本文對(duì)中國(guó)恩菲工程技術(shù)有限公司海外工程項(xiàng)目的HSE管理經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行分享，對(duì)海外工程項(xiàng)目推進(jìn)HSE管理國(guó)際化的五個(gè)要素分項(xiàng)論述，并針對(duì)如何提升HSE管理國(guó)際化水平提出若干建議。

隨著越來(lái)越多的對(duì)外承包企業(yè)“走出去”參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，首要面臨的挑戰(zhàn)之一就是在HSE管理方面與國(guó)際接軌，對(duì)可施加影響的對(duì)象（供貨商、分包商、服務(wù)商）進(jìn)行有效管控，降低項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目平穩(wěn)運(yùn)行，并獲得相關(guān)方（政府、媒體、律所、業(yè)主及業(yè)主代表）的認(rèn)可。最終提升企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，為承擔(dān)更多的海外工程項(xiàng)目打下基礎(chǔ)。

為實(shí)現(xiàn)這一目的，很多企業(yè)借助于日常檢查、內(nèi)部審核、第二方監(jiān)督審核、第三方認(rèn)證審核等監(jiān)管手段，查找不符合并提出改進(jìn)建議。還通過(guò)HSE關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)（如傷亡人數(shù)、損失工時(shí)、損失工時(shí)率、直接經(jīng)濟(jì)損失等）對(duì)所轄項(xiàng)目進(jìn)行考核。這些控制措施基本可以確保項(xiàng)目HSE管理整體處于可控、受控狀態(tài)。但是缺點(diǎn)在于對(duì)于項(xiàng)目HSE管理在更深層次的問(wèn)題（尤其意識(shí)、能力和資源方面）沒(méi)有進(jìn)行足夠關(guān)注，對(duì)于項(xiàng)目地處海外這一固有特性沒(méi)有深刻的認(rèn)知。一些項(xiàng)目雖然地處海外，卻照搬國(guó)內(nèi)的習(xí)慣性做法，并自成“小圈子”，沒(méi)有真正融入到當(dāng)?shù)厝宋?、?jīng)濟(jì)和政治大環(huán)境中去?？此骑L(fēng)平浪靜，一旦緊急情況發(fā)生，在應(yīng)急處置、地方關(guān)系、勞工關(guān)系和善后處置等方面往往由于和當(dāng)?shù)氐牧?xí)慣性做法不接軌，手足無(wú)措，甚至后果擴(kuò)大化。因此，我們需要轉(zhuǎn)變觀念，盡量提高海外項(xiàng)目HSE管理國(guó)際化水平，以提高應(yīng)對(duì)緊急事態(tài)的能力。

推進(jìn)HSE管理國(guó)際化的關(guān)鍵要素

工程項(xiàng)目HSE管理，是組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)、做法、程序、過(guò)程和資源等要素有機(jī)構(gòu)成的整體，這些要素通過(guò)先進(jìn)、科學(xué)、系統(tǒng)的運(yùn)行模式有機(jī)地融合在一起，相互關(guān)聯(lián)、相互作用，形成動(dòng)態(tài)管理。在對(duì)海外項(xiàng)目國(guó)際化水平進(jìn)行討論時(shí)，需要針對(duì)這幾個(gè)要素分別進(jìn)行探討。

1.管理策劃的國(guó)際化

與國(guó)內(nèi)項(xiàng)目相比，海外工程項(xiàng)目所面臨的政治風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)、合同風(fēng)險(xiǎn)、健康風(fēng)險(xiǎn)等更大，在風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)過(guò)程中如有不慎，后果可能非常嚴(yán)重。在海外工程HSE管理初期階段，項(xiàng)目HSE人員需要對(duì)項(xiàng)目所在國(guó)的以下情況進(jìn)行初步了解和籌劃：

在項(xiàng)目初期，根據(jù)籌劃結(jié)果，項(xiàng)目HSE人員應(yīng)及時(shí)編制、發(fā)布項(xiàng)目整體HSE管理計(jì)劃。一般來(lái)說(shuō)，一個(gè)EPC總承包項(xiàng)目的HSE管理計(jì)劃至少應(yīng)涵蓋以下內(nèi)容：

表1

根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)展情況和內(nèi)外部環(huán)境的變化，還應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目本身特性，編制各類專項(xiàng)管理計(jì)劃，如在環(huán)境保護(hù)區(qū)開(kāi)展施工時(shí)的生態(tài)保護(hù)計(jì)劃、在地質(zhì)環(huán)境惡劣地區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急計(jì)劃、在動(dòng)亂地區(qū)的各方聯(lián)動(dòng)安保計(jì)劃、在傳染病多發(fā)地區(qū)的疾病防治計(jì)劃等。

2.機(jī)構(gòu)與職責(zé)的國(guó)際化

在組建項(xiàng)目部時(shí)，一些海外工程項(xiàng)目往往延續(xù)了國(guó)內(nèi)的項(xiàng)目組織架構(gòu)，設(shè)置技術(shù)部、采購(gòu)部、質(zhì)量部、HSE部等幾大部門(mén)，共同向項(xiàng)目經(jīng)理匯報(bào)和負(fù)責(zé)。在HSE部，根據(jù)項(xiàng)目大小和復(fù)雜程度，設(shè)置HSE經(jīng)理和若干名不同分工的HSE工程師，負(fù)責(zé)項(xiàng)目HSE管理。與之相比，國(guó)外工程公司在項(xiàng)目HSE管理機(jī)構(gòu)和職責(zé)方面的不同之處在于，與HSE有關(guān)的崗位設(shè)置的非常具體和細(xì)化，以下是一些常見(jiàn)的HSE管理分支機(jī)構(gòu)和管理崗位、技術(shù)崗位清單見(jiàn)表1。

這些專業(yè)化機(jī)構(gòu)和崗位的設(shè)置，不僅提高了HSE管理的專業(yè)化水平，更可以明確職責(zé)到人。具體執(zhí)行過(guò)程中，大型項(xiàng)目可以一崗多人，中小型項(xiàng)目也可以一人兼職多崗，所以這樣的設(shè)定不一定造成機(jī)構(gòu)臃腫和人浮于事。我國(guó)現(xiàn)行模式下的一些項(xiàng)目HSE管理架構(gòu)，反而容易發(fā)生由于崗位職責(zé)定義不清晰、工作任務(wù)不明確，造成管理遺漏、管理責(zé)任的缺失甚至推諉的現(xiàn)象。

此外，在國(guó)外工程公司中，無(wú)論大小崗位，都需要經(jīng)由項(xiàng)目經(jīng)理授權(quán)并簽署任命書(shū)，當(dāng)事人也要簽署。一旦發(fā)生HSE事故，相關(guān)外部機(jī)構(gòu)派出的事故調(diào)查組將依據(jù)任命書(shū)去檢查當(dāng)事人的盡職履責(zé)情況，履職不到位的當(dāng)事人就可能接受?chē)?yán)重后果，甚至牢獄之災(zāi)，這也是懸在全體項(xiàng)目管理人員頭頂上的一把利劍。

3.管理程序的國(guó)際化

海外項(xiàng)目的HSE管理立足于項(xiàng)目全生命周期，覆蓋投標(biāo)、開(kāi)工、施工、試車(chē)等各個(gè)階段：在投標(biāo)階段, 如果對(duì)海外招標(biāo)人的HSE要求響應(yīng)不到位，尤其是HSE管理文件不夠具體、或者管理人員配備不能滿足業(yè)主的要求，就有可能被招標(biāo)人HSE審核人員否決掉，造成投標(biāo)失敗。在開(kāi)工前，當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)所要求的各類HSE程序文件必須提前就位，并提交業(yè)主審核，往往歷經(jīng)多次修訂完善，從1版到2版或者3版，直到業(yè)主認(rèn)為具備開(kāi)工資格后，才會(huì)下達(dá)正式的開(kāi)工指令。項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中，如果業(yè)主認(rèn)為項(xiàng)目HSE管理程序不完整、機(jī)構(gòu)不健全，同樣也可以下達(dá)停工整改令，如果長(zhǎng)時(shí)間不滿足業(yè)主要求，甚至有可能合同被合理合法地終止執(zhí)行。在個(gè)別國(guó)外項(xiàng)目中，曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)外方業(yè)主認(rèn)為我國(guó)施工單位HSE管理程序不健全、加之對(duì)工人日常管理松散，現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)的安全隱患眾多，導(dǎo)致業(yè)主一而再的下達(dá)停工整改令，該施工單位連續(xù)兩個(gè)月單月實(shí)際工作日不到14天的情形。

一般來(lái)說(shuō)，一個(gè)EPC總承包項(xiàng)目的HSE管理程序至少應(yīng)包括以下內(nèi)容：

2006年9月，為加強(qiáng)礦產(chǎn)資源有效保護(hù)和合理利用的監(jiān)督管理，根據(jù)原國(guó)土資源部相關(guān)要求，原浙江省國(guó)土資源廳設(shè)立礦產(chǎn)督察員辦公室，并委托浙江省地質(zhì)調(diào)查院設(shè)立礦產(chǎn)督察站，承擔(dān)日常具體的督察組織工作，各市國(guó)土資源局相繼成立地方級(jí)礦產(chǎn)督察員辦公室。2016年12月，原浙江省國(guó)土資源廳通過(guò)培訓(xùn)、考試、公示等，聘任了第四批浙江省礦產(chǎn)督察員93名。

4.日常HSE活動(dòng)的國(guó)際化

HSE管理體系源于國(guó)外，不可否認(rèn)的是，由于語(yǔ)言優(yōu)勢(shì)和文化差異，雖然中資企業(yè)在技術(shù)水平和專業(yè)能力上與國(guó)外同行相比毫不遜色，但是國(guó)外工程公司對(duì)國(guó)際職業(yè)健康、安全和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的理解和掌握程度比國(guó)內(nèi)同行整體要高。在HSE管理手段方面，也有很多值得學(xué)習(xí)和借鑒的地方，如應(yīng)急演練這種管理方式，就是在本世紀(jì)初引進(jìn)中國(guó)的。此外，由企業(yè)負(fù)責(zé)人簽署發(fā)布各類HSE方針，同樣是國(guó)外工程公司的規(guī)范動(dòng)作，如藥物和酒精管理、禁煙、培訓(xùn)、醫(yī)療、艾滋病方針等，作為企業(yè)向公眾、合作方和員工的承諾公開(kāi)發(fā)布。為了保障安全的工作環(huán)境，國(guó)外工程公司習(xí)慣做法還包括工作危害分析和隱患報(bào)告制度，推行安全工作程序、工作許可程序、掛牌上鎖程序等。為了推廣安全文化，每天召開(kāi)工具箱會(huì)議，現(xiàn)場(chǎng)推行STOP卡制度，實(shí)施里程碑獎(jiǎng)勵(lì)，宣貫保命規(guī)則，以及開(kāi)展主動(dòng)干預(yù)等。在HSE管理做法上與國(guó)際接軌了，大家在一個(gè)“頻道”里共事，我們的工作才能被相關(guān)方和合作對(duì)象認(rèn)可與支持。

5.資源保障的國(guó)際化

項(xiàng)目資源包括人力資源、硬件資源和地方關(guān)系資源等：

人力資源方面，HSE管理專業(yè)性較強(qiáng)，要求相關(guān)人員不但要具備管理能力，還要具有相關(guān)專業(yè)技術(shù)知識(shí)和現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)經(jīng)驗(yàn)。由于項(xiàng)目需要和外方交流，HSE管理人員還要熟悉外語(yǔ)。在項(xiàng)目初期階段中，就要根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模和特點(diǎn)，組建一支得力的HSE管理隊(duì)伍，為后續(xù)管理打下良好基礎(chǔ)。

硬件資源方面，區(qū)別于國(guó)內(nèi)項(xiàng)目中很多硬件要求可以依托項(xiàng)目當(dāng)?shù)刭Y源的情況（如醫(yī)療、消防、安保、通勤等），國(guó)外項(xiàng)目需要投入更多精力在前期硬件建設(shè)上。此外，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，為了實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的ALARP（As Low As Reasonable Practicable最低合理可行），一些國(guó)內(nèi)的習(xí)慣性施工方法，在國(guó)外被視為高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)，必須采取更安全的施工方法，勢(shì)必也會(huì)造成項(xiàng)目硬件投入的增大。

地方關(guān)系資源方面，項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)要具備與業(yè)主及當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)、治安、環(huán)保、衛(wèi)生、工會(huì)、法院等部門(mén)進(jìn)行良好溝通的能力，并掌握當(dāng)?shù)氐墓芾矸ㄒ?guī)及當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣，減少與相關(guān)方的磨擦以及出現(xiàn)問(wèn)題后的順利處置，保障項(xiàng)目順利進(jìn)行。HSE管理中不可避免遇到各類復(fù)雜事件，是否能夠得到有效解決，與地方關(guān)系維護(hù)的效果密切相關(guān)。

HSE管理國(guó)際化提升建議

推進(jìn)HSE管理國(guó)際化，無(wú)法一蹴而就，也不能脫離于整體項(xiàng)目管理而單獨(dú)提升。HSE管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況，“對(duì)癥下藥”甚至“別人生病自己吃藥”，只有長(zhǎng)期堅(jiān)持，才能獲得整體水平的提升，總體來(lái)說(shuō)，對(duì)如何提升HSE管理國(guó)際化水平，提出建議如下：

1.開(kāi)展項(xiàng)目各階段風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

項(xiàng)目投標(biāo)時(shí)，應(yīng)認(rèn)真考慮潛在的各類HSE風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)HSE風(fēng)險(xiǎn)巨大到公司難以承受時(shí)，需要果斷放棄。在HSE風(fēng)險(xiǎn)處于可以接受的層次時(shí)，也要充分考慮各種風(fēng)險(xiǎn)，并采取有效的投標(biāo)策略。有時(shí)候國(guó)內(nèi)不用考慮的事項(xiàng)，在國(guó)外卻很有可能造成工期延誤、費(fèi)用增加。如當(dāng)?shù)貒?yán)格的勞工法、政局不穩(wěn)問(wèn)題、交通運(yùn)輸不暢問(wèn)題、氣候衛(wèi)生條件差問(wèn)題等?！胺彩骂A(yù)則立，不預(yù)則廢”，如果事先風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)不周，就會(huì)在項(xiàng)目實(shí)施后付出更多的時(shí)間成本、機(jī)會(huì)成本和經(jīng)濟(jì)成本。

2.重視海外項(xiàng)目人力資源建設(shè)

針對(duì)海外項(xiàng)目所需的HSE管理人力資源保障工作，首先是做好公司級(jí)的人才調(diào)度和安排，特別針對(duì)海外項(xiàng)目，更要從實(shí)際出發(fā)，從項(xiàng)目投標(biāo)報(bào)價(jià)階段開(kāi)始，就要保證其必備的人力資源。第二是考慮到國(guó)內(nèi)外HSE管理的差異，做好HSE管理人才的培訓(xùn)、提升工作，通過(guò)組織專業(yè)化培訓(xùn)和參加國(guó)外HSE管理資格的考試（如英國(guó)的NEBOSH IGC認(rèn)證、美國(guó)的CIH/CSP認(rèn)證）等，提高HSE管理人員的國(guó)際化視野和專業(yè)化水平。第三是實(shí)現(xiàn)HSE管理人力資源的屬地化，在公司總體HSE管理框架下，可以將一些HSE管理工作交給當(dāng)?shù)厝巳プ?，這也是對(duì)業(yè)主招標(biāo)文件中當(dāng)?shù)赜霉け壤蟮捻憫?yīng)。

3.建立健全HSE管理制度體系

建立健全覆蓋項(xiàng)目全生命周期的HSE管理制度體系，是確保項(xiàng)目HSE管理各個(gè)環(huán)節(jié)受控、可控的先決條件。

在承認(rèn)國(guó)、內(nèi)外項(xiàng)目管理差異性的前提下，在公司HSE承諾、目標(biāo)、方針和HSE管理組織架構(gòu)要求的基礎(chǔ)上，按照公司HSE管理體系、業(yè)主的要求以及所在國(guó)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)要求，全新建立覆蓋海外工程項(xiàng)目全生命周期的HSE管理程序，要比將國(guó)內(nèi)的管理程序照搬到國(guó)外更合適。這樣做，一方面避免了管理缺漏，另一方面更具有合規(guī)性和可操作性。

根據(jù)HSE管理程序的要求和項(xiàng)目實(shí)際情況，項(xiàng)目還應(yīng)進(jìn)一步制定各種規(guī)章制度、崗位職責(zé)等，如安全檢查制度、作業(yè)許可制度、安全培訓(xùn)制度、環(huán)境保護(hù)制度、員工體檢制度等。此外，還應(yīng)將分包商HSE管理納入內(nèi)部HSE管理體系中。

4.學(xué)習(xí)國(guó)外同行先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

在發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家，以及歷史上曾受發(fā)達(dá)國(guó)家控制、受其文化熏陶乃至直接復(fù)制其社會(huì)管理模式的第三世界國(guó)家和地區(qū)，在上世紀(jì)80年代經(jīng)歷了若干重大安全和環(huán)境事故以后，開(kāi)始積極探索建立行之有效的健康、安全與環(huán)境（HSE）管理體系，發(fā)展至今，已經(jīng)形成了很多種HSE管理的先進(jìn)模式，如殼牌公司的“12條員工救命規(guī)則”、英國(guó)BP公司的“八項(xiàng)黃金定律”、杜邦的“十大安全原則”、日本的“5S運(yùn)動(dòng)”、南非NOSA安全五星管理系統(tǒng)等等，通過(guò)學(xué)習(xí)這些先進(jìn)模式，有助于HSE管理國(guó)際化水平的快速提升。