林 巧 張信國 肖 威

（中共舟山市委黨校 政治教研室，浙江 舟山 316000）

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是十九大報告提出的治國新方略，是新時代“三農”工作的新旗幟和總抓手。海島漁村作為鄉(xiāng)村的重要組成部分是我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內容，不可或缺，對海島地區(qū)尤其是舟山而言，鄉(xiāng)村振興首要的就是要實現海島漁村振興。

一、發(fā)展綠色漁業(yè)是海島漁村振興的必然選擇

中央農村工作會議提出走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路并把它歸納為“七個之路”,其中“堅持人與自然和諧共生，走鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路”[1]的指導意見為海島漁村振興指明了更加明確的發(fā)展方向和目標，那就是必須堅持走綠色漁業(yè)發(fā)展之路。

所謂綠色漁業(yè)就是以綠色發(fā)展為漁業(yè)發(fā)展的目標導向、實現路徑以及衡量標準，通過有針對性地轉變生產方式、優(yōu)化產業(yè)結構、實施融合發(fā)展和提升發(fā)展質量，實現漁業(yè)發(fā)展與生態(tài)資源保護的有機統(tǒng)一，讓漁業(yè)更綠、漁村更美、漁民更富。海島漁村是位于海洋中某個島嶼上面的漁村，在地理空間上依靠海洋資源生存的漁民共同體或資源型社區(qū)，它擁有獨特的海洋生存方式和屬于漁民群體的海洋文化，漁民對于漁村和海洋具有強烈的歸屬感和認同感，漁村是他們獲得自我認同和社會認同的物質載體，也是漁民的精神家園。[2]

世界上許多國家和地區(qū)，通過對漁村進行有針對性地開發(fā)，有力推動了海島地區(qū)經濟、社會發(fā)展，取得了顯著效果。日本高度重視完善這方面的法律法規(guī)，先后頒布了《日本孤島振興法》和《日本孤島振興法實施令》等法令，推動完善海島基礎設施，彌補海島經濟發(fā)展短板，加強海島資源保護，發(fā)展海洋產業(yè)，振興漁村經濟，提高當地居民生活水平。世界著名的漁村日本伊根70年代提出了“面向海洋·多面利用”發(fā)展休閑漁業(yè)戰(zhàn)略，沿岸和近海漁場實施“漁港漁村綜合整備事業(yè)”；投放人工魚礁，建造人工漁場，大力發(fā)展栽培漁業(yè)和“魚類牧場”；改善漁村漁港環(huán)境，提高漁民收入，實現了漁村生活多樣化，進而推動漁村經濟的發(fā)展和生活環(huán)境的優(yōu)化，穩(wěn)定漁村年輕人向城市外流，緩解漁業(yè)勞力的不足。[3]馬爾代夫強調發(fā)揮政府規(guī)劃職能，規(guī)劃階段充分考慮單個海島的整體性及其整片海域海島的關聯性，通過“整島出讓，差異發(fā)展”，實現“一島一品”和整體“如詩如畫”。[4]夏威夷群島、巴厘島和希臘群島注重凸顯個性特色，強調在建筑風格、旅游項目、管理方式、服務水平和文化氛圍上都必須體現民族性、地方性和獨創(chuàng)性，使地方民俗和文化得到加強而成為一項特殊的海島資源，增強海島自身發(fā)展的原動力。[5]世界漁村發(fā)展成功的案例給了我們有益的啟示，那就是要始終堅持綠色發(fā)展之路，彰顯個性特色，突出海島海洋漁業(yè)元素，著力提高漁民生活水平。

浙江省舟山市積極探索海島漁村發(fā)展之路，從“千村整治、萬村示范”工程到“新漁村建設”，再到實施海島漁村振興戰(zhàn)略，從注重漁村外在形象的塑造，到城鄉(xiāng)一體化的推動，漁業(yè)漁村優(yōu)先發(fā)展思路逐步確立，每一次戰(zhàn)略的提升都是對漁村發(fā)展規(guī)律認識的深化。2017年8月農業(yè)部函復浙江省人民政府同意舟山市建設國家綠色漁業(yè)實驗基地后，舟山市按照“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，結合綠色漁業(yè)發(fā)展的規(guī)劃目標，實施海島漁村振興戰(zhàn)略，一個富有海島韻味、社會穩(wěn)定、產業(yè)興旺的海上花園城正在逐步形成。

二、發(fā)展綠色漁業(yè)實現海島漁村振興面臨的主要問題

海島漁村相對于大陸農村而言更具特殊性，必須從海島、漁村、漁業(yè)、漁民四個方面系統(tǒng)綜合分析其存在的問題，對癥下藥，才能走出一條符合海島漁村發(fā)展自身規(guī)律的振興之路。

（一）基礎設施落后,共享性差

相較于大陸,海島漁村分散于大海各處，靠舟輯往來，共享性差,加上投入少，基礎設施一直落后于大陸地區(qū),滯后于經濟和社會的發(fā)展要求。一是陸島交通瓶頸問題突出，大多數海島漁村不能直通大陸，物資供應不暢且成本高，遇到惡劣天氣則成為孤島，生產生活受到嚴重制約；二是淡水資源缺乏，海島水資源一般均為單個海島占有，基本靠天補水，調水補水困難，雖有海水淡化補充，但投入成本比較大，難以發(fā)展高耗水產業(yè)；三是市政公用設施不完善，大部分海島位置偏僻，無法統(tǒng)一規(guī)劃協(xié)調共享公共設施，特別是教育、醫(yī)療機構不健全，且服務質量不高，迫使許多村民離鄉(xiāng)落戶，另外一些漁村漁港設施簡陋，難以適應現代大型鋼質漁船停泊，供排水等設施建設標準較低。

（二）發(fā)展不均衡,可持續(xù)性差

海島開發(fā)缺乏整體規(guī)劃，政府投入不均衡，漁村發(fā)展參差不齊。條件好的海島爭先開發(fā)，條件較差開發(fā)成本大的海島逐漸沒落。位于舟山中街山列島的東極島因為得天獨厚的自然風光和生產環(huán)境，加之韓寒《后會無期》拍攝地及其它網絡宣傳，海島旅游迅速升溫，民宿等服務業(yè)快速發(fā)展，人民生活水平穩(wěn)步提高，政府在公用設施方面投入也相對較多，而中街山列島的青浜、黃興、東福等島因為開發(fā)條件相對較差而發(fā)展較慢。海島產業(yè)發(fā)展遭遇瓶頸。目前海島漁村經濟傳統(tǒng)產業(yè)比重過高，且傳統(tǒng)養(yǎng)殖和捕撈的發(fā)展空間日漸萎縮，大量灘涂被圍墾造田，伏休期延長，轉產轉業(yè)困難，漁民增收難；休閑漁業(yè)等服務業(yè)雖然有所發(fā)展，但第三產業(yè)比重總體占比很小。海洋牧場、人工魚礁、集約養(yǎng)殖等剛剛起步，尚未形成漁業(yè)增效漁民增收的強大動力；養(yǎng)殖業(yè)模式、結構相對單一，水產品精深加工比例低，全冷鏈產業(yè)發(fā)展緩慢。

（三）勞動力短缺,社會管理手段落后

隨著城鎮(zhèn)化進程加快,漁業(yè)生產地域限制減弱、轉產轉業(yè)力度加大，加上海島漁村生活條件差，促使?jié)O村人口大量外遷，衍生出鄉(xiāng)村聚落“空廢化”和住宅“空心化”等一系列現象，[6]一些留守老人成為從事漁業(yè)生產及服務的主要力量。由于海洋捕撈和海水養(yǎng)殖勞動力要求遠高于農業(yè)生產，超過60歲老人基本難以從業(yè)，這就進一步加速傳統(tǒng)漁業(yè)的衰弱。以舟山市普陀區(qū)為例，通過調查走訪發(fā)現，偏遠海島漁村“空心化”、人口“老齡化”現象比想象中的要嚴重，大雙山島戶籍人口1300人，常住人口100人，平均年齡68歲；柴山島戶籍人口1112人，常住人口129人，平均年齡72歲；黃興島戶籍人口1099人，常住人口40人，平均年齡65歲。[7]人口“空心化”“老齡化”的加劇，使海島漁村的振興缺少了強有力的人力支持。海島漁村社會管理的現代化、信息化、智慧化程度不高，漁業(yè)常態(tài)化聯合執(zhí)法機制仍未形成，不能有效打擊偷捕、濫捕等破壞資源和環(huán)境的違法行為。漁業(yè)雙層經營體制相對弱化，不能夠支撐起漁港漁村振興新任務。

（四）環(huán)境壓力大承載能力弱

隨著沿海城市規(guī)模不斷擴大，工業(yè)加快發(fā)展，沿海地區(qū)排放入海的污染物激增，大江大河攜帶的陸源污染物最終流入海洋，海上油田開發(fā)和船只攜帶石油等污染物泄漏，使海洋和海島環(huán)境遭到嚴重污染。鄰近排污口的增養(yǎng)殖區(qū)環(huán)境退化，適于養(yǎng)殖的水域面積急劇縮減。養(yǎng)殖生物體內糞大腸菌群及鎘、油類等污染物含量普遍超標，鄰近排污口的旅游風景區(qū)水體透明度普遍降低。漁民慣性生活習俗未能有效改變，隨意處置生活生產垃圾，隨意堆放生產物資，隨意晾曬海鮮物品，使得不少漁村生活環(huán)境臟、亂、差。海島污染物處理設施不完善，形不成健全的處置體系，島際間共享性差，污染源處置能力弱，一些污染物雖然看似暫時得到了處置，其實只是轉移到了另一個區(qū)域，環(huán)境承載壓力越來越大。

三、發(fā)展綠色漁業(yè),推進海島漁村振興的舟山路徑選擇

綠色漁業(yè)既是漁業(yè)產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，又是作為漁業(yè)發(fā)展基地的漁村有效社會治理和繁榮發(fā)展的體現，是基于“內生性發(fā)展理論”的具體實踐。該理論的提出者日本宮本憲一先生認為，內生性發(fā)展是一種地區(qū)開發(fā)形式，實行這種經濟發(fā)展時，地區(qū)自發(fā)研究開發(fā)計劃，主動進行技術開發(fā)，且在保護環(huán)境的前提下，合理利用資源，依據本地區(qū)文化特點，實現經濟發(fā)展，提高居民的福祉。[8]根據“內生性發(fā)展理論”，結合舟山的探索與實踐，海島漁村振興應當把握四個關鍵的發(fā)展路徑。

（一）彰顯漁文化做好魚文章?！皾O”和“魚”是海島漁村內生性發(fā)展的重要資源，也是綠色漁業(yè)的核心。“漁”是漁村最基本的元素，也是最吸引人的因素。漁村建設首要的是凸顯其漁文化，許多漁業(yè)文化隨著歷史的發(fā)展、科技的進步逐漸消失，恢復再現延續(xù)漁文化既是漁民的鄉(xiāng)愁記憶也是外鄉(xiāng)人和后代人眼里的風景。舟山是我國重要的海洋漁場，不少漁島村鎮(zhèn)過去曾是漁汛時千帆會聚之地，如今日漸式微，但把歷史講好，把漁文化再現好，小島漁村就有味道。魚是漁村最寶貴的資源，要做好“魚”文章，利用舟山海產品在全國的知名度，進一步打響舟山魚品牌，開發(fā)舟山魚菜系，建立全國連鎖餐館，各漁村建成海產品的直供基地；漁業(yè)資源豐富的島村還可以建設海洋魚類博物館。漁村一定要有魚味，路邊的魚網、港灣里的漁船、房前屋后曬著的魚鲞都是漁村的特征，在有序的前提下，盡可能讓這些魚腥味充滿整個漁村，防止?jié)O村農村化。要支持漁村開展各類漁業(yè)文化活動，如謝洋大典、漁家千人宴、海洋文化節(jié)等都獲得了較好的社會反響。舟山海島眾多漁村各異，而漁文化又各具特色、魚腥味又味不同，每個漁村都應根據自身的特點，打造成漁文化鮮明、魚腥味濃厚的美麗鄉(xiāng)村。

（二）堅持走綠色漁業(yè)產業(yè)發(fā)展之路。發(fā)展綠色漁業(yè)是漁村富裕漁民增收的根本途徑，也是海島漁村內生性發(fā)展的根本要求。海洋捕撈作業(yè)無節(jié)制的發(fā)展所造成的漁業(yè)資源衰退，讓我們更深刻地認識到海洋漁業(yè)必須綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。要積極引導漁民轉產轉業(yè)，減少捕撈漁船，改進作業(yè)方式，延長伏休時間，積極開展增殖放流活動，盡快修復漁場生態(tài)體系；要精選養(yǎng)殖品種，合理劃分養(yǎng)殖生產區(qū)，大力發(fā)展高效、優(yōu)質、生態(tài)、健康、綠色、安全的現代水產養(yǎng)殖模式，擴大工廠化養(yǎng)殖、立體化增養(yǎng)殖、深遠海養(yǎng)殖；要延長產業(yè)鏈，開發(fā)新產品，成立漁業(yè)合作社，擴大產品市場。著力把漁村傳統(tǒng)的“捕、養(yǎng)、加”經濟為主逐步向漁業(yè)觀光經濟發(fā)展轉變。要以美麗漁村建設為抓手，大力發(fā)展“綠色漁業(yè)+旅游”，實現村強民富。引導漁村發(fā)展以“漁”為主題的休閑旅游經濟，大力發(fā)展創(chuàng)意漁業(yè)、觀賞漁業(yè)和體驗漁業(yè)，利用“空心”房屋，開發(fā)具有漁村風情的民宿；開展體驗式捕（釣）魚和養(yǎng)殖活動，讓旅游嵌入漁業(yè)生產中。要根據漁村的資源稟賦因地制宜搞開發(fā)，切忌破壞性地資源再造。要充分考慮海島人口容納量，對熱門海島積極推行定制游，防止人滿為患。

（三）著力提升漁民人文素養(yǎng)。發(fā)展綠色漁業(yè)關鍵在人，漁民是海島漁村振興的內生性發(fā)展力量。相對于大陸居民，海島漁村教育條件較差，漁民常年在海上生產生活，學習的機會相對較少，如何提升漁民的文化素養(yǎng)，是漁村振興的關鍵所在。要利用伏季休漁這一黃金時間段，組織開展大培訓活動，既要學習先進的漁業(yè)技術，樹立綠色漁業(yè)理念，也要學習黨的方針政策，提高政治覺悟和道德水平；組織漁民外出考察，開闊視野，解放思想，轉變觀念，讓他們更加主動參與漁村振興戰(zhàn)略的實施。要開展?jié)O民技能比武和鄉(xiāng)村技能人才評選活動，讓“土專家”成為漁村振興的骨干力量。既要重視有形的漁村文化禮堂建設，也要著力搭建漁民無形的文化禮堂（精神家園）。漁村的文化禮堂不在于建筑的宏大，而在于海洋文化特別是漁業(yè)文化的傳承，要充分展示漁村的前世今生和未來，增強漁民的自豪感。要營造在文化禮堂留名是一種至高榮譽的鄉(xiāng)風民情，以此來弘揚漁區(qū)解危濟困、戰(zhàn)風斗浪的精神；著力培育一批漁村鄉(xiāng)賢，建立鄉(xiāng)賢治村的機制。要積極推進幸福漁村建設，發(fā)揮鄉(xiāng)鄰互幫互助的優(yōu)良傳統(tǒng)，組織開展各類公益活動，形成漁村良好的社會風氣。

（四）創(chuàng)新漁村治理模式。綠色漁業(yè)發(fā)展需要有健全的組織、良好的漁村治理環(huán)境。從系統(tǒng)論的角度看，作為一個系統(tǒng)性整體的漁村，其振興的關鍵因素不是要素性問題而是結構性問題，漁村振興首要的是“組織振興”。海島漁村要構建有效的社會管理組織，不僅要實現陸上更要實現海上有效社會治理，這也是海島漁村振興的重要內容，是實現綠色漁業(yè)發(fā)展的根本保障。要以黨建為引領，健全自治、法治、德治“三治融合”的治理體系。漁村后方，著力加強村黨支部建設，配強支部班子，形成“村黨支部—黨小組—黨員志愿服務隊”三位一體的組織體系。在漁村前方，著力實施“紅帆工程”，把支部建在漁船上，發(fā)放“先鋒卡”，通過漁船黨支部的一線組織，黨員先鋒船的模范帶頭作用，實現漁區(qū)的穩(wěn)定與安全?；诤u漁村的特殊性，要在漁村大力推行雙網格管理，以從事生產作業(yè)和各自所轄村為單位編組，分成網格單元，實現陸上、海上兩個網格相連，打通陸上與海上的緊密聯系，實現漁區(qū)平安。要善于借助科技信息化手段，加強海島漁區(qū)安全管控，通過大數據與網格化管理有效嫁接，使?jié)O村治理更加精細化?；鶎又卫淼淖罱K目標是更好更精準地服務群眾。黨組織通過網格小組及時掌握漁村群眾的需求與訴愿，零距離傾聽群眾心聲，第一時間幫助解決基層困難，形成黨組織帶領群眾一起齊心協(xié)力實施漁村振興戰(zhàn)略的良好氛圍。

四、發(fā)展綠色漁業(yè)實現海島漁村振興的對策與防范

明晰了綠色漁業(yè)視角下的海島漁村振興路徑，我們必須科學決策并有相應的政策措施加以扶持引領。

（一）加強規(guī)劃管理，統(tǒng)籌海島漁村開發(fā)與保護。海島漁村作為鄉(xiāng)村的重要組成部分，其振興戰(zhàn)略的實施既有鄉(xiāng)村振興的共性元素，也有漁村的特殊因子。按照《舟山市鄉(xiāng)村振興與美麗鄉(xiāng)村升級版戰(zhàn)略規(guī)劃》的要求，組織做好漁村的發(fā)展。同時，要加強對全市海島漁村的普查并制訂個性化的發(fā)展規(guī)劃，突出特色，大力推動綠色漁業(yè)特色漁村建設，一島（村）一品，因島定策，錯位發(fā)展。積極實施島礁生態(tài)資源修復工程。以重點島礁為核心，結合海釣場、休閑漁場建設，開展生態(tài)環(huán)境修復區(qū)、漁業(yè)資源養(yǎng)護示范區(qū)建設。堅持開發(fā)保護并舉。海島是稀缺資源，海島漁村又是眾多島嶼中有人居住生活的場所，不僅事關國家戰(zhàn)略也是事關社會民生，舟山要在《規(guī)劃》指導下有計劃有步驟開發(fā)一批成熟的海島漁村，保護一批尚不具備條件的海島漁村和景點。嵊泗縣嵊山后頭灣無人村雖然名聞世界，但由于尚不具備開發(fā)條件，對其實施保護性措施，不急功近利，這也是漁村振興務實之舉。

（ 二）加大政策支持，深化海島漁村綜合配套改革。政策是海島漁村振興的第一引擎。要創(chuàng)新發(fā)展理念，堅持綠色漁業(yè)發(fā)展之路，實施綜合改革，制定系列扶持政策。要改革投入機制，不斷增加財政對漁村的投入，改善漁村基礎設施；要改革鄉(xiāng)村金融體制，化解漁村發(fā)展融資難的問題，漁區(qū)各金融機構要加大小額貸款業(yè)務，支持漁村經營生產，特別要支持漁民轉產轉業(yè)，發(fā)展與漁業(yè)相關的第三產業(yè)；鼓勵島外資本進入島內投資開發(fā)，對投資項目在稅收等政策上給予優(yōu)惠；要改革漁村要素市場配置，盤活漁村閑置用地，推進宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”改革，[9]在遵循市場原則、兼顧漁民利益和投資者投資成本的前題下，為海島漁村長遠發(fā)展算好“經濟賬”。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快戶籍制度改革。鼓勵漁民生產生活相分離，讓漁民生活在城鎮(zhèn)，生產在海島漁村，既享受城鎮(zhèn)便利的教育、衛(wèi)生、交通條件，又能及時回歸海島漁村從事生產經營活動，解決漁村空心化和老齡化問題，政府要對遷徙式漁民給予必要的交通和生活補助；對外來入島勞動人口，允許其在生活條件較好的大島落戶，安心在小島生產勞動。要以建設國家綠色實驗漁業(yè)基地為契機，創(chuàng)新漁區(qū)管理模式。創(chuàng)新資源和漁場、漁船、漁民管理制度，探索生態(tài)型捕撈和漁船、漁具規(guī)范管理等政策措施；大力實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，以海洋與漁業(yè)科教單位為主體，通過組建漁業(yè)綠色發(fā)展科技創(chuàng)新聯盟強化協(xié)同創(chuàng)新，形成海洋與漁業(yè)科技創(chuàng)新的強大合力。

（三）加快轉型升級，努力優(yōu)化海島漁村經濟結構。堅持綠色漁業(yè)發(fā)展理念，要做強海洋捕撈和海水養(yǎng)殖，做優(yōu)做精海產品加工，做活海島旅游，延長漁業(yè)產業(yè)鏈，將漁業(yè)由平臺拓展向空間立體擴強。要促進融合發(fā)展，在確保海水產品有效供給的同時，加大海洋生態(tài)環(huán)境和資源的保護，積極拓展海洋捕撈、海水養(yǎng)殖等觀光休閑體驗式旅游和海洋文化傳承等非生產性功能。要大力拓展“互聯網+漁業(yè)”等新興業(yè)態(tài)，在“漁”和“魚”上做文章，通過綠色漁業(yè)產業(yè)互聯網平臺，改造生產、交易、融資、流通等各個環(huán)節(jié)，促進傳統(tǒng)漁業(yè)的轉型升級，使?jié)O業(yè)成為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的藍海。改造、擴容、升級傳統(tǒng)漁港，以提高漁港休閑服務功能；加強漁村小型基礎設施建設，改善漁民生產生活條件，促進漁港經濟發(fā)展；以國家級中心漁港為依托，延伸漁港產業(yè)服務功能，努力打造海洋與漁業(yè)產業(yè)集聚平臺。結合美麗漁村、漁港經濟區(qū)、海洋牧場建設，打造集一、二、三產融合的漁業(yè)綜合體，鼓勵通過多種形式的利益聯合和組織化方式，如現代漁業(yè)合作社、漁村民宿聯盟等組織，促進新型經營主體和普通漁民共享收益。

（四）遵循漁村發(fā)展規(guī)律，防范過度發(fā)展傾向。海島漁村發(fā)展有其自身內在的規(guī)律性，漁村振興也不僅僅是新漁村建設簡單的升級版，從各地的實踐看，在熱情高漲的建設中，我們必須注意防范一些傾向。一是要防止過度行政化。[10]不顧海島漁村自身條件和漁民意愿，以行政的手段下指標、定任務，人為提檔加速，追求短期速效；以行政的權力，集中掌控漁村資源，通過行政干預來實現漁村振興的績效；熱衷于樹典型、造樣板等老辦法、老思路推動工作。二是要防止過度形式化。[10]漁村振興的核心是漁村強漁民富，避免過于著力于建新房、粉墻面、修村道，忽略漁民自身發(fā)展的投入；避免過于引入酒吧、咖啡屋、異域風情街的打造，使?jié)O村失去其原有的味道。三是要防止過度外部化。[10]漁村振興需要政府的支持投入，也需要城市資本的進入，但無限制、無條件的引入島外資本，也會讓漁民、漁村集體經濟組織的邊緣化，漁村稀缺的生態(tài)資源、漁港資源、岸線資源等有被低價剝奪的可能，漁民成為漁村振興的旁觀者，漁村淪落為城市資本的經營體。四是要防止過度公益化。漁村振興要實現生態(tài)宜居，各級政府投入巨資打造美麗海島樣板村，從當前的現狀看，許多地方沒有實現美麗漁村向美麗經濟轉變，甚至沒有能力解決維護“美麗”的資金，而政府資金的投入只能是暫時的，其結果要么成為漁村負擔，要么幾年后“美麗”消失；政府財政除了漁村公共設施均衡化必須投入外，重點應該投向有贏利點、能夠實現自我維護、達到強村富民的項目中來，否則從另一個角度看，也是對其他漁村的不公平。