宋志偉，朱麗艷，陳 為

(國(guó)家林業(yè)局昆明勘察設(shè)計(jì)院，昆明 650216)

怒江州“以電代柴”生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目農(nóng)戶承受電價(jià)分析

宋志偉，朱麗艷，陳 為

(國(guó)家林業(yè)局昆明勘察設(shè)計(jì)院，昆明 650216)

文章基于怒江州“以電代柴”生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際，采用問卷調(diào)查法和影子價(jià)格法對(duì)農(nóng)戶承受電價(jià)進(jìn)行分析與比選，并提出相應(yīng)對(duì)策建議，以期促進(jìn)“以電代柴”生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目順利有效實(shí)施。

以電代柴；承受電價(jià)；分析比選；建議

當(dāng)前，生態(tài)問題已成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最大瓶頸，成為人類生存發(fā)展的最大威脅。同時(shí)，產(chǎn)能過剩問題日益凸顯，資源的合理配置和開發(fā)利用已成為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展急需解決的問題。實(shí)施“以電代柴”生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目是解決農(nóng)民燃料和農(nóng)村能源問題的有效途徑，是保護(hù)和修復(fù)生態(tài)環(huán)境的重要手段，然而，科學(xué)合理的制定代柴電價(jià)確保農(nóng)戶能夠承受是“以電代柴”生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目能否順利實(shí)施、達(dá)到實(shí)質(zhì)性效果的關(guān)鍵。目前，一些學(xué)者和專家就“以電代柴”農(nóng)戶電價(jià)問題先后進(jìn)行了研究和探討，如吳遠(yuǎn)丁[1]、江智健[2]從代柴農(nóng)戶人均年純收入的角度分析農(nóng)戶承受電價(jià)，姚遠(yuǎn)[3]、劉濤[4]、談昌莉等[5]從成本法和模型法的角度測(cè)算農(nóng)戶承受電價(jià)。文章基于怒江州“以電代柴”生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際，依據(jù)詳實(shí)的調(diào)研數(shù)據(jù)采用問卷調(diào)查法和影子價(jià)格法對(duì)農(nóng)戶承受電價(jià)進(jìn)行分析，以期科學(xué)確定農(nóng)戶電價(jià)，促進(jìn)“以電代柴”生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目順利有效實(shí)施。

1 數(shù)據(jù)來源

怒江州生態(tài)區(qū)位極為重要，在國(guó)家主體功能區(qū)劃中屬于限制開發(fā)類重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，地處世界自然遺產(chǎn)“三江并流”腹地，擁有高黎貢山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、怒江大峽谷國(guó)家公園和獨(dú)龍江國(guó)家公園等重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，既是全國(guó)乃至全球生物多樣性最為富集的區(qū)域之一，又是國(guó)家西南生態(tài)安全屏障的重要組成部分，同時(shí)也是我國(guó)貧困面最大、貧困程度最深的地區(qū)之一。

本文的數(shù)據(jù)資料來源于項(xiàng)目組在2016年5月對(duì)云南省怒江州4縣(市)進(jìn)行的點(diǎn)上調(diào)研。按照典型性、代表性、均勻性和隨機(jī)性原則進(jìn)行抽取樣本農(nóng)戶，在抽取樣本農(nóng)戶時(shí)，特別考慮影響農(nóng)戶承受電價(jià)的多種因素，如地理位置、經(jīng)濟(jì)狀況、人口民族、薪柴資源分布等因素。共抽取180戶農(nóng)戶進(jìn)行問卷調(diào)查和入戶訪談，涉及12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、14個(gè)村委會(huì)和16個(gè)村組。在問卷調(diào)查中，主要對(duì)農(nóng)戶在2015年度的家庭基本情況、經(jīng)濟(jì)收入情況、電費(fèi)支出情況和電價(jià)承受能力等問題進(jìn)行了調(diào)查和記錄。共獲取180份農(nóng)戶調(diào)查問卷，其中有效問卷180份，問卷有效率100%。另外，重點(diǎn)收集怒江州4縣(市)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村扶貧、能源結(jié)構(gòu)、電量需求、現(xiàn)行電價(jià)等統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

2 農(nóng)戶承受電價(jià)分析

2.1 問卷調(diào)查法測(cè)算

問卷調(diào)查中承受電價(jià)主要由農(nóng)戶根據(jù)當(dāng)前家庭經(jīng)濟(jì)狀況估算承受電價(jià)的能力獲取。怒江州現(xiàn)行執(zhí)行電價(jià)平均為0.41元 /(kW·h)[豐水期0.35元 /(kW·h)、枯水期0.47元 /(kW·h)]，由于怒江州4縣(市)均為國(guó)家扶貧工作重點(diǎn)縣和滇西邊境山區(qū)集中連片貧困地區(qū)片區(qū)縣，根據(jù)4縣(市)農(nóng)戶戶均可支配收入情況，調(diào)查問卷中農(nóng)戶承受電價(jià)在現(xiàn)行基礎(chǔ)上調(diào)整為：瀘水市0.18～0.25元 /(kW·h)，福貢縣0.18～0.20元 / (kW·h)，貢山縣0.18～0.20元 /(kW·h)，蘭坪縣0.18～0.25元 /(kW·h)。通過分析農(nóng)戶問卷調(diào)查數(shù)據(jù)得知，瀘水市農(nóng)戶“以電代柴”承受電價(jià)為0.21元 /(kW·h)，福貢縣農(nóng)戶“以電代柴”承受電價(jià)為0.19元 /(kW·h)，貢山縣農(nóng)戶“以電代柴”承受電價(jià)為0.19元 /(kW·h)，蘭坪縣農(nóng)戶“以電代柴”承受電價(jià)為0.21元 /(kW·h)，以此推測(cè)全州農(nóng)戶“以電代柴”承受電價(jià)平均為0.20元 /(kW·h)，見表1。

2.2 影子價(jià)格法測(cè)算

采用影子價(jià)格法來估算農(nóng)戶最大承受電費(fèi)，以此推測(cè)農(nóng)戶最大承受電價(jià)。水利部組織專家對(duì)全國(guó)“小水電代燃料”農(nóng)戶調(diào)查表明，農(nóng)戶最大承受電費(fèi)一般占其戶均可支配收入的3%左右。但是，由于怒江州農(nóng)戶整體還很貧困，2015年農(nóng)戶戶均可支配收入15 671.0元，僅為全國(guó)的1/3、全省的1/2、全州城鎮(zhèn)常住居民的1/4，而且，根據(jù)分析農(nóng)戶問卷調(diào)查數(shù)據(jù)得知，怒江州4縣(市)樣本農(nóng)戶當(dāng)前平均每月電費(fèi)為19.6元，年電費(fèi)支出235.0元，以此測(cè)算，農(nóng)戶年承受電費(fèi)占其可支配收入的1.5%。所以，針對(duì)怒江實(shí)際情況，按農(nóng)戶戶均可支配收入的1.5%進(jìn)行測(cè)算農(nóng)戶最大承受電價(jià)。

表1 農(nóng)戶承受電價(jià)調(diào)查統(tǒng)計(jì)表調(diào)查單位調(diào)查戶數(shù)/戶承受電價(jià)/(元/kW·h)豐水期枯水期加權(quán)均值/(元/kW·h)瀘水市220．200．250．21180．180．20福貢縣300 180 200 19貢山縣500 180 200 19蘭坪縣220．200．250．21380．180．20全州平均0 20

1)靜態(tài)估算。以2015年農(nóng)戶戶均可支配收入為基點(diǎn)，不考慮變動(dòng)因素，測(cè)算近期農(nóng)戶最大承受電價(jià)。通過電力電量供需平衡分析得知，2016—2020年農(nóng)戶年均用電量為1 350 kW·h，根據(jù)農(nóng)戶人均可支配收入測(cè)算2015年農(nóng)戶戶均可支配收入為15 671.0元，按1.5%的承受能力測(cè)算得出農(nóng)戶承受最高電費(fèi)為235.0元/年，通過公式：農(nóng)戶承受最高電價(jià)=農(nóng)戶承受最高電費(fèi)/農(nóng)戶年均用電量，測(cè)算得出農(nóng)戶最大承受電價(jià)為0.17元 / (kW·h)，見表2。

表2 農(nóng)戶承受電價(jià)調(diào)查統(tǒng)計(jì)表2016—2020年農(nóng)戶年均用電量/(kW·h)2015年農(nóng)戶戶均可支配收入/元農(nóng)戶可承受最高電費(fèi)/(元/年)農(nóng)戶可承受最高電價(jià)/元/(kW·h)1350156712350 17

2)動(dòng)態(tài)估算。以2015年農(nóng)戶戶均可支配收入為基點(diǎn)，考慮增長(zhǎng)率變動(dòng)，測(cè)算遠(yuǎn)期農(nóng)戶最大承受電價(jià)。根據(jù)怒江州國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要，農(nóng)戶人均可支配收入年均增長(zhǎng)15%以上，這里保守取15%作為年均增長(zhǎng)率，以此測(cè)算2016—2020年農(nóng)戶戶均可支配收入(見表3)。

通過測(cè)算得知，2016—2020年農(nóng)戶戶均可支配收入5年平均值為24 365.0元，按1.5%測(cè)算得出農(nóng)戶承受最高電費(fèi)為365.0元/年，通過公式：農(nóng)戶承受最高電價(jià)=農(nóng)戶承受最高電費(fèi)/農(nóng)戶年均用電量，測(cè)算得出農(nóng)戶承受最高電價(jià)為0.27元 / (kW·h),見表4。

表3 農(nóng)戶戶均可支配收入估算表年度收入/元201618022201720725201823834201927409202031522平均值24302

表4 農(nóng)戶最大承受電價(jià)動(dòng)態(tài)估算表2016—2020農(nóng)戶年均電量/(kW·h)5年平均可支配收入/元農(nóng)戶可承受最高電費(fèi)/(元/年)農(nóng)戶可承受最高電價(jià)/元/(kW·h)1350243023650 27

3)比選取優(yōu)。從靜態(tài)估算分析看，農(nóng)戶戶均可支配收入沒有考慮增長(zhǎng)率變動(dòng)，只能適用于近期農(nóng)戶最大承受電價(jià)，如果適用于遠(yuǎn)期，相對(duì)農(nóng)戶收入水平可能測(cè)算過小，導(dǎo)致政府補(bǔ)貼資金過高，增加政府財(cái)政壓力，影響項(xiàng)目資金投入；而從動(dòng)態(tài)估算分析看，農(nóng)戶戶均可支配收入考慮到了增長(zhǎng)率變動(dòng)，但增長(zhǎng)率只是一個(gè)期望值，只能適用于遠(yuǎn)期農(nóng)戶最大承受電價(jià)，如果適用于近期，相對(duì)農(nóng)戶收入水平可能測(cè)算過大，導(dǎo)致農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)承受程度過高，增加農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)壓力，影響項(xiàng)目有效實(shí)施。因此，取兩者的平均值較為合理，即農(nóng)戶最大承受電價(jià)為0.22元 /(kW·h)。

2.3 農(nóng)戶承受電價(jià)確定

通過兩種方法測(cè)算農(nóng)戶承受電價(jià)得知，問卷調(diào)查法測(cè)算農(nóng)戶承受電價(jià)為0.20元 /(kW·h)，影子價(jià)格法測(cè)算農(nóng)戶承受電價(jià)為0.22元 / (kW·h)。從影子價(jià)格法來看，根據(jù)已有類似經(jīng)驗(yàn)或調(diào)查數(shù)據(jù)，從農(nóng)戶戶均可支配收入的角度來估算農(nóng)戶承受電價(jià)，相對(duì)比較科學(xué)合理，具有較高的參考性，但是采用統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行預(yù)測(cè)估算可能會(huì)偏離實(shí)際。從問卷調(diào)查法來看，農(nóng)戶是確定電價(jià)最好的“會(huì)計(jì)”，直接通過詢問農(nóng)戶獲得承受電價(jià)具有很大的參考性和可行性，但農(nóng)戶對(duì)其未來承受電價(jià)能力的判斷具有局限性，而且農(nóng)戶作為社會(huì)弱勢(shì)群體，在回答其意愿承受電價(jià)時(shí)受主觀影響，問卷調(diào)查得出的結(jié)果可能比實(shí)際略微偏大。因此，選取問卷調(diào)查法測(cè)算的結(jié)果0.20元 / (kW·h)。

怒江州“以電代柴”生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目的電源供應(yīng)是小水電私營(yíng)企業(yè)，其建設(shè)未獲得國(guó)家專項(xiàng)資金補(bǔ)助?；诖?，怒江州“以電代柴”電價(jià)0.20元 /(kW·h)對(duì)農(nóng)戶來說可以承受，但對(duì)發(fā)電企業(yè)和供電企業(yè)來說可能不易接受，因?yàn)槠湟厥粘杀竞途S持盈利，除讓出部分利潤(rùn)承擔(dān)一定社會(huì)責(zé)任外，其銷售電價(jià)為市場(chǎng)電價(jià)0.36元 /(kW·h)，這就需要政府部門進(jìn)行干預(yù)調(diào)控。由于“以電代柴”是保護(hù)森林資源改善生態(tài)環(huán)境的公益性項(xiàng)目，政府要補(bǔ)償農(nóng)戶提供的“以電代柴”產(chǎn)生的外部經(jīng)濟(jì)性的成本，即購(gòu)買農(nóng)戶實(shí)施“以電代柴”提供的被社會(huì)無償使用的生態(tài)效益。因此，只有政府、供電企業(yè)和農(nóng)戶的利益得到合理調(diào)配，“以電代柴”才能得以有效實(shí)施，森林資源和生態(tài)環(huán)境才能得到有效保護(hù)。

3 建議

3.1 政府給予農(nóng)戶電價(jià)差價(jià)補(bǔ)貼

由于目前怒江州農(nóng)戶總體還很貧困，經(jīng)濟(jì)收入較低，在項(xiàng)目實(shí)施期限內(nèi)，政府必須對(duì)代柴農(nóng)戶的用電價(jià)格進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼，農(nóng)戶才會(huì)積極主動(dòng)接受“以電代柴”。財(cái)政補(bǔ)貼是調(diào)節(jié)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的一種手段，目的是為了支持生產(chǎn)發(fā)展，調(diào)節(jié)供求關(guān)系，穩(wěn)定市場(chǎng)物價(jià)，維護(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或消費(fèi)者的利益。就“以電代柴”項(xiàng)目而言，財(cái)政補(bǔ)貼是為項(xiàng)目實(shí)施后釋放的且被全社會(huì)無償使用的巨大生態(tài)效益進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，主要通過使用省級(jí)財(cái)政資金如財(cái)政扶貧資金、生態(tài)補(bǔ)償資金或生態(tài)轉(zhuǎn)移支付等資金，對(duì)“以電代柴”農(nóng)戶用電價(jià)格進(jìn)行補(bǔ)貼。

3.2 政府給予企業(yè)減免稅收優(yōu)惠

由于實(shí)施“以電代柴”項(xiàng)目大大增加了電量需求，給供電企業(yè)、發(fā)電企業(yè)帶來了比“以電代柴”項(xiàng)目實(shí)施前多幾倍的銷售收入，因此，企業(yè)也要讓出一部分利潤(rùn)，承擔(dān)一定的社會(huì)責(zé)任，對(duì)“以電代柴”農(nóng)戶用電價(jià)格給予一定補(bǔ)貼。鑒于企業(yè)要回收成本維持其持續(xù)運(yùn)營(yíng)，因此對(duì)參與“以電代柴”項(xiàng)目的供電企業(yè)、發(fā)電企業(yè)實(shí)行先征后返、即征即退的稅收返還，或者直接減征、免征等形式的稅收優(yōu)惠，以補(bǔ)償其所承擔(dān)的農(nóng)戶用電價(jià)格補(bǔ)貼。

3.3 擴(kuò)大就業(yè)提高農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)收入

怒江州“以電代柴”生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目能否持續(xù)實(shí)施下去，從根本上取決于農(nóng)戶對(duì)電價(jià)的承受能力。作為項(xiàng)目實(shí)施主體的代柴農(nóng)戶來說，脫貧致富、提高家庭收入、發(fā)展多元產(chǎn)業(yè)才是項(xiàng)目實(shí)施期滿后不再“返柴”并取得期望效益的根本保障。通過開展以創(chuàng)業(yè)、就業(yè)為導(dǎo)向的職業(yè)技能培訓(xùn)，因地制宜發(fā)展以生態(tài)旅游、林下經(jīng)濟(jì)、特色種植、特色養(yǎng)殖等為主的林業(yè)產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)村居民的收入來源得以拓寬、生活水平得到提高，在實(shí)現(xiàn)脫貧致富、全面建成小康社會(huì)的同時(shí)，也能從根本上保證“以電代柴”項(xiàng)目的持續(xù)健康運(yùn)營(yíng)。

[1]吳遠(yuǎn)丁.淺議如何確定小水電代燃料電價(jià)[J].貴州水力發(fā)電,2005,19(2)：60-62.

[2]姚遠(yuǎn).小水電代燃料生態(tài)保護(hù)工程代燃料電價(jià)測(cè)算方法分析[J].廣西水利水電, 2004(1)：74-76.

[3]劉濤.小水電代燃料生態(tài)保護(hù)工程電價(jià)及綜合評(píng)價(jià)研究[D].西安:西安理工大學(xué),2006：31-59.

[4]談昌莉,向鋒,徐成劍.小中甸水利樞紐“以電代柴”規(guī)劃及其經(jīng)濟(jì)合理性分析[J].水利經(jīng)濟(jì),2003,21(3)：33-35.

[5]江智健.小水電代燃料項(xiàng)目實(shí)施的有關(guān)問題探討[J].水電站設(shè)計(jì),2007,23(1)：100-102.

AnalysisofFarmers’BearElectricityPriceoftheEcologicalConstructionProjectof“SubstituteElectricityforFirewood”inNujiangPrefecture

SONG Zhiwei，ZHU Liyan，CHEN Wei

(China Forest Exploration & Design Institute in Kunming，Kunming 650216，Yunnan，China)

Based on the ecological construction project of “substitute electricity for firewood”, the paper analyzed and compared the farmers’ bear electricity price with questionnaire survey and the shadow price method, and put forward the corresponding countermeasures and suggestions, in order to promote the smooth and effective implementation of the project.

substitute electricity for firewood；bear electricity price；analyze compare；suggestions

2017—04—28

資金項(xiàng)目：怒江州創(chuàng)建整州“以電代柴”示范區(qū)建設(shè)項(xiàng)目(2016-160)。

宋志偉(1984—)，男，河南淮陽人，碩士，工程師，主要從事林業(yè)調(diào)查與規(guī)劃工作。

F 326.2

B

1003—6075(2017)02—0022—04

10.16166/j.cnki.cn43—1095.2017.02.006