推進(jìn)民辦學(xué)校分類管理中面臨的瓶頸問題分析

方建鋒在《復(fù)旦教育論壇》2018年第2期撰文指出，根據(jù)民辦教育新法新政的授權(quán)，民辦學(xué)校分類管理和分類登記的具體辦法由地方政府制定。但當(dāng)前仍有諸多影響民辦學(xué)校分類管理工作落實(shí)的因素，可從國(guó)家、地方和民辦學(xué)校三個(gè)層面來分析。國(guó)家層面需進(jìn)一步推進(jìn)《民辦教育促進(jìn)法》與實(shí)施條例、《公司法》等法律制度的銜接，并明確營(yíng)利性民辦學(xué)校的稅收優(yōu)惠。地方政府層面需著力解決法人登記條件不清晰、獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)差異大、現(xiàn)有民辦學(xué)校轉(zhuǎn)為營(yíng)利性民辦學(xué)校過渡政策不完善以及非營(yíng)利性民辦學(xué)校監(jiān)管不健全等問題。學(xué)校層面迫切需要政府加大扶持、突破融資問題以及落實(shí)辦學(xué)自主權(quán)等。只有上下聯(lián)動(dòng)，區(qū)分不同問題的癥結(jié)所在，才能保證民辦學(xué)校分類管理差別化政策落到實(shí)處。

我國(guó)民辦高校期權(quán)激勵(lì)模式、價(jià)值效應(yīng)和政策建議

侯紅梅在《江蘇高教》2018年第3期撰文指出，我國(guó)民辦高校目前使用股權(quán)期權(quán)和現(xiàn)金期權(quán)兩種模式。文章歸納了民辦高校期權(quán)激勵(lì)的價(jià)值效用：有利于兼顧經(jīng)營(yíng)者短期業(yè)績(jī)和所有者長(zhǎng)期利益；有利于兼顧教職工個(gè)人收益和學(xué)校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展；有利于兼顧民辦高等教育的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。在此基礎(chǔ)上提出了政策建議：進(jìn)一步完善相關(guān)期權(quán)激勵(lì)運(yùn)作機(jī)制，強(qiáng)化期權(quán)激勵(lì)的可操作性；進(jìn)一步完善民辦高等教育投資補(bǔ)償機(jī)制，拓寬期權(quán)的經(jīng)費(fèi)來源途徑；進(jìn)一步明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系界定和合理回報(bào)區(qū)間，激發(fā)舉辦者的期權(quán)實(shí)踐熱情；個(gè)體需要與組織發(fā)展相結(jié)合；激勵(lì)與約束相結(jié)合。

民辦教育新法新政解讀及其影響分析

闕明坤、陳春梅在《教育與職業(yè)》2018年第5期撰文指出，隨著《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法〉的決定》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見》等的出臺(tái)，我國(guó)從頂層設(shè)計(jì)上進(jìn)一步完善了民辦教育發(fā)展的制度框架，標(biāo)志著民辦教育發(fā)展進(jìn)入分類管理的新時(shí)代。民辦教育新法新政的關(guān)鍵舉措包括實(shí)施非營(yíng)利性與營(yíng)利性分類管理、放開非義務(wù)教育學(xué)段營(yíng)利性限制、全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)以及保障舉辦者和師生的合法權(quán)益。新一輪民辦教育政策對(duì)民辦學(xué)校的發(fā)展帶來諸多影響，政府扶持力度有望加大，政府監(jiān)管舉措將會(huì)增強(qiáng)，民辦學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)需要完善。

《民法總則》法人制度視野下民辦學(xué)校退出的法律制度構(gòu)建

余中根在《中國(guó)人民大學(xué)教育學(xué)刊》2018年第1期撰文指出，民辦學(xué)校法人的退出，可將《民法總則》作為重要法律依據(jù)。從《民法總則》的規(guī)定來看，民辦學(xué)校退出涉及的主要問題包括民辦學(xué)校的終止、民辦學(xué)校的解散和民辦學(xué)校的清算?！睹褶k教育促進(jìn)法》有關(guān)民辦學(xué)校退出的規(guī)定非常粗糙，僅對(duì)民辦學(xué)校的終止原因、民辦學(xué)校的清算義務(wù)人、民辦學(xué)校財(cái)產(chǎn)清償?shù)捻樞蚣笆Ｓ嘭?cái)產(chǎn)的處理等方面作了規(guī)定，無法有效解決民辦學(xué)校退出的實(shí)踐問題。在今后的民辦教育立法中，可從以下幾方面加強(qiáng)民辦學(xué)校退出的法律制度建設(shè)：全面規(guī)定民辦學(xué)校的終止原因，詳細(xì)規(guī)定民辦學(xué)校解散的原因，明確規(guī)定民辦學(xué)校清算組的職權(quán)，加強(qiáng)民辦學(xué)校利益相關(guān)者的權(quán)益保護(hù)。