社區(qū)的“溫度”從這里來

狄英娜

青磚黛瓦的石庫門，莊嚴厚重；蒼翠欲滴的梧桐樹，見證著歷史。一大會址所在的上海，不僅是中國共產(chǎn)黨夢想起航的地方，更承載著中國共產(chǎn)黨的初心。

2018年11月6日，習近平總書記來到上海，走進虹口區(qū)市民驛站嘉興路街道第一分站，逐一察看綜合服務窗口、托老所、黨建工作站等，關心百姓的生活和養(yǎng)老問題。在這里，他叮囑大家：“城市的‘最后一公里就在社區(qū)。社區(qū)是黨委和政府聯(lián)系群眾、服務群眾的神經(jīng)末梢，要及時感知社區(qū)居民的操心事、煩心事、揪心事，一件一件加以解決。老百姓心里有桿秤。我們把老百姓放在心中，老百姓才會把我們放在心中?！痹谝暡炝似謻|新區(qū)城市運行綜合管理中心之后，總書記強調：“城市治理是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內容，一流城市要有一流管理，要注重在科學化、精細化、智能化上下功夫。既要善于運用現(xiàn)代科技手段實現(xiàn)智能化，又要通過繡花般的細心、耐心、巧心提高精細化水平，繡出城市的品質品牌。”近年來，上海市將黨建和基層治理緊密結合、日益探索，逐漸走出了一條用黨建引領基層治理的路子。

當下，在上海這座擁有6000多平方公里面積、2400多萬常住人口的超大城市，基層黨建正日益成為引領社會治理的關鍵角色。近日，本刊記者隨中央媒體采訪團深入上海調研，走訪街道社區(qū)，尋找上?！包h建引領基層社會治理”的根植力量。

社會“新發(fā)展” 基層“小痛點”

治城務精，精在基層。隨著經(jīng)濟體制改革日益深化，社會群體結構和社會組織架構深刻變化，大量“單位人”成為“社會人”，利益關系更加多樣，社會矛盾更為復雜，城鄉(xiāng)社區(qū)在基層治理中的重心地位和兜底作用日益明顯，黨建引領基層社會治理的任務更加繁重。

上海市委深入分析上海經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢新任務，充分認識到，近年來，各種矛盾問題易發(fā)多發(fā)，各種利益訴求不斷涌現(xiàn)，各種不穩(wěn)定因素交織疊加，這些都使得基層社會治理面臨的形勢更加嚴峻復雜。與此同時，基層黨建工作中也存在著不少軟肋和短板：有的基層黨組織領導核心作用發(fā)揮不夠，政治功能弱化；有的思想政治工作薄弱，不愿不會做群眾工作，不善于教育引導群眾；有的服務群眾意識和能力不強，服務手段跟不上；在城市新興領域，黨的組織和工作覆蓋不到位，特別是在商務樓宇、各類園區(qū)、商圈市場和網(wǎng)絡媒體中，黨建工作還存在不少盲區(qū)和空白點。

基層組織強，治理基礎才扎實。推動基層社會治理體制機制創(chuàng)新，已經(jīng)成為一項重要而迫切的課題。社會治理中出現(xiàn)的許多問題，可以從基層黨建工作中找到治本之策。必須在抓基層強基礎上有新認識、在制度創(chuàng)新上有新突破、在政策安排上有新舉措。

認準了就馬上干！上海將“創(chuàng)新社會治理、加強基層建設”列為市委“一號課題”，深入調研并形成“1+6”系列文件；一系列政策舉措落地生根，基層種種變化讓人振奮。經(jīng)過幾年的發(fā)展，逐步形成了“全區(qū)域統(tǒng)籌、多方面聯(lián)動、各領域融合”的工作格局，形成了黨建引領基層治理的最大特色?；鶎狱h建引領社會治理這一機制將隸屬于不同系統(tǒng)、掌握不同資源的黨組織連結成共同體，使黨的建設從上層著力向基層著力轉變，從局部推進向整體推進轉變，從各自封閉向共同參與轉變，從簡單粗放向精準發(fā)力轉變。這一重大轉變，相當于破除了條塊分割的藩籬，將以往缺少互動的區(qū)域單位“聯(lián)”起來。

黨建三級“聯(lián)動” 資源“下沉”社區(qū)

基層黨組織如何發(fā)揮作用？區(qū)域單位“聯(lián)”起來，僅僅是探索的第一步。各個參與組織如果抱著“吃大戶”的邏輯，就無法深入開展下去。要走出一條符合特大型城市特點和規(guī)律的社會治理新路，必須牢牢抓住貫穿其中的一條紅線，即城市基層黨建的精準發(fā)力。

破題的關鍵，在于黨建三級聯(lián)動，資源下沉社區(qū)。

黨建三級聯(lián)動，即把區(qū)委當作“一線指揮部”，街道黨工委當作“龍頭”，社區(qū)黨組織則是“戰(zhàn)斗堡壘”。上海市把三級貫通起來、聯(lián)動起來，以上帶下、以下促上，保證了基層黨建有序推進、有效運轉，各項工作落地生根、收到成效。

資源下沉社區(qū)，是基層工作的重中之重。上海市引導基層黨組織聚焦主業(yè)，取消街道招商引資職能及相應的考核指標，街道經(jīng)費支出由區(qū)財政全額保障，推動街道把工作重心轉移到公共服務、公共管理和公共安全上來。同時，賦予基層黨組織相應職權和資源，進一步優(yōu)化街道的機構設置，切實加強基層的基礎保障。通過這一調整，較好地解決了街道“職能虛”“職責偏”“機構濫”“資源空”“效率低”等問題。

“多元主體參加社區(qū)治理，大家協(xié)商共議，處理解決與居民利益密切相關的問題。”長寧區(qū)新華路街道黨工委書記陸敏說，區(qū)域化黨建工作聯(lián)席會議是社會化動員的平臺，社區(qū)代表大會、社區(qū)委員會是社區(qū)共治協(xié)商的平臺。居民需求通過黨建聯(lián)盟提議后，由這些社區(qū)委員會商議，再提交社區(qū)黨委、社區(qū)代表大會審議，最后推動落實。

徐匯區(qū)田林街道的智慧社區(qū)建設讓人耳目一新。2016年，在街道黨工委號召協(xié)調下，田林街道正式引入了智慧社區(qū)平臺，這一平臺整合了物業(yè)、公安、社保、消防、城市管理等各類數(shù)據(jù)，為社區(qū)提供更安全、更便捷、更個性化的居住體驗，真正在基層社會治理中實現(xiàn)了黨組織統(tǒng)一領導下的跨領域、跨區(qū)域、跨層級力量的融通。

“獨居老人48小時不出門，信息將自動傳送到子女和社區(qū)工作者那里”“吸毒人員每天訪客超過10次就會自動提示”“陌生人三次進入小區(qū)就會被高度關注”……通過安裝在樓門口的智能門禁和人臉識別神經(jīng)元傳感器，一個始建于1985年、實有人口近10萬的老舊小區(qū)，實現(xiàn)了高度“智能”化！

這樣全新的聯(lián)動共治機制，讓陸敏這樣的黨工委書記們感受深刻：從原來街道一家牽頭，到社區(qū)多元主體聯(lián)合推動，街道由原來的“自轉”變成“自轉”+“公轉”，更能推動問題的解決和落實。

社區(qū)共建“同心圓” 老城廂變“大客廳”

基層黨建有效運轉，對于基層社會治理究竟能起到什么效果？

習近平總書記不止一次強調：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。”創(chuàng)新基層社會治理，說一千道一萬，就是為了使百姓的幸福感、獲得感更強。

康家弄42號，位于上海最老的街區(qū)，原來是市審計局培訓中心，自從得知老城廂地區(qū)房屋窄小，許多居民做飯、洗澡都成了問題之后，在街道黨工委的協(xié)調下，審計局將這個建筑面積達600余平方米的小樓房提供給這里的居民，家庭式灶間、公共廚房、公共餐廳、家庭式浴室、公共洗衣房、公共晾曬區(qū)、家電維修等，這里名副其實地成為了周邊居民共建共享的一個老城廂“大客廳”。

“阿拉個地方喲，以前，社區(qū)與轄區(qū)單位各干各的，有時一件小事，可能要反映到區(qū)里甚至市里才能解決?，F(xiàn)在好了，有了‘大黨委，有事一起辦，有難互相幫！”社區(qū)居民王阿婆說。層層可聯(lián)系，事事可溝通，成員單位實現(xiàn)了優(yōu)勢互補、共治共享，轄區(qū)黨員群眾更是得到了實惠、嘗到了甜頭，以社區(qū)為中心、以共建單位為依托的“同心圓”越來越飽滿。

治理難題集中反映在基層一線，城市基層黨建成效也必須體現(xiàn)到基層一線。基層黨建引領社會治理，極大地改變了社會治理生態(tài)：通過基層黨建引領社會治理，深刻改變了社區(qū)參與，從“少”到“多”，從“老”到“青”，從“被動”到“主動”，從“淺嘗輒止”到“深度介入”，大量年輕“上班族”參與到社區(qū)治理中，50歲以下群體上線占比達59%；議事協(xié)商方式由“自上而下”變成“自下而上”，建立“提出議題——把關篩選——開展協(xié)商——形成項目——推動實施——效果評估——建立公約”的議事協(xié)商操作鏈，讓自下而上提出議題、形成項目、訂立公約成為新常態(tài)；通過鄰里互助、愛心傳遞，居民資源、鄰里資源成為社區(qū)資源，獨居老人有了定期看護、2-3歲嬰幼兒有了社區(qū)托育園、街區(qū)白領午餐和午間一小時有了歸宿，互幫互助蔚然成風；通過信息共享、對話協(xié)商，家園意識深入人心，居民逐漸從“門對門陌生人”變成“社區(qū)里老熟人”。

一串串生動的數(shù)字、一個個鮮活的案例、一幅幅開心的笑臉，都反映出基層社區(qū)治理生態(tài)的變化，這就是基層黨建的魅力。

黨建有“溫度” 社區(qū)更“溫暖”

基層黨建引領社會治理為什么能夠釋放出如此巨大的效能？最根本的，是上海打破了以自上而下的行政化思維來思考基層黨建的工作模式，真正從基層治理的視角出發(fā)，思考基層治理需要什么樣的黨組織、需要黨組織做什么。

強化陣地，牢牢把握基層社會治理的主導權。黨建基本面上存在的共性問題是，對黨建引領基層社會治理的重視程度不夠，習慣性更多關注經(jīng)濟指標的完成，弱化了基層社會治理工作?！叭绻鶎狱h組織有能力破解基層治理的難點問題，那么如何破解基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不充分、黨員先鋒模范作用不明顯等黨建的難點問題也就迎刃而解?！标懠易旖鹑谫Q易區(qū)黨委書記薛英平說。上海把加強基層黨的建設、鞏固黨的執(zhí)政基礎作為貫穿社會治理和基層建設始終的一條紅線。這一生動實踐證明，通過建立黨建引領主陣地，強化問題導向、服務導向，才能使加強和完善社會治理實現(xiàn)破題，形成基層黨建與基層治理的良性互動和雙向促進。

眼睛向下，打通服務群眾的“最后一公里”。民心是最大的政治?！袄闲^(qū)被物業(yè)‘拋盤怎么辦？街面私搭亂建頑癥能根除嗎？大型居住區(qū)服務誰來解決？”上海在一個個社區(qū)、一棟棟樓宇、一類類群體中，織密基層組織之網(wǎng)，強化黨組織功能，讓黨的基層組織常建常新，在城市建設與發(fā)展中發(fā)揮決定性作用。眼睛向下看，鞏固黨的執(zhí)政之基，密切的正是黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。

筑牢根基，把黨組織建在經(jīng)濟最活躍的細胞上。上海將基層黨建工作擴展到一座座商務樓宇中，從“支部建在樓上”到“金領驛站”，有樓宇的地方，就有黨組織和活動平臺?！拔覀凕h在非公有制企業(yè)當中有沒有吸引力，‘兩新組織的年輕人愿不愿意入黨，從上海的情況看，答案是肯定的。”習近平總書記在視察陸家嘴金融城黨建服務中心時對上?！爸Р拷ㄔ跇巧稀钡奶剿骷右钥隙?。在陸家嘴，支部不僅建在樓上、建在網(wǎng)上，更是建在了心上、建在了細胞上。

轉變思路，社區(qū)治理創(chuàng)新不是簡單的維護社會秩序。社區(qū)治理創(chuàng)新的一個基本要義是把黨的領導植根于基層、植根于人民群眾，在黨的領導下，組織群眾依法管理基層社會事務，實現(xiàn)黨領導社區(qū)治理、依靠群眾加強社區(qū)治理。實踐證明，只有把基層黨組織建設好了，才能為加強和完善社區(qū)治理提供堅強有力的組織保證。

“圣人之治天下，利民之事，絲發(fā)必興；厲民之事，毫末必去。” 冬日的“鄰家屋里廂”家庭生活服務站暖意洋洋，下棋、打球、上“親子互動”課……陣陣歡聲笑語不時傳出，一派鄰里和諧、友愛互助的生活場景生動展現(xiàn)。老城廂外，永不停歇的上海日新月異、革故鼎新，承載著光榮與夢想，不斷前行！

責任編輯：馬建輝 劉玉成