馬建花 曹燕

哈、吉、塔三國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化體系研究及對(duì)策建議

馬建花 曹燕

本文通過研究哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦三個(gè)國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展現(xiàn)狀，對(duì)我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)化“走出去”提出了政策建議，以順應(yīng)“一帶一路”倡議，促進(jìn)我國(guó)企業(yè)、技術(shù)和產(chǎn)品“走出去”。

研究背景

為深入貫徹落實(shí)國(guó)家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)“走出去”，按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)關(guān)于區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化研究中心建設(shè)要求，以籌建“中亞標(biāo)準(zhǔn)化（新疆）研究中心”為契機(jī)，本文研究哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦（以下簡(jiǎn)稱哈吉塔）標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀，構(gòu)建實(shí)質(zhì)性參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化工作的交流、合作和研究平臺(tái)，探索與中亞國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化合作的新模式。

哈吉塔標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展現(xiàn)狀

哈薩克斯坦標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展現(xiàn)狀

哈薩克斯坦標(biāo)準(zhǔn)化法律法規(guī)。哈薩克斯坦國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域的基本法規(guī)為《標(biāo)準(zhǔn)化法》和《技術(shù)調(diào)節(jié)法》。自2005年5月13日《技術(shù)調(diào)節(jié)法》生效時(shí)起，1999年頒布的《標(biāo)準(zhǔn)化法》失效。目前，哈薩克斯坦國(guó)標(biāo)委正在討論制定《標(biāo)準(zhǔn)化法》草案。《技術(shù)調(diào)節(jié)法》規(guī)定了強(qiáng)制執(zhí)行的技術(shù)法規(guī)，共有8章47條，章內(nèi)容由概括、技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)化、合格認(rèn)證、認(rèn)證機(jī)構(gòu)及實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可、對(duì)技術(shù)法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督、法律責(zé)任、最后條款和過渡性條款組成。

哈薩克斯坦標(biāo)準(zhǔn)化的指導(dǎo)性文件主要為CT：PK1.0至CT：PK1.5-93系列標(biāo)準(zhǔn)，其中對(duì)建立國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化體系的基本原則，術(shù)語與定義，標(biāo)準(zhǔn)編寫格式，標(biāo)準(zhǔn)審查、批準(zhǔn)、注冊(cè)辦法，作了明確規(guī)定。

哈薩克斯坦優(yōu)先實(shí)施關(guān)稅同盟及歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟協(xié)定。在關(guān)稅同盟框架下，通過委員會(huì)簽訂相關(guān)協(xié)定，執(zhí)行特定領(lǐng)域的關(guān)稅同盟技術(shù)規(guī)程。

哈薩克斯坦標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)構(gòu)。標(biāo)準(zhǔn)化跨國(guó)管理部門為獨(dú)聯(lián)體跨國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化、計(jì)量與認(rèn)證委員會(huì)（MΓC）。獨(dú)聯(lián)體國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量認(rèn)證委員會(huì)是原蘇聯(lián)解體后，為了建立并執(zhí)行協(xié)同一致的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量認(rèn)證政策，依據(jù)1992年3月13日獨(dú)聯(lián)體成員簽署的《關(guān)于執(zhí)行協(xié)同一致的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量認(rèn)證政策的協(xié)議》而成立的獨(dú)聯(lián)體政府間的組織。該組織的常設(shè)機(jī)構(gòu)在白俄羅斯的首都明斯克，它從1992年后所制定的許多獨(dú)聯(lián)體標(biāo)準(zhǔn)成為哈國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的重要來源。MΓC的成員國(guó)有：阿塞拜疆、亞美尼亞、白俄羅斯、格魯吉亞、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、摩爾多瓦、俄羅斯聯(lián)邦、塔吉克斯坦、土庫曼斯坦、烏茲別克斯坦、烏克蘭。目前，MΓC已經(jīng)成立了230個(gè)國(guó)家間標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)。

國(guó)內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)構(gòu)為哈國(guó)投資和發(fā)展部下屬的技術(shù)調(diào)節(jié)和計(jì)量委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱技術(shù)調(diào)節(jié)與計(jì)量委員會(huì)）。其工作職責(zé)是標(biāo)準(zhǔn)化、認(rèn)證、計(jì)量、管理體系、技術(shù)調(diào)控，其附屬機(jī)構(gòu)主要包括哈國(guó)計(jì)量研究院、哈國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化和認(rèn)證研究院、兩個(gè)國(guó)家完全控股的公司、全國(guó)檢定與認(rèn)證中心和全國(guó)認(rèn)可中心以及16個(gè)地方管理局。截止目前，承擔(dān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)編制工作的標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)共有61個(gè)，涉及信息技術(shù)、石油、食品、煤、化工、環(huán)保、交通等領(lǐng)域。

哈薩克斯坦標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展構(gòu)想。哈薩克斯坦技術(shù)調(diào)節(jié)與計(jì)量委員會(huì)提出了技術(shù)管理優(yōu)先路線、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化計(jì)劃。2017年1月哈薩克斯坦國(guó)標(biāo)網(wǎng)發(fā)布的“技術(shù)管理優(yōu)先路線”中設(shè)定了8個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃，主要為《智慧城市》、工業(yè)4.0、建筑和施工、生態(tài)、清真及有機(jī)食品、服務(wù)、保健。在《2017年國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化計(jì)劃》中哈薩克斯坦國(guó)標(biāo)委計(jì)劃編制1000項(xiàng)涉及不同領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)。

吉爾吉斯斯坦標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展現(xiàn)狀

吉爾吉斯斯坦標(biāo)準(zhǔn)化法律法規(guī)。吉爾吉斯斯坦標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域的基本法規(guī)為《技術(shù)調(diào)節(jié)法》和《標(biāo)準(zhǔn)化法》?！稑?biāo)準(zhǔn)化法》1993年發(fā)布，自2004年5月22日《技術(shù)調(diào)節(jié)法》生效時(shí)起自行失效。《技術(shù)調(diào)節(jié)法》共有10章45條，章節(jié)內(nèi)容有：總則、技術(shù)規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)化、合格確認(rèn)、委托、對(duì)遵守技術(shù)規(guī)程的國(guó)家監(jiān)督、不遵守技術(shù)規(guī)程的責(zé)任和適用程序、關(guān)于技術(shù)規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)化文件的信息、技術(shù)調(diào)節(jié)領(lǐng)域的撥款、過渡性條款和附則。

吉爾吉斯斯坦頒布的指導(dǎo)性文件有：KMS：1.0:：2005《吉爾吉斯斯坦共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化體系基本條款》，KMS：1.2:：2012《吉爾吉斯斯坦共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化體系國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)——制定、批準(zhǔn)、更新和撤銷規(guī)范》，KMS：1.4:：2005《吉爾吉斯斯坦共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化體系組織標(biāo)準(zhǔn)基本條款》，KMS：1.5:：2011《吉爾吉斯斯坦共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化體系國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)——結(jié)構(gòu)、呈現(xiàn)、注冊(cè)和標(biāo)記規(guī)范》，KMS：1.6:：2005《吉爾吉斯斯坦共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化體系標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)：活動(dòng)組織和舉辦程序——基本條款》。

標(biāo)準(zhǔn)的政策法規(guī)以歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟協(xié)定為主。目前已實(shí)施生效的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟技術(shù)規(guī)程有42項(xiàng)。自歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟技術(shù)規(guī)程生效之日起，吉爾吉斯斯坦相應(yīng)的技術(shù)規(guī)程將不再使用。

吉爾吉斯斯坦標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)構(gòu)。標(biāo)準(zhǔn)化跨國(guó)管理部門為獨(dú)聯(lián)體跨國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化、計(jì)量與認(rèn)證委員會(huì)（MΓC）。吉爾吉斯斯坦標(biāo)準(zhǔn)采納委員會(huì)頒布的相關(guān)文件。

吉爾吉斯斯坦標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)受國(guó)家經(jīng)濟(jì)部管轄。其下設(shè)部門有：國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化與計(jì)量監(jiān)督監(jiān)察局；吉爾吉斯斯坦共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化和計(jì)量中心；吉爾吉斯坦共和國(guó)認(rèn)證中心。其中，吉爾吉斯坦共和國(guó)經(jīng)濟(jì)部標(biāo)準(zhǔn)化和計(jì)量中心是標(biāo)準(zhǔn)的制定及管理機(jī)構(gòu)。

吉爾吉斯斯坦標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展構(gòu)想。吉爾吉斯斯坦標(biāo)準(zhǔn)化和計(jì)量中心2016年6月22日頒布了《2020年前質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)發(fā)展構(gòu)想》。其中主要對(duì)構(gòu)想的主要原則、全球經(jīng)驗(yàn)、目前狀況的總體評(píng)價(jià)（包括技術(shù)調(diào)節(jié)客體的強(qiáng)制要求、自愿要求、合格評(píng)定、認(rèn)證、強(qiáng)制要求遵守的國(guó)家監(jiān)督、計(jì)量、國(guó)家質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)的組織體制保障）目標(biāo)和任務(wù)、任務(wù)實(shí)施基本方向、國(guó)家協(xié)調(diào)、預(yù)期結(jié)果、財(cái)力和財(cái)源、檢測(cè)和評(píng)估10部分做了具體闡述。

塔吉克斯坦的標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展現(xiàn)狀

塔吉克斯坦標(biāo)準(zhǔn)化法律法規(guī)。塔吉克斯坦主要實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域的法規(guī)為《技術(shù)調(diào)節(jié)法》和《標(biāo)準(zhǔn)化法》。《技術(shù)調(diào)節(jié)法》于2010年1月實(shí)施，共有4章26條，對(duì)技術(shù)規(guī)范的國(guó)家調(diào)節(jié)、技術(shù)規(guī)范方面的法規(guī)和規(guī)范性文件、最后條款做了規(guī)定。《標(biāo)準(zhǔn)化法》于2010年12月底頒布，共有4章20條，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化組織、標(biāo)準(zhǔn)的編制、批準(zhǔn)與采用、最后條款做了規(guī)定。

塔吉克斯坦標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)構(gòu)。標(biāo)準(zhǔn)化跨國(guó)管理部門為獨(dú)聯(lián)體跨國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化、計(jì)量與認(rèn)證委員會(huì)（MΓC）。塔吉克斯坦標(biāo)準(zhǔn)采納委員會(huì)頒布的相關(guān)文件。

塔吉克斯坦標(biāo)準(zhǔn)化主管機(jī)構(gòu)是塔吉克斯坦共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化、計(jì)量、認(rèn)證和貿(mào)易檢測(cè)監(jiān)督局。其下設(shè)2個(gè)區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化、計(jì)量與認(rèn)證中心，分別為哈特隆州和索格達(dá)州標(biāo)準(zhǔn)化、計(jì)量、認(rèn)證與貿(mào)易監(jiān)督中心，2個(gè)州際標(biāo)準(zhǔn)化、計(jì)量與認(rèn)證中心，分別為戈?duì)栔Z–巴達(dá)赫尚自治州和庫利亞布市地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化、計(jì)量、認(rèn)證與貿(mào)易監(jiān)督局，以及設(shè)在各市和各區(qū)的地區(qū)試驗(yàn)中心。與其他國(guó)家不同的是，下設(shè)國(guó)家貿(mào)易與棉花檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，即棉織和絲織品試驗(yàn)、認(rèn)證與檢查監(jiān)督局，承擔(dān)棉花加工和蠶絲生產(chǎn)、銷售、產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢查工作。

塔吉克斯坦標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展戰(zhàn)略。塔吉克斯坦目前還沒有標(biāo)準(zhǔn)化方面的發(fā)展戰(zhàn)略。

哈吉塔三國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展對(duì)我國(guó)的建議

建設(shè)區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化研究中心

目前，國(guó)家標(biāo)委已經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立吉林東北亞標(biāo)準(zhǔn)研究中心、上海北美標(biāo)準(zhǔn)研究中心和深圳歐洲標(biāo)準(zhǔn)研究中心等研究中心開展區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化研究工作。區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化研究中心在服務(wù)中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)“走出去”，支撐地方優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和骨干企業(yè)發(fā)展，推動(dòng)我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化改革創(chuàng)新，深化標(biāo)準(zhǔn)化國(guó)際交流合作等方面發(fā)揮了積極作用。

新疆作為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”核心區(qū)，要扎實(shí)開展中亞國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略、體制機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)體系等研究，服務(wù)于我國(guó)與中亞國(guó)家間的標(biāo)準(zhǔn)化合作與交流，為推動(dòng)中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)“走出去”、促進(jìn)我國(guó)與中亞國(guó)家經(jīng)貿(mào)健康發(fā)展做好技術(shù)支持。

加強(qiáng)與哈吉塔重點(diǎn)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化合作

加強(qiáng)同哈薩克斯坦在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化合作。在中國(guó)新疆特色林果業(yè)及加工品、畜牧業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、防沙治沙和節(jié)水灌溉等方面與哈薩克斯坦建立合作機(jī)制。

考察我國(guó)企業(yè)在吉爾吉斯斯坦當(dāng)?shù)貙?shí)施的標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)我國(guó)與吉爾吉斯斯坦在已經(jīng)開展的經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化合作。

加強(qiáng)與塔吉克斯坦在工業(yè)制成鋁、皮棉、蔬菜、水果、紡織品、建筑材料、機(jī)電設(shè)施、化工產(chǎn)品、機(jī)器設(shè)備等領(lǐng)域的合作。在農(nóng)業(yè)GAP認(rèn)證、棉花檢驗(yàn)互認(rèn)等方面進(jìn)行合作和交流。

通過開展研修班、論壇等活動(dòng)對(duì)哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)的人員進(jìn)行培訓(xùn)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化科研、教育機(jī)構(gòu)間的學(xué)術(shù)交流與協(xié)作，將我國(guó)相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)體系推廣出去。

構(gòu)建中亞標(biāo)準(zhǔn)化人才庫

建立以中國(guó)國(guó)標(biāo)委為主管機(jī)構(gòu)的中亞標(biāo)準(zhǔn)化人才庫。人才庫由我國(guó)各個(gè)區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化研究中心的專家、中亞國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)的專家、各國(guó)在工農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的專家學(xué)者組成。各領(lǐng)域研究人員信息及其研究成果可作為人才庫的基礎(chǔ)支撐。

在我國(guó)培養(yǎng)熟悉中亞國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)體制、文化背景、法律特點(diǎn)、民族傳統(tǒng)、宗教特征的復(fù)合型人才，加強(qiáng)對(duì)中亞政治、經(jīng)濟(jì)等各方面及其風(fēng)險(xiǎn)的深入研究，以增強(qiáng)對(duì)中亞國(guó)家政策的準(zhǔn)確性認(rèn)識(shí)。培養(yǎng)法律、投資、管理、專業(yè)技術(shù)等方面的專門人才，以充實(shí)人才庫。

建立技術(shù)性貿(mào)易壁壘預(yù)警機(jī)制

技術(shù)性貿(mào)易壁壘預(yù)警機(jī)制包含預(yù)警預(yù)報(bào)體系，多方互動(dòng)體系，技術(shù)性貿(mào)易壁壘咨詢體系，技術(shù)支持體系和信息溝通體系。技術(shù)性貿(mào)易壁壘機(jī)制由政府部門、技術(shù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)共同參與，通過建立數(shù)據(jù)庫查詢系統(tǒng)幫助企業(yè)掌握國(guó)外的技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、合格評(píng)定和市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，為政府有關(guān)部門的決策提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和參考的一項(xiàng)系統(tǒng)工程。

在預(yù)警體系板塊中，設(shè)計(jì)一套預(yù)警指標(biāo)體系。確定重點(diǎn)預(yù)警出口商品，通過對(duì)國(guó)內(nèi)外有關(guān)出口商品技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可等相關(guān)信息的采集、整理、跟蹤調(diào)查，形成技術(shù)性貿(mào)易壁壘預(yù)警信息。根據(jù)預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)程度，在技術(shù)性貿(mào)易壁壘對(duì)企業(yè)造成實(shí)質(zhì)性損害前及時(shí)發(fā)出警告。在多方互動(dòng)體系中，以政府為主導(dǎo)設(shè)計(jì)預(yù)警機(jī)制構(gòu)架、規(guī)劃協(xié)調(diào)等工作，加強(qiáng)同貿(mào)易組織、單位、企業(yè)合作，加快規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)的制定以及平臺(tái)的建設(shè)。在咨詢體系中，研究標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)協(xié)議，為企業(yè)提供服務(wù)支持，解決相關(guān)的問題。在技術(shù)支持體系中，檢測(cè)機(jī)構(gòu)通過追蹤外國(guó)的檢測(cè)指標(biāo)，參與制定國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，向企業(yè)提供產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)方面的技術(shù)服務(wù)。在信息溝通體系中，主要負(fù)責(zé)信息的搜索和存儲(chǔ)，公告信息，并與其他系統(tǒng)協(xié)調(diào)一致。

新疆維吾爾自治區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化研究院）