石育敏

(新疆維吾爾自治區(qū)林業(yè)規(guī)劃院，新疆 烏魯木齊 830000)

長期以來，在林地概念、范圍的界定上，林業(yè)與國土部門存在分歧。因此，科學界定林地概念、范圍，使之與土地利用總體規(guī)劃和第二次全國土地調(diào)查成果等充分銜接，是新時期對林地管理工作的新要求。開展林地變更調(diào)查，目的是查清年度林地變化狀況，保持林地數(shù)據(jù)現(xiàn)實性和實效性，為建設項目使用林地行政許可、林地保護行政執(zhí)法提供依據(jù)。

1 工作開展情況

克拉瑪依市林地變更調(diào)查工作分變更調(diào)查準備、調(diào)查驗證和內(nèi)業(yè)處理三個階段。

1.1 準備階段

對參加人員進行技術(shù)培訓、前期資料整理。以前期克拉瑪依市林地變更及林地“一張圖”為基礎數(shù)據(jù)，結(jié)合最新森林資源清查數(shù)據(jù)、森林資源補充調(diào)查成果、土地利用總體規(guī)劃、新疆第二次土地調(diào)查成果等資料，利用高分1號、資源3號、Rapideye等分辨率較高的遙感影像衛(wèi)片對矢量資料進行全方位的判讀及區(qū)劃，實事求是界定林地范圍。

1.2 調(diào)查驗證階段

在判讀區(qū)劃的基礎上，根據(jù)相關(guān)資料核實變化圖斑。利用GPS、平板電腦等定位及測量儀器，會同克拉瑪依市林業(yè)局的技術(shù)人員對與相關(guān)資料不符的變化圖斑進行現(xiàn)地核實驗證，并采集變化圖斑各個屬性因子，完成數(shù)據(jù)錄入工作。

1.3 內(nèi)業(yè)處理階段

完成變化小班因子的電子錄入、邏輯檢查、建立數(shù)據(jù)庫、數(shù)據(jù)統(tǒng)計匯總等工作，針對林地資源現(xiàn)狀、林地動態(tài)變化情況及林地變化原因等數(shù)據(jù)形成成果圖和更新的數(shù)據(jù)庫。

2 工作成果及分析

克拉瑪依市調(diào)查范圍包括4個區(qū)：獨山子區(qū)、克拉瑪依區(qū)、白堿灘區(qū)、烏爾禾區(qū)(不包括市域內(nèi)的兵團)，土地總面積682 026.44hm2。

2.1 林地資源狀況

克拉瑪依市現(xiàn)有林地總面積為230 479.76hm2，其中，有林地7 545.4hm2，占林地面積的3.27%；疏林地449.04hm2，占林地面積的0.19%；灌木林地120 091.55hm2，占林地面積的52.11%；未成林地2 258.00hm2，占林地面積的0.98%；苗圃地277.8hm2，占林地面積的0.12%；無立木林地1 500.39hm2，占林地面積的0.65%；宜林地9 834.97hm2，占林地面積的42.67%；林業(yè)輔助生產(chǎn)用地15.61hm2，占林地面積的0.01%。本期與上期資源對比詳見表1。

表1 各地類面積變化統(tǒng)計結(jié)果 hm2

有林地的減少主要是正常的造林更新、采伐、病蟲害及人為管理因素引起的林木死亡所致。

新增加的疏林地，主要原因是病蟲害及人為管理因素引起林木死亡，致使原來的有林地變?yōu)槭枇值?，或未成林造林地生長成為疏林地。

灌木林地的減少，主要原因是建設項目使用林地造成。克拉瑪依市經(jīng)濟正迅速發(fā)展，規(guī)劃期內(nèi)根據(jù)各項建設工程開展情況，林地占用面積逐年增加。

未成林地增加，主要原因是克拉瑪依市在經(jīng)濟發(fā)展的同時重視生態(tài)建設，近幾年在各個國道、省道實施了道路綠化工程建設，獨山子區(qū)在 “天山北坡谷地植被保護與恢復工程”實施了大面積人工造林等綠化工程；

苗圃地面積增加，主要原因為近年的人工造林及新建苗圃地。

無立木林地和宜林地的增加，主要原因是市政府大力倡導生態(tài)建設，一些大型的造林工程規(guī)劃的林地，以及部分天然灌木林地由于自然原因蓋度降低而變?yōu)橐肆值亍?/p>

2.2 林地權(quán)屬狀況

權(quán)屬為國有的林地面積為228 932.38hm2，占林地面積的99.33%；權(quán)屬為集體的林地面積為1 547.38hm2，占林地面積的0.67%。本期與上期林地權(quán)屬對比情況詳見表2。

表2 各地類面積權(quán)屬情況變化統(tǒng)計表 hm2

本期比上期總面積增加1 058.65hm2，其中國有林地增加750.66hm2，集體林地增加307.95hm2。這主要是由于規(guī)劃調(diào)整及調(diào)查因素引起的，由于本期采用最新高清晰的遙感影像衛(wèi)片，對上期數(shù)據(jù)的修正導致面積變化。

2.3 森林類別狀況

公益林地面積為229 941.43hm2，占林地面積的99.77%；商品林地面積為538.33hm2，占林地面積的0.23%。

上期公益林地面積為229 403.76hm2，占林地面積的99.99%；商品林地面積為17.39hm2，占林地面積的0.01%。

公益林增加537.67hm2，商品林增加520.94hm2，二者凈增面積基本相同。說明克拉瑪依市的生態(tài)建設理念正向生物多樣性轉(zhuǎn)變，森林的總體生態(tài)結(jié)構(gòu)趨于合理化，逐步實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定性。

2.4 林地保護等級變化狀況

Ⅱ級保護林地面積109 783.75hm2，占林地面積的47.63%，Ⅲ級保護的林地面積為120 683.26hm2，占林地面積的52.36%，Ⅳ級保護林地面積為12.75，占林地面積的0.01%。本期與上期林地保護等級變化情況詳見表3。

表3 林地保護等級變化情況統(tǒng)計表 hm2

林地保護等級為Ⅱ級的增加3 462.99hm2，林地保護等級為Ⅲ級的減少2 399.74hm2，林地保護等級為Ⅳ級的減少4.64hm2。II級林地的增加主要是由于規(guī)劃調(diào)整、漏劃及人工造林更新等引起，Ⅲ級、Ⅳ級林地面積減少主要是由于建設項目使用林地造成及地類邊界修正導致。

3 林地變更的重要性

本次林地變更，針對克拉瑪依市所有的林地資源，關(guān)系到克拉瑪依市生態(tài)環(huán)境的基本穩(wěn)定與安全?？死斠朗形挥谛陆胁浚靥巸?nèi)陸，遠離海洋，毗鄰古爾班通古特沙漠，是一個相對封閉的內(nèi)陸自然區(qū)域，屬干旱區(qū)。因而，一個完整的林業(yè)生態(tài)體系(包括荒漠林和人工林)為主導的綠色生態(tài)安全保障體系建設是克拉瑪依市整個生命支持系統(tǒng)生態(tài)安全保障體系建設的重點。

克拉瑪依是以石油命名的城市，是國家重要的石油石化基地、新疆重點建設的新型工業(yè)化城市，是世界石油、石化產(chǎn)業(yè)的聚集區(qū)， 油氣資源儲量占全世界的近80%。2002年，其原油產(chǎn)量突破1000萬噸，成為中國西部第一個原油產(chǎn)量上千萬噸的大油田。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，越來越多的石油作業(yè)區(qū)不斷建設，必然會逐步占用林地，破壞荒漠植被資源。

因而，林地變更工作的展開，能全面了解克拉瑪依市的林地資源以及調(diào)查期內(nèi)損失和人工造林的林地情況，當經(jīng)濟建設需要開發(fā)時，可以合理綜合的安排調(diào)整，做到既促進經(jīng)濟的發(fā)展又保障林業(yè)生態(tài)體系不受破壞或能及時得到補償。因此，林地變更工作對克拉瑪依市生態(tài)環(huán)境改善、加速經(jīng)濟發(fā)展及提高人民生活水平具有極為重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

[1] 新疆維吾爾自治區(qū)統(tǒng)計局.新疆統(tǒng)計年鑒—2016[M].北京：中國統(tǒng)計出版社，2016

[2] 國家林業(yè)局西北森林資源監(jiān)測中心.第九次全國森林資源清查新疆維吾爾自治區(qū)森林資源清查成果(2016)[R]