張世杰

為了認(rèn)真貫徹落實(shí)農(nóng)機(jī)安全管理工作，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)全鎮(zhèn)范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)機(jī)械和駕駛員的管理，結(jié)合祿豐縣土官鎮(zhèn)的實(shí)際情況，我鎮(zhèn)進(jìn)行了深入的調(diào)查研究，現(xiàn)將祿豐縣土官鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)面臨和形勢(shì)和存在的問(wèn)題分析如下。

一、基本情況

祿豐縣土官鎮(zhèn)現(xiàn)有耕地729.2公頃，2016年末人口13146人?，F(xiàn)有農(nóng)機(jī)總動(dòng)力1560萬(wàn)瓦，拖拉機(jī)擁有量1835臺(tái)，其中：農(nóng)作拖拉機(jī)228臺(tái)，農(nóng)用拖拉機(jī)153臺(tái)，拖拉機(jī)配套農(nóng)具4臺(tái)，微耕機(jī)1450臺(tái)，農(nóng)機(jī)數(shù)量大，應(yīng)用范圍廣，是一個(gè)農(nóng)業(yè)機(jī)械較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一。 農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)事關(guān)農(nóng)民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，也是全社會(huì)安全生產(chǎn)的重要組成部分。抓好農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)，對(duì)維護(hù)廣大農(nóng)民群眾的切身利益，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)長(zhǎng)治久安，推動(dòng)農(nóng)機(jī)化科學(xué)發(fā)展具有重要的意義。

二、存在的問(wèn)題

近幾年來(lái)，隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械的迅速增加，在農(nóng)機(jī)化程度明顯提高的同時(shí)，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)也面臨著一些不可回避的問(wèn)題和矛盾需要解決。

1.農(nóng)機(jī)安全重視不夠。一是農(nóng)機(jī)手對(duì)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)缺乏足夠認(rèn)識(shí)，存在重農(nóng)機(jī)生產(chǎn)、輕農(nóng)機(jī)安全的傾向，忽視農(nóng)機(jī)安全發(fā)展。農(nóng)機(jī)“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針沒(méi)有落到實(shí)處，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)還沒(méi)有成為自覺(jué)行動(dòng)。二是農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)總體比較薄弱，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作投入不足。三是農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)不到位。四是農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管還存在許多薄弱環(huán)節(jié)，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管缺乏權(quán)威性和有效性，對(duì)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)違法行為查處力度不夠。

2.源頭管理存在盲區(qū)。農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)地點(diǎn)分布于田間、場(chǎng)院、鄉(xiāng)村道路等廣大農(nóng)村地區(qū)，量大面廣，源頭管理有盲區(qū)。即使發(fā)生事故也多在鄰里鄉(xiāng)親之間，受農(nóng)民認(rèn)知度的影響，大都不向農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門(mén)報(bào)告，而是自行處理，加之信息不暢，農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門(mén)很難掌握事故具體情況。另一方面，農(nóng)機(jī)事故發(fā)生季節(jié)性強(qiáng)。多發(fā)生于“春耕”、“秋種”的大忙季節(jié)。這時(shí)期農(nóng)民為了搶收搶種，各種農(nóng)業(yè)機(jī)械投入使用，滿負(fù)荷作業(yè)，駕駛操作人員疲勞駕駛操作，機(jī)具的維修保養(yǎng)也無(wú)暇顧及，導(dǎo)致事故多發(fā)。

3.農(nóng)機(jī)管理力度不夠。目前，祿豐縣土官鎮(zhèn)具備執(zhí)法資格的農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員2人，外勤執(zhí)法2人，而全鎮(zhèn)拖拉機(jī)和微耕機(jī)等就有1千多臺(tái)，農(nóng)機(jī)監(jiān)理田檢路查的精力有限，監(jiān)管漏洞大，造成農(nóng)機(jī)手僥幸心理嚴(yán)重，為了逃避繳納監(jiān)理規(guī)費(fèi)，不注冊(cè)登記，不接受教育培訓(xùn)，檢查時(shí)停止作業(yè)，農(nóng)機(jī)監(jiān)理員離開(kāi)后繼續(xù)違章作業(yè)，其結(jié)果是安全生產(chǎn)政策法規(guī)不能較好貫徹落實(shí)，無(wú)牌無(wú)證行駛操作，違規(guī)違章作業(yè)現(xiàn)象普遍存在，形成農(nóng)機(jī)安全隱患，安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻。

4.監(jiān)管保障機(jī)制欠佳。農(nóng)機(jī)監(jiān)理的對(duì)象是拖拉機(jī)等農(nóng)業(yè)動(dòng)力機(jī)械，分布廣、范圍大，農(nóng)機(jī)監(jiān)理員只有深入基層到村到戶，在田間場(chǎng)院開(kāi)展工作，才能有效監(jiān)管農(nóng)業(yè)機(jī)械，其工作性質(zhì)決定，要想有好的監(jiān)管效果，必須有交通工具和足夠的經(jīng)費(fèi)支持。但目前看來(lái)，農(nóng)機(jī)監(jiān)理設(shè)施落后和經(jīng)費(fèi)不足，在一定程度上制約了農(nóng)機(jī)監(jiān)理規(guī)范化建設(shè)和農(nóng)機(jī)監(jiān)管效率的提高。

5.教育培訓(xùn)不夠到位。由于培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)缺乏和人們對(duì)農(nóng)機(jī)安全宣傳教育培訓(xùn)重要性認(rèn)識(shí)不足，加之大部分拖拉機(jī)駕駛?cè)藛T文化素質(zhì)低，法制觀念淡薄，安全意識(shí)差，對(duì)很多交通標(biāo)志和信號(hào)不懂，導(dǎo) 致事故發(fā)生頻率增大， 還存在部分拖拉機(jī)已達(dá)到或超過(guò)報(bào)廢年限，長(zhǎng)期帶病作業(yè)，隨時(shí)可能發(fā)生事故，給農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)埋下了事故隱患。

三、措施和建議

1.強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。全面推進(jìn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理事業(yè)的發(fā)展，需要有一支高素質(zhì)的監(jiān)理執(zhí)法隊(duì)伍。一是保障農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)來(lái)源。農(nóng)機(jī)主管部門(mén)要積極爭(zhēng)取財(cái)政的支持，為農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法工作提供充裕的經(jīng)費(fèi)保障。二是夯實(shí)監(jiān)理隊(duì)伍基礎(chǔ)。采用平中選優(yōu)、人盡其才、量才使用的用人機(jī)制，選配熟悉機(jī)械、法律等知識(shí)的復(fù)合型人才。工作中實(shí)行崗位競(jìng)爭(zhēng)制，充分發(fā)揮每個(gè)人的專(zhuān)長(zhǎng)。三是加大教育培訓(xùn)力度。通過(guò)各種有效形式，抓好監(jiān)理員的法律法規(guī)、農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)技術(shù)、職業(yè)道德等教育。使監(jiān)理員成為業(yè)務(wù)精通、辦事高效的業(yè)務(wù)能手。四是建立崗位責(zé)任制。將崗位職責(zé)進(jìn)行細(xì)化分解，將責(zé)任落實(shí)到人、到崗。強(qiáng)化考核和監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改。五是完善外部監(jiān)督。深化黨風(fēng)廉政建設(shè)和行風(fēng)建設(shè)，實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，利用聘請(qǐng)監(jiān)督員、印發(fā)征求意見(jiàn)函、召開(kāi)座談會(huì)等多種形式聽(tīng)取社會(huì)各界的意見(jiàn)和建議，規(guī)范各項(xiàng)業(yè)務(wù)行為。

2.優(yōu)化農(nóng)機(jī)監(jiān)理裝備。當(dāng)前農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)的檢測(cè)方法及裝備設(shè)施還不能適應(yīng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作向開(kāi)放型、服務(wù)型發(fā)展的新要求，不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)機(jī)械的新產(chǎn)品、新機(jī)具層出不窮的發(fā)展形勢(shì)。要改變農(nóng)機(jī)安全管理的現(xiàn)狀，要盡可能地優(yōu)化農(nóng)機(jī)監(jiān)理裝備：一是農(nóng)機(jī)檢驗(yàn)設(shè)施現(xiàn)代化，通過(guò)建設(shè)固定式或流動(dòng)式檢測(cè)線實(shí)行科學(xué)檢驗(yàn)。二是農(nóng)機(jī)監(jiān)理巡查工作機(jī)動(dòng)化。要根據(jù)農(nóng)機(jī)擁有量配備一定數(shù)量的交通工具，以提高農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作機(jī)動(dòng)性。三是監(jiān)理通訊設(shè)備電子化，以便作出快速反應(yīng)。四是辦公自動(dòng)化。配備必要的電腦、打印機(jī)、傳真機(jī)、復(fù)印機(jī)、掃描儀。

3.提高農(nóng)機(jī)監(jiān)理地位。農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)要積極向政府領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作，想方設(shè)法爭(zhēng)取政府和主管部門(mén)的理解和支持，爭(zhēng)取將農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員納入公務(wù)員管理，進(jìn)入公務(wù)員序列，提高農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員的政治地位，充分調(diào)動(dòng)監(jiān)理人員的工作積極性和主動(dòng)性，更好地為全鎮(zhèn)的農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作服務(wù)。同時(shí)要將農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作納入每年的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)責(zé)任書(shū)考核體系，并占有一定的分值，進(jìn)入政府的工作重點(diǎn)為，作為政府工作達(dá)標(biāo)考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，形成由政府牽頭、部門(mén)配合的工作體系。由政府組織召開(kāi)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作會(huì)議，層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任狀，將農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任切實(shí)落實(shí)到村、到組、到戶，形成一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的農(nóng)機(jī)安全工作機(jī)制。

4.加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全宣傳。充分利用安全生產(chǎn)月、“春耕”民、“秋收”等農(nóng)機(jī)安全重點(diǎn)時(shí)節(jié)，進(jìn)行廣泛宣傳；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市、磚瓦窯廠等舉辦農(nóng)機(jī)教育安全講座、播放農(nóng)機(jī)安全知識(shí)宣傳片，增強(qiáng)群眾安全防護(hù)意識(shí)；通過(guò)新聞媒體、發(fā)放宣傳材料對(duì)農(nóng)民機(jī)手進(jìn)行教育；利用有關(guān)部門(mén)組織開(kāi)展的一系列活動(dòng)進(jìn)行廣泛宣傳，營(yíng)造輿論氛圍，形成人人懂農(nóng)機(jī)安全、個(gè)個(gè)講農(nóng)機(jī)安全的良好局面。

5.建立事故報(bào)告體系。安全生產(chǎn)是農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，掌握農(nóng)機(jī)事故發(fā)生情況、發(fā)生特點(diǎn)、發(fā)生規(guī)律，是做好農(nóng)機(jī)安全管理工作的前提。建立基層農(nóng)機(jī)事故報(bào)告體系，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要適時(shí)召開(kāi)安全生產(chǎn)形勢(shì)分析會(huì)，及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施，促進(jìn)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)管理工作的深入開(kāi)展。endprint