章宇軒

目前中國社會公益組織數(shù)量偏少、組織體系發(fā)育還很不成熟，應(yīng)有的功能還沒有得到很好的發(fā)揮，無論其外部發(fā)展環(huán)境還是自身發(fā)展水平，都需要提高

筆者以前在賓夕法尼亞大學(xué)參加夏校時，曾發(fā)起了旨在幫助委內(nèi)瑞拉窮人家庭獲得必備藥箱從而避免因病致貧的Ventreat項目，并開始關(guān)注社會公益活動問題。

回國后，筆者就找了包括一些金融公司和真愛夢想基金會等社會公益組織，希望能募集資金采購藥品，然而卻未達到預(yù)期目的。其實際情況與之前參與組織過的捐贈衣物、書本等活動大不一樣。首先是募集資金過程中遇到的問題。國有企業(yè)由于審計嚴(yán)格，一般不會在預(yù)算外支出公益捐款。其他企業(yè)很少有公益資助預(yù)算，公益資助金額和項目選擇也往往基于企業(yè)家個人情感。社會公益組織募集的資金有事先約定的特定用途，很難調(diào)整作為他用。其次是很多人不理解：國內(nèi)需要公益支出的地方太多了，為什么要資助委內(nèi)瑞拉？第三是捐贈過程中遇到的操作問題。在中國采購藥品和出口到委內(nèi)瑞拉都有嚴(yán)格的法律規(guī)定，誰去辦理相關(guān)手續(xù)？到當(dāng)?shù)睾?，怎么確保藥箱能發(fā)放到需要的人手上？誰對藥品的正確使用宣傳和保質(zhì)期的管理負責(zé)？誰來回收處理過期藥品？誰來評估項目成效？

沒想到一個簡單的社會公益項目居然涉及這么多環(huán)節(jié)，并且很難找到專業(yè)機構(gòu)來幫助推進?？梢哉f，國內(nèi)社會公益組織還缺乏專業(yè)性和規(guī)?；?，發(fā)展還不充分。鑒此，筆者走訪調(diào)研并思考如何推動中國社會公益活動的發(fā)展。

當(dāng)前開展社會公益活動面臨的難題

目前中國社會公益組織數(shù)量偏少，組織體系發(fā)育還很不成熟，應(yīng)有的功能還沒得到很好的發(fā)揮，無論其外部發(fā)展環(huán)境還是自身發(fā)展水平都需要提高。

第一，社會公益組織自身建設(shè)困難重重。管理資金規(guī)模普遍較小，公益籌資渠道少，資金主要來源于捐贈收入，包括企業(yè)捐贈、政府配資和其他基金捐贈以及部分網(wǎng)絡(luò)捐贈。面向公眾的募資能力不足，募資金額不穩(wěn)定；社會公益項目選擇不夠?qū)I(yè)、精準(zhǔn)；項目持續(xù)追蹤、評估困難，缺乏專業(yè)的運營管理人員；公益組織工作人員薪酬水平較低，難以吸引高層次人才，而且人員流失嚴(yán)重，很少有年輕人愿意從事社會公益組織工作。

第二，社會公益組織缺乏公信度。社會公益事業(yè)的成敗很大程度上依賴于能否取得社會信任。不少人對社會公益組織的信任度不夠，捐款意愿不足。有人質(zhì)疑“帶著私心做公益就不算是真公益”，“捐助型的公益，捐助者和受助者的身份地位、心理應(yīng)該平等”。公眾對如何做慈善公益的認識深淺不一。一些企業(yè)開始更多地依靠內(nèi)部部門來做慈善公益。也有人擔(dān)心腐敗、低效率和破壞生態(tài)環(huán)境等問題。

第三，從輿論環(huán)境看，媒體對于社會公益本身和社會公益帶來的實際救助效果往往缺乏關(guān)注。一些媒體更期望社會公益成為對富人的一種道德制約，希望借此調(diào)整日漸突出的貧富分化問題。公眾媒體對于社會公益組織到底應(yīng)該如何使用募集資金有爭議；對于到底能不能用募捐來的錢擴大宣傳，然后募捐更多的錢，態(tài)度不一。比如，對是否應(yīng)該在電視臺黃金時間段發(fā)布廣告以獲取更多的關(guān)注等問題，爭議很大。

第四，對社會公益組織缺乏有效監(jiān)管。盡管目前政府出臺了一些相關(guān)的行政法規(guī)，但針對社會公益組織的監(jiān)管機制并不完善。目前，社會公益組織還沒有建立起公開透明的信息披露制度，沒有獨立的第三方評估和社會輿論監(jiān)督機制。筆者認為，這方面可以借鑒國外經(jīng)驗。如美國社會公益組織數(shù)量龐大，政府監(jiān)管主要以國稅局和州司法部門為主，但大量的監(jiān)督依靠公眾和新聞媒體。法律要求社會公益組織將年度財務(wù)情況在網(wǎng)上公布以供公眾查詢，接受社會輿論和大眾傳媒的監(jiān)督。這種監(jiān)管機制，淘汰了一些不規(guī)范的社會公益組織，促使社會公益活動越來越透明規(guī)范，社會公信力也因此增強，因而形成了良性循環(huán)。

第五，社會公益組織缺乏理論指導(dǎo)。目前國內(nèi)對于社會公益組織的功能、定位、模式、運營、發(fā)展等方面研究成果不多。急需加強理論研究，形成成果并用于指導(dǎo)社會公益實踐。

改進社會公益活動的思考和建議

中共十九大報告指出，要推動社會治理重心向基層下移，發(fā)揮社會組織作用，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。還提出了進一步推進社會組織、慈善事業(yè)、志愿服務(wù)發(fā)展的要求。為此，需要多點發(fā)力、形成合力，共同推動社會公益活動發(fā)展。加快培育和發(fā)展社會公益組織的過程，也是社會建設(shè)和制度創(chuàng)新的過程。

在政府管理層面，需要出臺更多政策支持鼓勵社會公益組織的發(fā)展，引導(dǎo)規(guī)范其運作，監(jiān)督評估其成效，對其依法依規(guī)進行管理。比如，提高募集資金中的政府配資比例，增加直接購買社會公益服務(wù)的額度；放寬社會公益組織行政費用比例限制，增加社會公益組織行政費用補助及辦公補貼；減少對于社會公益組織從業(yè)人員的薪酬限制，制定優(yōu)惠政策以支持社會公益組織引進人才等。

在社會環(huán)境層面，倡導(dǎo)公益，褒揚善行。積極消除公眾誤解和偏見，樹立社會公益組織正面形象，通過納入教育評價、給予企業(yè)法人和個人以財稅優(yōu)惠等激勵機制，鼓勵公眾參與。社會輿論和各類媒體加大對社會公益組織的正面宣傳，增強社會公益組織從業(yè)人員和參與者的榮譽感。加強對于社會公益組織及其活動的全面監(jiān)督機制，建立獨立第三方評估和信息公開披露制度，鼓勵社會大眾參與監(jiān)督，推進社會公益組織良性發(fā)展。加強社會公益活動理論研究和專業(yè)化人才培養(yǎng)。

在社會公益組織自身建設(shè)層面，迫切需要完善章程和管理規(guī)范，設(shè)立科學(xué)合理的組織架構(gòu)，加強從業(yè)人員的專業(yè)能力建設(shè)，加大對公益活動的宣傳推廣力度，樹立社會公益活動的良好品牌形象和口碑。

（作者單位為上海外國語大學(xué)附屬中學(xué)）endprint