楊海輝

河南省濮陽市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)國土建設環(huán)保局

加強人力資源管理明確環(huán)保監(jiān)管職責

楊海輝

河南省濮陽市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)國土建設環(huán)保局

黨的十九大報告的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略描繪了農村發(fā)展新藍圖。環(huán)保崗位管理是人力資源管理的重要內容，為保護和改善環(huán)境，防治污染和其他公害，保障公眾健康，推進生態(tài)文明建設，促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展，要結合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，加強人力資源管理，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門、各村（居）環(huán)保監(jiān)管職責進行具體明確。

人力資源管理；環(huán)保；監(jiān)管

1 落實環(huán)保監(jiān)管職責堅持的原則

（1）環(huán)境保護工作必須堅持預防為主、防治結合、綜合治理、經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的方針，實行“屬地管理與分級管理相結合，以屬地管理為主”和“誰主管、誰負責”“誰審批、誰負責”“誰污染、誰治理”“誰破壞、誰恢復”的原則。

（2）環(huán)境保護工作必須落實“一崗雙責”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、部門、村（居）的主要負責人是本行政區(qū)域、本部門職責范圍內環(huán)境保護工作的第一責任人，對環(huán)境保護工作負全面領導責任。

（3）環(huán)境保護工作必須貫徹落實科學發(fā)展觀、新《環(huán)保法》，以改善環(huán)境質量為主線，以加強重點污染源監(jiān)管和降低環(huán)境信訪、重復訪為重點，按照“屬地管理、分級負責，條塊結合、全面覆蓋”的原則，進一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)村及部門的環(huán)境監(jiān)管主體責任，建立網格化環(huán)境監(jiān)管體系，做到職責清楚、責任到人[1]。

2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境保護各成員單位環(huán)保具體職責

2.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保辦

貫徹執(zhí)行國家環(huán)境保護的方針、政策、法律、法規(guī)和環(huán)境標準；對南陽鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保工作進行監(jiān)督；對轄區(qū)范圍內項目 “三同時”制度的執(zhí)行情況以及各企業(yè)污染源排污情況實施監(jiān)督檢查；調查處理重大環(huán)境污染事故和生態(tài)破壞事件，對環(huán)境違法行為進行調查并報請上級環(huán)保部門依法處理；監(jiān)督轄區(qū)內企業(yè)對被污染的環(huán)境進行整治修復。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)的環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。負責環(huán)境保護規(guī)劃和計劃實施的具體協(xié)調工作；會同有關部門組織實施政府制定的環(huán)境保護目標責任制。加強環(huán)境保護宣傳教育，提高公民的環(huán)境保護意識。指導和推動環(huán)境保護產業(yè)發(fā)展；組織先進環(huán)保技術、設備的推廣應用。

2.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)社事辦

協(xié)助環(huán)保部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)內醫(yī)療衛(wèi)生機構的醫(yī)療廢物收集、運送、貯存、過程中的環(huán)境污染防治工作及醫(yī)療廢水處理工作實施監(jiān)督管理。將環(huán)境保護教育內容納入素質教育的重要內容，普及環(huán)境保護知識[2]。

2.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)經貿中心

指導各類企業(yè)開展環(huán)保標準化建設；依照有關規(guī)定，落實技術改造、煤改氣、能源技改、水循環(huán)利用等相關政策；定期組織開展環(huán)保大檢查和隱患排查治理工作。按照國家產業(yè)政策，指導督促工業(yè)企業(yè)落實環(huán)境保護相關制度，推動企業(yè)達標排放；組織推廣應用新技術、新工藝、新產品，積極推進清潔生產和發(fā)展循環(huán)經濟，指導和督促企業(yè)開展技術改造和污染治理。協(xié)助環(huán)保部門落實污染物排放總量控制措施。

2.4 鄉(xiāng)鎮(zhèn)公安派出所

為鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境監(jiān)管提供執(zhí)法保障；依法打擊環(huán)境犯罪行為；做好法律法規(guī)明確的其他環(huán)境監(jiān)管職責。負責危險化學品的公共安全管理和危險化學品道路運輸安全的監(jiān)督檢查[3]。負責做好環(huán)境污染事故的維穩(wěn)工作，依法查處涉及環(huán)境保護的刑事案件和治安案件。

2.5 鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢

負責對環(huán)境保護工作的落實情況進行督導監(jiān)察，會同環(huán)保部門對上級和本級政府部署的重大環(huán)保工作進行督查。依紀依規(guī)查處環(huán)境保護工作中的違紀行為，并實施責任追究。

2.6 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所

負責為本級環(huán)保工作的運行費用提供保障。負責編制同級政府年度環(huán)境保護預算，統(tǒng)籌安排環(huán)境保護及其監(jiān)督管理所需的費用；根據環(huán)境保護工作需要，逐年加大對環(huán)境保護的投入。組織研究和實施有利于環(huán)境保護的財政政策，將環(huán)境保護指標完成情況作為有關財政資金分配的重要依據。

2.7 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源和社會保障中心

將環(huán)境保護責任履行情況作為機關、事業(yè)單位工作人員獎懲、考核的重要內容。將環(huán)境保護法律、法規(guī)納入行政機關、事業(yè)單位工作人員普法教育和培訓的重要內容。依據經濟學家劉勁哲根據人力資源管理經典理論——道格拉斯?麥格雷戈（Douglas Mcgregor）X理論、Y理論和威廉?大內的Z理論：要根據不同情況進行嚴格管理、民主管理。

2.8 鄉(xiāng)鎮(zhèn)村建中心

認真貫徹落實環(huán)境保護法律、法規(guī)，積極宣傳環(huán)境保護的方針和政策，普及環(huán)保知識。負責房屋建筑和全鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)市政工程施工的環(huán)保監(jiān)管，負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)市政道路建設、養(yǎng)護、維修過中的環(huán)保管理，以及燃氣、供水、供熱、污水、環(huán)衛(wèi)、公園、園林綠化和垃圾處理的環(huán)保監(jiān)管。督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)內新建、改建、擴建項目落實“環(huán)評”及“三同時”制度，配合做好轄區(qū)環(huán)境監(jiān)測工作，協(xié)助做好轄區(qū)內環(huán)保行政執(zhí)法和污染糾紛的調解、污染事故的處理工作[4]。認真開展飲用水源地保護和監(jiān)管，全面推進生活污水集中治理工作。在建筑工程新建項目審批時，對未提供環(huán)境影響評價文件和環(huán)境保護部門審批意見的，不予辦理規(guī)劃建設許可證；對建筑工程建設項目環(huán)保設施未經驗收合格的，不予辦理工程竣工驗收備案手續(xù)。協(xié)助環(huán)境保護部門控制污染物排放新增量。

2.9 鄉(xiāng)鎮(zhèn)村環(huán)境長效管理辦公室

對未經環(huán)保部門許可，經營或作業(yè)產生超標噪聲的、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)向水體傾倒廢棄物的、在人口集中區(qū)因焚燒或運輸或經營餐飲等行為而產生有毒有害氣體或煙塵的行使監(jiān)督管理。負責對生活垃圾處理廠的污染防治及垃圾清運過程中的糾紛調處和監(jiān)督管理。負責對在農用地集中處置或者堆放固體廢棄物方案及占用農用地的建設項目環(huán)境保護方案進行審核。

2.10 鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管所

負責監(jiān)督落實公路兩側聲障屏或其他噪聲污染防治措施的建設，加強交通道路建設的生態(tài)恢復和污染防治。負責危險化學品公路、水路運輸單位及其運輸工具的安全管理，對危險化學品水路運輸安全實施監(jiān)督管理，防止危險化學品污染環(huán)境[5]。

2.11 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技中心

負責農業(yè)環(huán)保監(jiān)管，指導、監(jiān)督農村基層組織和農民做好生態(tài)種植、水土保持、禽畜養(yǎng)殖糞便無公害處理；負責農村環(huán)境綜合整治和農業(yè)污染面源的防治。對農業(yè)環(huán)境保護工作實施具體監(jiān)督管理。負責制定農業(yè)廢棄物綜合利用的具體措施并監(jiān)督。組織開展農業(yè)環(huán)境監(jiān)測、評價和生態(tài)農業(yè)建設工作；對基本農田污染防治進行技術推廣、宣傳培訓及監(jiān)督管理；引導農民科學施肥、安全使用農藥，推廣生態(tài)農業(yè)技術，指導農業(yè)生產對農業(yè)生態(tài)環(huán)境造成污染、破壞的預防和治理。依法對本行政區(qū)域內污染和破壞農業(yè)環(huán)境的事故進行現場檢查。負責屬于不按照國家有關規(guī)定使用農藥、獸藥、飼料和飼料添加劑等農業(yè)生產行為造成農業(yè)環(huán)境污染事故的調查處理，協(xié)同環(huán)境保護部門對屬于工業(yè)污染和其他污染造成的農業(yè)環(huán)境污染事故進行調查處理。

2.12 鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站

負責對入河排放口的新建、改建或者擴建以及使用進行監(jiān)督管理。負責對水電站等建設項目的水資源論證報告書進行審批和監(jiān)督管理。負責組織和執(zhí)行特大干旱時期供水預案和水環(huán)境應急預案。負責組織水資源的動態(tài)監(jiān)測工作以及對水功能區(qū)的水質狀況進行監(jiān)測。

2.13 鄉(xiāng)鎮(zhèn)文廣中心

協(xié)助環(huán)保部門對文化娛樂場所環(huán)保糾紛的調處。協(xié)助組織廣播等新聞媒體配合環(huán)保部門共同開展環(huán)境保護宣傳教育和重大宣傳活動。

2.14 鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院

負責對醫(yī)療廢物收集、運送、貯存、處置過程中疾病防治工作。負責對轄區(qū)內醫(yī)療衛(wèi)生機構的醫(yī)療廢物收集、運送、貯存、處置過程中的環(huán)境污染防治工作及對醫(yī)療廢水處理工作。負責醫(yī)療衛(wèi)生機構的輻射裝置環(huán)境管理工作及職業(yè)病危害評價管理工作。負責環(huán)境污染事故對公民健康造成的影響程度進行調查與鑒定，對患者進行診療。

2.15 鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所

在審批項目建設用地權時，對未提供環(huán)境影響評價文件和環(huán)境保護部門審批意見的，不予辦理建設用地批準書。經濟學家劉彥海指出：要加強對全鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本農田的保護力度，開展基本農田保護法律法規(guī)宣傳，消除農田環(huán)境污染隱患。

2.16 鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站

負責危險化學物品生產、經營單位的安全生產綜合監(jiān)督管理。經濟學家文力指出：要依法查處危險化學品生產企業(yè)違反安全生產法律法規(guī)的行為，防范生產安全事故造成環(huán)境污染。協(xié)助處理因安全生產事故引發(fā)的環(huán)境污染事故及糾紛。

2.17 市場監(jiān)管分局

嚴把上市登記許可關。在受理核準、變更企業(yè)（個體）登記申請時，依法需要提供環(huán)境影響評價文件和環(huán)境保護部門審批意見，未能依法提供的不予受理。

在營業(yè)執(zhí)照年報工作中，嚴格審查企業(yè)的經營范圍，對擅自增加需進行環(huán)境影響評價審批項目的，應要求辦理變更登記。對因違反環(huán)境保護法律法規(guī)被政府部門責令停業(yè)、關閉的各類市場主體，依法責令其辦理變更、注銷登記手續(xù)，對拒不辦理的，依法吊銷其營業(yè)執(zhí)照。依法查處在集貿市場有關破壞環(huán)境的違法行為。依照國務院《無證經營查處取締辦法》查處無證經營行為。

2.18 鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所

在建設項目申請用電時，對未提供環(huán)境影響評價文件和環(huán)境保護部門審批意見的，不予辦理用電手續(xù)。嚴格執(zhí)行國家節(jié)能減排有關電價政策。嚴格執(zhí)行政府有關部門做出的對淘汰、關停和環(huán)境違法企業(yè)依法采取停、限電措施的決定。

2.19 鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計站

負責將環(huán)境保護有關數據納入國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計指標體系，并定期公布。負責提供環(huán)境保護指標體系中所需要的能源、國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計數據，為污染減排、新型工業(yè)化考核提供依據。協(xié)助環(huán)保部門做好污染減排數據的審核上報工作。

2.20 鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站

負責制定養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展和污染治理規(guī)劃，依法劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)，統(tǒng)計本轄區(qū)畜禽規(guī)模數量。協(xié)助環(huán)保部門對養(yǎng)殖業(yè)及養(yǎng)殖區(qū)的環(huán)境污染監(jiān)管。負責規(guī)范養(yǎng)殖戶使用獸用抗菌藥，建立健全用藥制度、用藥記錄等養(yǎng)殖檔案。負責本轄區(qū)病死畜禽的管理，調查、記錄、整理病死畜禽的病因和養(yǎng)殖過程中的病史，做好死因不明畜禽的無害化處理工作。對養(yǎng)殖戶畜禽糞污收運工作進行技術指導。

2.21 鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪辦

積極做好環(huán)境信訪的調處，及時向相關部門反映并到環(huán)保辦備案。向環(huán)境信訪人宣傳環(huán)保法律、法規(guī)，維護環(huán)境信訪人的合法權益；協(xié)助領導接訪突發(fā)性或重大的群眾集體上訪，提出處理意見或建議；建立健全環(huán)境信訪檔案和信訪制度。負責環(huán)境信訪維穩(wěn)工作，協(xié)助相關部門加強維穩(wěn)情報信息預警研判，保持社會穩(wěn)定。

2.22 鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所

組織開展新環(huán)保法宣傳教育工作。組織開展基層依法治理工作，為環(huán)境保護依法管理提供法律意見和建議。協(xié)助處理環(huán)境污染矛盾糾紛。

2.23 村委會（居委會）

宣傳環(huán)保法律、法規(guī)，維護群眾合法環(huán)境權益。明確環(huán)保信息員，對轄區(qū)污染源進行定期巡查，發(fā)現違法排污問題及時制止、上報。負責轄區(qū)內養(yǎng)殖業(yè)和養(yǎng)殖區(qū)的環(huán)境污染整治矛盾糾紛調解，減少環(huán)境信訪數量；負責養(yǎng)殖戶畜禽糞污收運(處置)協(xié)議簽訂及糞污清運管理；負責養(yǎng)殖戶畜禽糞便收集池（棚）的管理；負責轄區(qū)內秸稈禁燒禁拋和農村環(huán)境綜合整治等工作，發(fā)現轄區(qū)內發(fā)生污染及出現新的污染源，要及時采取應對措施并同時報告鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和環(huán)保部門；及時向政府和環(huán)保部門反映群眾對環(huán)境質量的需求，以及對環(huán)境保護工作的意見、建議和要求。負責農村生態(tài)環(huán)境保護工作；擬定農村環(huán)境保護工作計劃。組織、指導農村環(huán)境綜合整治工作；監(jiān)督、指導農村土壤污染防治工作；監(jiān)督、協(xié)調有機食品發(fā)展工作；指導生態(tài)農業(yè)建設。

3 落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保各成員單位監(jiān)管職責的要求

（1）政府各相關部門、各村（居）要按照職責規(guī)定，督促、指導本轄區(qū)、本行業(yè)生產經營單位建立健全和落實環(huán)境保護責任制，監(jiān)督生產經營單位排查和治理環(huán)境保護隱患，協(xié)調解決本轄區(qū)、本行業(yè)領域環(huán)保問題，掌握本轄區(qū)、本行業(yè)領域生產經營單位環(huán)保責任落實情況。

（2）定期分析本轄區(qū)、本行業(yè)領域的環(huán)保形勢，制定年度環(huán)保工作計劃和預防措施。經濟學家厲以寧、郎咸平等均提出：環(huán)境保護工作必須堅持預防為主、防治結合、綜合治理、經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的方針。

（3）依法對生產經營單位貫徹新環(huán)保法、環(huán)境法規(guī)和國家標準、行業(yè)標準情況進行監(jiān)督檢查，按照職責分工對容易發(fā)生生產環(huán)境污染或舉報的單位、設施和場所進行嚴格檢查，采取防范措施。在監(jiān)督檢查中，應當互相配合，需共同開展檢查的，實行聯(lián)合檢查，需分別進行檢查的，應當互通情況，對發(fā)現的問題應由相關部門處理的要及時提請?zhí)幚怼?/p>

（4）建立完善的環(huán)境動態(tài)預報、預警、預防體系。農技、經貿、村建、國土、公安、交通、安監(jiān)等部門要建立環(huán)境監(jiān)測、預警預報機制，形成部門聯(lián)動、信息共享、聯(lián)合協(xié)調的事故預防和救助體系，及時準確發(fā)布各類事故預警信息，以避免或降低各類事故帶來的環(huán)境污染損失。

[1] 樊曉杰.關于人力資源勞動就業(yè)培訓的思考[J].消費導刊,2016(6)

[2] 劉丹.我國人才結構失衡的表現及對策[J].上海經濟,2015(7):75-77

[3] 劉艷華.事業(yè)單位人力資源績效質量管理研究[J].天津商務職業(yè)學院學報,2016(01):44-47

[4] 孫磊.傳統(tǒng)文化與人力資源管理[J].中國石油企業(yè),2015(4)

[5] 劉麗莘.我國人力資源管理的政策設計和啟示[J].淮南職業(yè)技術學院學報,2012,12(4):52-54

英科學家發(fā)明細菌太陽能電池

近日，英國研究人員宣布在生物太陽能電池研究領域獲得突破，將藍藻細菌當作墨水，像普通打印一樣將其打印到導電碳納米管上，制成一種生物太陽能電池板。該電池板能在白天和夜間同時發(fā)電，消除了傳統(tǒng)太陽能電池對于太陽光的依賴。

據介紹，研究表明藍藻細菌可以用作一種墨水，且使用一種普通的噴墨打印機將它打印到導電碳納米管上。這些碳納米管能再次噴墨打印到一張紙上來蝕刻出簡單的電池。這些細菌能在這些過程中幸存下來并繼續(xù)在白天黑夜的循環(huán)中連續(xù)供應100 h的電能。

因其產生的電能不多，9個連在一起的太陽能電池才能為數字鐘或者LED閃光燈供能。

目前紙質生物太陽能電池單元只有手掌大小。研究團隊今后將在A4大小的紙上進行概念驗證，以確定能實現更大規(guī)模的電力輸出。

Strengthening HR Management and Defining Environment Protection Regulatory Responsibility

Yang Haihui
Henan Province Puyang Urban and Rural Integration Demonstration Area Land Construction and Environment Protection Bureau

Rural revitalization strategy from Chinese Communist Party’s 19th conference report depicts a new blueprint for rural area development. Position management is an important issue of HR management. To protect and improve environment, prevent pollution and other hazard, to protect public health, to promote ecosystem and civilization construction, to promote sustainable economy development, the author suggests that combing with all counties,strengthening HR management and defining environment protection regulatory responsibility for all departments and villages.

HR management, Environment Protection,Regulatory Responsibility

10.13770/j.cnki.issn2095-705x.2017.12.013

楊海輝：（1974.7-），女，大學本科，經濟師（人力資源專業(yè)）。研究方向：人力資源管理。

（網易科技）