李雨桐

我國強制隔離戒毒若干法律問題研究

李雨桐

戒毒人員的戒毒行為是戒毒法律完善的基礎，其過程是從非正式到正式，在隱性吸毒時期，大多數(shù)戒毒人員會選擇在非正式場所戒毒，而吸毒人員從隱性轉為顯性后，就要進入強制戒毒場所。本文以我國《戒毒條例》為依據(jù)，對戒毒法律制度存在的問題進行分析，并提出建設性意見。

《戒毒法》的頒布，使我國強制隔離戒毒工作有了一個新的高度，強制隔離戒毒目的是幫助吸毒人員進行戒毒，并不是對吸毒人員的懲戒。戒毒法將社區(qū)戒毒、藥物維持治療立法，設立了戒毒康復場所，因此，研究強制隔離戒毒相關法律非常重要。

戒毒法對制度建設的基本要求

建立完善強制隔離戒毒制度。強制隔離戒毒機關應按照相關法律法規(guī)，提高其配套性和可操作性，在法律框架內建立健全相關強制隔離戒毒法律制度，并貫徹執(zhí)行。相關人員若沒有依照法律法規(guī)進行工作，會使戒毒工作失去方向。在戒毒制度建設中應遵循科學立法、人人平等、規(guī)則意識等要求。

具有約束性。強制隔離工作是執(zhí)法行為，其行為帶有強制性。在制度中明確規(guī)定什么行為可為，什么行為不可為，制度已經(jīng)生效，戒毒人員就要嚴格按照法律制度揮執(zhí)法，例如：國家強力保證戒毒診斷評估結果，相比于普通醫(yī)院的診斷有所不同，普通醫(yī)院的治療可由病人或家屬選擇是否實施，而戒毒人員的行為和活動空間是統(tǒng)一的，并帶有強制的約束性。

具有權威性。強制戒毒的權威來源于《戒毒條例》等相關規(guī)定，制定具有法律依據(jù)的程序，未經(jīng)規(guī)定不得擅自立改廢，相比于普通文件，程序要復雜的多，其權威性是不可侵犯的，相關工作人員要嚴格遵守條例，并依照程序執(zhí)法。

具有穩(wěn)定性。戒毒場所的行為準則是強制隔離戒毒制度，其具有穩(wěn)定性，不宜經(jīng)常修改和變動，對脫離工作實際的條文，暫時沒有實施的問題，不能引入規(guī)范性文件中。一旦環(huán)境發(fā)生變化應及時進行修改和完善，措施和做法未成熟時可通過臨時規(guī)定進行過渡。把握好相關指導綱要對推動制度建設有重要意義。

實施中遇到的問題

警力不足。因戒毒成功有一定的困難，且復吸率比較高，造成這些人流落到社會上，對社會穩(wěn)定和治安有不良影響，我國現(xiàn)有的戒毒民警與戒毒人員比例嚴重失調，政府將退伍軍人安排到戒毒所中，以合同工的形式進行執(zhí)法，退伍軍人相關知識不足，且沒有緝毒經(jīng)驗，在一定程度上影響了管理人員的工作。在強制戒毒的工作下，戒毒所沒有精力開展培訓、教育、矯治等工作。因戒毒所是高風險工作，目前的投入還無法解決實際問題，《戒毒法》的頒布，改善了戒毒工作中的缺陷，將勞動教養(yǎng)和強制戒毒融合為強者隔離戒毒，很大程度上解決了精力不足的問題。

法律依據(jù)問題。在戒毒工作中，強制戒毒所常有戒毒學員逃跑現(xiàn)象，戒毒所對請假不回、學員逃跑等現(xiàn)象沒有明確的處理制度，使工作人員在強制戒毒過程中受到限制，而，戒毒所采用的懲戒辦法有風險存在，容易損害到公民權益。

戒毒來源難以保障。強制戒毒經(jīng)費不足和復吸率高是戒毒工作難以進行的主要因素。戒毒經(jīng)費一部分是戒毒學員生活辦公的費用，一部分是戒毒場所投入的經(jīng)費。根據(jù)有關規(guī)定，戒毒學員可減免治療費和生活費，政府應將戒毒經(jīng)費列入財政預算。對于戒毒人員經(jīng)濟困難、任務重等狀況，政府應予以補助。因戒毒人員家里承擔這巨額債務，戒毒學員沒有償還能力，對于這種情況家屬沒有可依據(jù)的相關法律條例，在戒毒學員家屬應盡的義務這方面，我國還沒有相關法律約束。

強戒規(guī)定時間過短。法律規(guī)定，強制戒毒期時間應為3～6個月，戒毒期限延長時間最長不能超過一年，強制戒毒期滿就會將階段學員放置社會，會造成吸毒學員復吸，盡管吸毒人員在生理上不再依賴吸毒，但在心理上還在依賴毒品，加之強制戒毒對抗性較強，吸毒人員的復吸率較高，給社會穩(wěn)定帶來較大隱患?！督涠痉ā芬?guī)定戒毒學員強子隔離戒毒期限為兩年，但強制隔離戒毒一年后，戒毒人員戒毒情況良好可提前解決強制隔離戒毒。而需要延長戒毒時間的可最長延長一年，根據(jù)戒毒人員的自身情況，強制隔離戒毒的期限是不固定的，符合了戒毒的特殊性，因吸毒人員吸毒的時間越長，就越容易發(fā)生復吸情況，根據(jù)吸毒人員的實際情況規(guī)定強制隔離吸毒時間，能夠有效避免吸毒學員復吸。

年齡限制問題。根據(jù)我國相關法律規(guī)定，年滿七十歲或以上的老人違反治安管理不執(zhí)行拘留，而七十歲以上老人是有吸毒情況發(fā)生的。《戒毒法》規(guī)定，正在懷孕或哺乳期未滿一年的婦女，和年齡不到十六歲的未成年人以及七十歲以上老人等，不使用強制隔離戒毒手段，而是進行社區(qū)戒毒。

加強戒毒管理的建議

完善法律法規(guī)?！督痉ā穼涠舅ぷ鞯拿鞔_規(guī)定，使執(zhí)法工作增加了可操作性?！督痉ā分袕娦懈綦x戒毒期限為兩年，戒毒學員戒毒一年后，可根據(jù)其自身現(xiàn)狀向有關機關批準，提前解除強制隔離戒毒；對于需要延長戒毒時間的戒毒學員應經(jīng)過相關部門批準提出延長強制隔離戒毒期限。就可解決因延長強制隔離戒毒期限而使戒毒學員復吸的問題。但《禁毒法》是有原則性的，其需要相關法律條例來體現(xiàn)，進而增強操作的可行性。

提高對強制隔離戒毒的重視。對于一些經(jīng)濟情況不好的地區(qū)，政府應大力投資建設戒毒所，吸毒是可恥的，但不能成為吸毒人員給社會造成危害的理由，對此，社會應承擔責任。吸毒人員的自暴自棄會使其產(chǎn)生對社會的報復心理，不利于管教所的管理，對于這些人員應特殊管理并進行心理指導，而有些管理者并沒有意識到其重要性。

《禁毒法》規(guī)定了有關政府參與禁毒的制度，并對其應盡的義務進一步明確，《禁毒法》規(guī)定拒絕在社區(qū)禁毒，并在禁毒期間不積極配合或依然注射毒品的學員，進行強制隔離禁毒。相關人員在禁毒期間應對禁毒學員進行行為上的研究，并關心觀察學員的生活和反映，明確戒毒工作的理念。完善禁毒法律法規(guī)，能夠提高我國禁毒工作效率，進而減少社會不和諧現(xiàn)狀的發(fā)生。

（工作單位：中央司法警官學院）