陳佳琪
(華東政法大學(xué) 國(guó)際法學(xué)院,上海 200042)
國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展在帶動(dòng)國(guó)家間貿(mào)易往來的同時(shí),也促使商事沖突的頻繁發(fā)生。通常,國(guó)際經(jīng)濟(jì)糾紛的沖突解決方式有協(xié)商、調(diào)解、仲裁和訴訟這四種,而仲裁因其靈活性、經(jīng)濟(jì)性,起到了不可替代的作用,成為了主要的爭(zhēng)議解決方法。仲裁這種爭(zhēng)端解決方式,就其根源來看,等同于當(dāng)事人創(chuàng)設(shè)了一個(gè)“私設(shè)的法院”,通過雙方當(dāng)事人的協(xié)商以保證自身利益的最大化 ,從而避開審判權(quán)的不確定和國(guó)際管轄爭(zhēng)議等問題。條約的保障使國(guó)際商事仲裁的裁決在世界各國(guó)于條約規(guī)定的統(tǒng)一條件下實(shí)施執(zhí)行。仲裁這種獨(dú)一無二的爭(zhēng)端解決方式,對(duì)外彌補(bǔ)了交涉解決糾紛的不完備,對(duì)內(nèi)消除了訴訟的不平等。
基于國(guó)際商事仲裁高度的自治性,各國(guó)多采納較為寬松的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)其予以承認(rèn)。其中,以《紐約公約》為代表的國(guó)際法體系成為了國(guó)際商事仲裁裁決在世界范圍內(nèi)得以認(rèn)可的重要支柱。《紐約公約》極大地促進(jìn)了國(guó)際商事仲裁的成長(zhǎng),不僅對(duì)各國(guó)的國(guó)內(nèi)仲裁立法產(chǎn)生了重要影響,同時(shí)還輻射到國(guó)際仲裁立法等理論和實(shí)踐。可是,想要在《紐約公約》區(qū)區(qū)16個(gè)條文中對(duì)所有外國(guó)仲裁裁決的承認(rèn)問題進(jìn)行明確詳細(xì)的規(guī)定顯而易見是不可能實(shí)現(xiàn)的,因此在實(shí)踐中導(dǎo)致了各國(guó)對(duì)公約的規(guī)定不一致、執(zhí)行不一致問題的發(fā)生,公約的明確性受到了挑戰(zhàn)。我國(guó)加入《紐約公約》以來,根據(jù)最高人民法院有關(guān)司法解釋,盡管最大程度地保證了外國(guó)仲裁裁決的承認(rèn),但是因公約自身規(guī)定的不完善,使得在實(shí)際操作時(shí)理論和實(shí)踐有一定距離。
同時(shí),我國(guó)國(guó)內(nèi)立法對(duì)“外國(guó)仲裁裁決”的界定存在抵牾。我國(guó)現(xiàn)行法律中僅呈現(xiàn)了“國(guó)外仲裁機(jī)構(gòu)的裁決”這一表述,并未存在“外國(guó)仲裁裁決”的概念及其具體清晰的規(guī)定。我國(guó)《民事訴訟法》以受理案件的“仲裁機(jī)構(gòu)”的性質(zhì)作為劃分標(biāo)準(zhǔn),而最高人民法院則與之不同,以當(dāng)事人國(guó)籍、法律關(guān)系以及爭(zhēng)議標(biāo)的是否具有涉外因素作為標(biāo)準(zhǔn)[1]550,這便與《民事訴訟法》的規(guī)定相背離,使得對(duì)外國(guó)仲裁裁決的認(rèn)定處于紊亂的狀況之中,對(duì)我國(guó)承認(rèn)外國(guó)仲裁裁決造成了較大的難度,這也是筆者對(duì)本選題進(jìn)行研究的目的。
1.外國(guó)商事仲裁裁決的一般定義及標(biāo)準(zhǔn)
外國(guó)商事仲裁裁決,是指一個(gè)商事仲裁裁決,由申請(qǐng)承認(rèn)所在地國(guó)以外的國(guó)家作出,或者在承認(rèn)所在地國(guó)但根據(jù)外國(guó)仲裁法作成的仲裁裁決[1]543。在通常情況下,常設(shè)仲裁機(jī)構(gòu)作出的仲裁裁決不存在國(guó)籍難以確定的情形。但在臨時(shí)仲裁機(jī)構(gòu)作出的裁決,由于受到雙方當(dāng)事人的國(guó)籍或住所、仲裁員的國(guó)籍或住所、仲裁所依據(jù)的法律規(guī)則等諸多因素的影響,在區(qū)分內(nèi)國(guó)裁決和外國(guó)裁決時(shí),難以依據(jù)其中的某個(gè)因素進(jìn)行判斷。目前,從國(guó)際理論實(shí)際分析,區(qū)分內(nèi)、外國(guó)仲裁裁決的標(biāo)準(zhǔn)主要有以下幾種。
(1)地域標(biāo)準(zhǔn)
地域標(biāo)準(zhǔn)是指以申請(qǐng)承認(rèn)國(guó)的領(lǐng)域?yàn)榻?,在領(lǐng)域外作出的仲裁裁決即為外國(guó)仲裁裁決;反之,則為內(nèi)國(guó)仲裁裁決。采用此標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)家有瑞典、前南斯拉夫等國(guó)?!都~約公約》第1條第1款明確規(guī)定,用于解決自然人或法人之間爭(zhēng)議的仲裁裁決,若是在申請(qǐng)承認(rèn)國(guó)以外的國(guó)家作出,那么該仲裁裁決的承認(rèn)就適用本公約。這種標(biāo)準(zhǔn)具有較強(qiáng)的明確性,即只要裁決不是在該國(guó)領(lǐng)域內(nèi)作出,就視為外國(guó)仲裁裁決。
(2)非內(nèi)國(guó)裁決標(biāo)準(zhǔn)
雖然地域標(biāo)準(zhǔn)在大部分情形下可以有效地區(qū)分內(nèi)、外國(guó)仲裁裁決,但是,在一些特定情形下,由于各國(guó)的解釋不同,這種標(biāo)準(zhǔn)會(huì)具有某種不確定性。在此情形下,形成了非內(nèi)國(guó)裁決標(biāo)準(zhǔn)。非內(nèi)國(guó)裁決標(biāo)準(zhǔn),亦稱之為仲裁程序標(biāo)準(zhǔn),在該標(biāo)準(zhǔn)下,仲裁適用的法律成為判定仲裁裁決國(guó)籍的依據(jù)。凡是采用本國(guó)法律作出的裁決,即為內(nèi)國(guó)仲裁裁決;采用外國(guó)法律作出,則為外國(guó)仲裁裁決。根據(jù)該規(guī)則不難得出以下特殊結(jié)論:如果一個(gè)仲裁裁決在內(nèi)國(guó)作出,但適用的是外國(guó)法律,那么該裁決為外國(guó)仲裁裁決;同理反之,如果一個(gè)仲裁裁決在外國(guó)法院作出,但以內(nèi)國(guó)法律為依據(jù)進(jìn)行裁判,那么這個(gè)裁決為內(nèi)國(guó)仲裁裁決。如今,德國(guó)、法國(guó)等國(guó)家的法律和判例沿用此規(guī)則?!都~約公約》第1條第1款同時(shí)規(guī)定,如果申請(qǐng)承認(rèn)國(guó)認(rèn)定一個(gè)外國(guó)仲裁裁決是非內(nèi)國(guó)裁決,則適用本公約。
(3)其他標(biāo)準(zhǔn)
除上述兩種標(biāo)準(zhǔn)外,一些國(guó)家善于變通,不根據(jù)國(guó)際上通行的標(biāo)準(zhǔn),而是依據(jù)本國(guó)的具體情況,量身打造具體的法律。如1987年泰國(guó)《仲裁法》采取的是重疊適用地域與當(dāng)事人國(guó)籍標(biāo)準(zhǔn)對(duì)仲裁裁決的國(guó)籍進(jìn)行判定[2]。這種判定標(biāo)準(zhǔn)既和地域標(biāo)準(zhǔn)不同,也和非內(nèi)國(guó)裁決標(biāo)準(zhǔn)有差別。除泰國(guó)外,印度、加拿大等國(guó)也有自己獨(dú)特的判定標(biāo)準(zhǔn)。
2.我國(guó)界定外國(guó)商事仲裁裁決的標(biāo)準(zhǔn)
我國(guó)現(xiàn)行2017年修訂的《民事訴訟法》規(guī)定,涉外民事訴訟適用本編規(guī)定①,即以受理案件的“仲裁機(jī)構(gòu)”的性質(zhì)作為劃分裁決是否屬于外國(guó)商事仲裁裁決的標(biāo)準(zhǔn)。但是,按最高人民法院頒布的《關(guān)于執(zhí)行我國(guó)加入的〈承認(rèn)及執(zhí)行外國(guó)仲裁裁決公約〉的通知》第1條規(guī)定,我國(guó)對(duì)在另一締約國(guó)領(lǐng)土內(nèi)作出的仲裁裁決的承認(rèn)適用該公約,明顯可以得出采用的是地域標(biāo)準(zhǔn)。兩者之間的差異使得我國(guó)在認(rèn)定“外國(guó)商事仲裁裁決”這一問題上產(chǎn)生了混亂。因此,認(rèn)定外國(guó)商事仲裁裁決的主要依據(jù)依然是1997年最高人民法院發(fā)布的《關(guān)于實(shí)施〈中華人民共和國(guó)仲裁法〉幾個(gè)問題的通知》中第3條②的規(guī)定,將外國(guó)商事仲裁裁決廣義地定義為包含在我國(guó)內(nèi)地商事仲裁機(jī)構(gòu)作出的含有涉外因素的商事仲裁裁決。
1.承認(rèn)外國(guó)商事仲裁裁決的概念界定
承認(rèn),即法院依據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng),對(duì)仲裁裁決具有的既判力和執(zhí)行力依法進(jìn)行確認(rèn)的司法行為。外國(guó)商事仲裁裁決的承認(rèn),是指一方當(dāng)事人不自動(dòng)履行在一國(guó)領(lǐng)域內(nèi)作出的仲裁裁決的情形下,他方當(dāng)事人向他國(guó)主管機(jī)構(gòu)(通常是申請(qǐng)承認(rèn)裁決地國(guó)的法院)申請(qǐng)對(duì)該裁決進(jìn)行承認(rèn),以及他國(guó)主管機(jī)構(gòu)依法對(duì)該申請(qǐng)進(jìn)行審查和裁定的活動(dòng)[3]663。
2.承認(rèn)外國(guó)商事仲裁裁決與其他相關(guān)概念的關(guān)系
(1)申請(qǐng)承認(rèn)與承認(rèn)外國(guó)商事仲裁裁決的關(guān)系
申請(qǐng)承認(rèn)外國(guó)商事仲裁裁決,是指當(dāng)事人一方因?qū)Ψ疆?dāng)事人不履行仲裁裁決而向有管轄權(quán)的國(guó)家的主管機(jī)構(gòu)進(jìn)行申請(qǐng),請(qǐng)求承認(rèn)該仲裁裁決的活動(dòng)。承認(rèn)外國(guó)商事仲裁裁決,則是被申請(qǐng)的有管轄權(quán)的主管機(jī)構(gòu),主要是法院,依法對(duì)當(dāng)事人的申請(qǐng)進(jìn)行審查并作出裁定的活動(dòng)。
不難看出,申請(qǐng)承認(rèn)是作出承認(rèn)外國(guó)商事仲裁裁決的先行程序,即只有當(dāng)事人向有管轄權(quán)的法院提出了對(duì)外國(guó)商事仲裁裁決予以承認(rèn)的請(qǐng)求,該法院才能繼續(xù)依法進(jìn)行審查,并作出予以承認(rèn)或不予以承認(rèn)的裁定。而是否作出承認(rèn)外國(guó)商事仲裁裁決的裁定則是申請(qǐng)承認(rèn)的終極目的,當(dāng)事人申請(qǐng)承認(rèn)外國(guó)商事仲裁裁決的期望就在于希望法院能夠予以承認(rèn),以保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。
(2)承認(rèn)與執(zhí)行的關(guān)系
如果說仲裁的價(jià)值在于為當(dāng)事人開辟一條便捷的爭(zhēng)端處理通道,那么承認(rèn)與執(zhí)行外國(guó)仲裁裁決的價(jià)值就在于保證仲裁裁決發(fā)揮其應(yīng)有的作用?!俺姓J(rèn)”與“執(zhí)行”作為保障國(guó)際商事仲裁裁決效力的左右支柱,兩者既緊密聯(lián)系又相互區(qū)別。“承認(rèn)”指對(duì)于一個(gè)外國(guó)商事仲裁裁決,執(zhí)行國(guó)法院賦予其法律效力的認(rèn)可;“執(zhí)行”則指執(zhí)行國(guó)踐行已經(jīng)作出的裁決的過程。相較于執(zhí)行的“攻擊性”,承認(rèn)更多體現(xiàn)出的是一種“防御性”。
“承認(rèn)”的目的在于阻止一項(xiàng)已經(jīng)作出仲裁裁決的問題,再在新的程序中被提起,從而提高效率、節(jié)省資本。舉例而言,A公司意圖起訴B公司,雙方已協(xié)議就該爭(zhēng)議提交仲裁庭仲裁解決,A公司起訴后仲裁庭作出了有利于B公司的仲裁裁決。在此情形下,B公司完全可以向有管轄權(quán)的法院申請(qǐng)承認(rèn)該仲裁裁決。如果法院同意承認(rèn)該仲裁裁決,則該法院對(duì)于裁決的承認(rèn)可以作為對(duì)A公司提請(qǐng)?jiān)V訟的有效抗辯,以避免重復(fù)評(píng)判。
與此不同,“執(zhí)行”是指法院通過采取法律制裁的手段,強(qiáng)制要求仲裁敗訴方履行仲裁裁決中規(guī)定的義務(wù)。同前述舉例,如果仲裁庭作出了有利于A公司的裁決,B公司拒絕執(zhí)行或者不能完全執(zhí)行,則A公司可以向法院申請(qǐng)執(zhí)行該裁決。在此情形下,如果法院同意執(zhí)行該仲裁裁決,則法院可以采取法律手段對(duì)B公司進(jìn)行賬戶凍結(jié)或者劃撥。
我們?cè)趨^(qū)別承認(rèn)與執(zhí)行的同時(shí),也要注意到他們的聯(lián)系。首先,兩者都是國(guó)家司法機(jī)關(guān)行使司法職權(quán)的表現(xiàn),體現(xiàn)出兩者性質(zhì)相同。其次,兩者相互依賴,根據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)民事訴訟法〉的解釋》(以下簡(jiǎn)稱最高法司法解釋)第546條③,承認(rèn)是執(zhí)行的先行程序,只有通過承認(rèn),仲裁裁決才有得到執(zhí)行的可能;執(zhí)行是承認(rèn)的可能后果,而非必然后果。如果當(dāng)事人不履行裁決,則可以申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行以維護(hù)權(quán)利。
(3)外國(guó)商事仲裁裁決和承認(rèn)外國(guó)商事仲裁裁決的關(guān)系
外國(guó)商事仲裁裁決,與承認(rèn)外國(guó)商事仲裁裁決,雖然只有兩字之差,但其在內(nèi)涵上有巨大的區(qū)別。通常認(rèn)為,外國(guó)商事仲裁裁決與承認(rèn)外國(guó)商事仲裁裁決,是包含與被包含的關(guān)系。外國(guó)商事仲裁裁決,既包含了承認(rèn)外國(guó)商事仲裁裁決,同時(shí)還包括執(zhí)行外國(guó)商事仲裁裁決、外國(guó)商事仲裁裁決的撤銷等。故不難看出,承認(rèn)外國(guó)商事仲裁裁決是外國(guó)商事仲裁裁決的子部分。
1.民事訴訟法規(guī)定
我國(guó)《民事訴訟法》第283條④明確規(guī)定,國(guó)外仲裁機(jī)構(gòu)的仲裁裁決需要承認(rèn)的,可以在我國(guó)申請(qǐng)承認(rèn)。當(dāng)事人既可以向被執(zhí)行人住所地中院進(jìn)行申請(qǐng),也可以向財(cái)產(chǎn)所在地中院申請(qǐng),受理法院將根據(jù)我國(guó)締結(jié)或參加的國(guó)際條約,或根據(jù)互惠原則進(jìn)行辦理。這是我國(guó)在立法上對(duì)外國(guó)仲裁裁決的承認(rèn)予以的明確規(guī)定。
2.最高法司法解釋規(guī)定
司法解釋也為實(shí)踐提供了指導(dǎo)作用,最高人民法院通過頒布司法解釋的方式對(duì)承認(rèn)外國(guó)商事仲裁裁決的申請(qǐng)、審查、期間、裁判形式及效力等作出了明確的規(guī)定。
最高法司法解釋第546條規(guī)定,如果一方當(dāng)事人在我國(guó)申請(qǐng)承認(rèn)外國(guó)仲裁裁決,則必須提交至我國(guó)人民法院進(jìn)行審查,并在審查結(jié)束后由人民法院作出裁定。若是當(dāng)事人想要申請(qǐng)執(zhí)行外國(guó)仲裁裁決,則無法跳過申請(qǐng)承認(rèn)的程序,經(jīng)承認(rèn)后才可進(jìn)入執(zhí)行程序。因而,申請(qǐng)承認(rèn)是申請(qǐng)執(zhí)行的前提,兩者都需要經(jīng)過法院的審查。
對(duì)于當(dāng)事人申請(qǐng)承認(rèn)的期間,最高法司法解釋第547條規(guī)定,期間的適用同《民事訴訟法》第239條,即期間為兩年。而對(duì)于當(dāng)事人只申請(qǐng)承認(rèn)、未申請(qǐng)執(zhí)行的期間的計(jì)算,則有別于前款規(guī)定,應(yīng)自法院作出的承認(rèn)裁定生效之日起重新計(jì)算。
最高法司法解釋第548條對(duì)裁判形式及效力進(jìn)行了明確的規(guī)定,人民法院應(yīng)組成合議庭對(duì)外國(guó)法院作出的判決、裁定或裁決進(jìn)行審查,經(jīng)審查作出的裁定,送達(dá)時(shí)即發(fā)生法律效力。
3.國(guó)際公約規(guī)定
除我國(guó)國(guó)內(nèi)立法對(duì)承認(rèn)外國(guó)商事仲裁裁決制度作出規(guī)定外,在國(guó)際商事仲裁領(lǐng)域,我國(guó)還加入了一個(gè)十分重要的公約,成為我國(guó)承認(rèn)外國(guó)仲裁裁決強(qiáng)勁的法律保障,即《紐約公約》。根據(jù)我國(guó)《民事訴訟法》第260條的規(guī)定,若我國(guó)法律與我國(guó)締結(jié)或參加的國(guó)際條約有出入,則先行適用國(guó)際條約,但我國(guó)明確作出保留的條款除外。亦即“條約優(yōu)先,保留除外”。
1.互惠保留和商事保留原則
我國(guó)于1986年加入《紐約公約》時(shí)作出了兩點(diǎn)保留,分別為互惠保留和商事保留,而這兩點(diǎn)保留也成為了我國(guó)承認(rèn)外國(guó)商事仲裁裁決的條件。
互惠保留,即我國(guó)只承認(rèn)在公約的另一締約國(guó)領(lǐng)土內(nèi)作出的仲裁裁決。商事保留,指仲裁裁決解決的爭(zhēng)議需屬于契約性或非契約性的商事法律性質(zhì)。這種商事法律關(guān)系,通常認(rèn)為是合同、侵權(quán)或者法律規(guī)定的經(jīng)濟(jì)類的權(quán)利義務(wù)關(guān)系,但值得注意的是,它并不包含外國(guó)投資者與東道國(guó)政府間的商事爭(zhēng)端。例如貨物買賣、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、產(chǎn)品責(zé)任等,均屬此類。在《紐約公約》中,機(jī)構(gòu)仲裁裁決和臨時(shí)仲裁裁決都是合規(guī)定的申請(qǐng)對(duì)象,因此盡管我國(guó)《仲裁法》等相關(guān)法律沒有作出明確規(guī)定,作為《紐約公約》成員國(guó),我國(guó)同樣適用該規(guī)定⑤。
2.承認(rèn)外國(guó)商事仲裁裁決的條件
我國(guó)《民事訴訟法》第274條對(duì)不予承認(rèn)外國(guó)商事仲裁裁決的情形進(jìn)行了明確的規(guī)定,包括四種情形。如果當(dāng)事人未能事前在合同中或事后在協(xié)議中明確約定適用仲裁的方式解決,則該仲裁裁決就無法獲得承認(rèn)。同時(shí),如果仲裁庭的組成、仲裁的程序違反了仲裁規(guī)則的規(guī)定,或者仲裁庭未能將仲裁員信息或進(jìn)行仲裁的通知及時(shí)傳達(dá)給被申請(qǐng)人,或者裁決事項(xiàng)超出仲裁協(xié)議的范圍和仲裁庭的權(quán)限,那么,該仲裁裁決也無法獲得我國(guó)法院的承認(rèn)。另外,我國(guó)仲裁法還特別規(guī)定,如果仲裁裁決違反了我國(guó)的社會(huì)公共利益,也無法使此項(xiàng)仲裁裁決獲得承認(rèn)。
關(guān)于不予承認(rèn)的情形,我國(guó)在加入《紐約公約》時(shí)通過最高人民法院的通知規(guī)定,明確了公約第5條直接適用于我國(guó),即對(duì)于不予承認(rèn)的情形,直接適用公約規(guī)定。我國(guó)《民事訴訟法》第260條也肯定了這一效力。綜合來看,不予承認(rèn)的理由大致可以分為如下八類:
1.當(dāng)事人不適格
商事交易中,合同有效的前置要件是雙方當(dāng)事人擁有法律行為能力,以當(dāng)事人不適格作為抗辯理由在民事糾紛中時(shí)有發(fā)生。若當(dāng)事人不適格,那么他們簽訂的合同必然無效,因此,當(dāng)事人是否適格和仲裁協(xié)議有效性與否有著緊密的聯(lián)系。任何自然人、法人想要簽訂有效的仲裁協(xié)議,必須首先擁有訂立合同的能力。
2.仲裁協(xié)議無效
合法有效的仲裁協(xié)議是當(dāng)事人雙方申請(qǐng)承認(rèn)仲裁裁決的必要條件,也是仲裁庭能否行使管轄權(quán)的關(guān)鍵。我國(guó)《仲裁法》第16條規(guī)定,一個(gè)有效的仲裁協(xié)議應(yīng)當(dāng)擁有三個(gè)不可或缺的條件:請(qǐng)求仲裁的意思表示,合法有效的仲裁事項(xiàng),選定的仲裁委員會(huì)。《紐約公約》對(duì)仲裁協(xié)議有效性構(gòu)成條件并沒有專門的規(guī)定,但整體看來包括當(dāng)事人具備行為能力和仲裁協(xié)議需為書面兩個(gè)要求⑥。
3.未有效通知仲裁員的組成或仲裁程序
《紐約公約》第5條第1款(乙)項(xiàng)的規(guī)定,同時(shí)也被學(xué)者稱之為“正當(dāng)程序抗辯”,該規(guī)則的用途主要在于對(duì)國(guó)際商事仲裁的公平正當(dāng)性進(jìn)行判斷。通常情形下,“正當(dāng)程序”要求當(dāng)事人無論在何種仲裁規(guī)則下都必須被公平公正地對(duì)待。
4.仲裁員超越權(quán)限
《紐約公約》第5條第1款(丙)項(xiàng)規(guī)定,當(dāng)裁決事項(xiàng)超過仲裁協(xié)議規(guī)定范圍時(shí),申請(qǐng)承認(rèn)國(guó)法院可拒絕予以承認(rèn)。由此可見,當(dāng)事人賦予了仲裁庭權(quán)限,當(dāng)仲裁庭的行為超越仲裁協(xié)議和仲裁條款時(shí),必然無效。
5.仲裁庭的組成不符合仲裁協(xié)議或仲裁地法律
《紐約公約》第5條第1款(丁)項(xiàng)規(guī)定,申請(qǐng)承認(rèn)國(guó)在下列三種情形下可以拒絕承認(rèn)。首先,當(dāng)事人雙方有仲裁協(xié)議,但仲裁庭的組成和仲裁協(xié)議有悖。其次,當(dāng)事人雙方有仲裁協(xié)議,但仲裁程序有別于仲裁協(xié)議。最后,在沒有仲裁協(xié)議時(shí),兩者和仲裁地法律有區(qū)別??梢?,對(duì)于仲裁庭組成的合規(guī)定性是有先后順位的,當(dāng)事人之間有仲裁協(xié)議規(guī)定則先考慮協(xié)議規(guī)定,在沒有仲裁協(xié)議時(shí)才受到仲裁地法律的約束。
6.仲裁裁決不具有約束力或已被撤銷
《紐約公約》第5條第1款(戊)項(xiàng)規(guī)定,對(duì)于一項(xiàng)沒有約束力的仲裁裁決,或者被仲裁地撤銷的仲裁裁決以及被仲裁地停止執(zhí)行的仲裁裁決,申請(qǐng)承認(rèn)國(guó)不予承認(rèn)。比其前身《日內(nèi)瓦公約》,改進(jìn)的《紐約公約》無需再證明裁決是“終局”的,使當(dāng)事人無需再在仲裁地法院獲得終局的司法確認(rèn),保證裁決的順利執(zhí)行。
7.不具有可仲裁性
《紐約公約》第5條第2款(甲)項(xiàng)規(guī)定,對(duì)于承認(rèn)所在國(guó)法院認(rèn)為不能通過仲裁解決的事項(xiàng),法院可不予承認(rèn)該裁決。其主要目的在于防止仲裁當(dāng)事人利用公約的規(guī)定投機(jī)取巧,在另一國(guó)對(duì)本國(guó)不予仲裁的事項(xiàng)進(jìn)行仲裁,然后返回本國(guó)申請(qǐng)承認(rèn)。如破產(chǎn)事宜在我國(guó)不具有可仲裁性,但在芬蘭具有可仲裁性。可仲裁性問題有別于公共政策,有效地限制了公共政策的擴(kuò)大適用⑦。
8.公共政策保留
通說認(rèn)為,《紐約公約》中的公共政策指的是國(guó)際公共政策,即為社會(huì)普遍認(rèn)可的公共政策。擴(kuò)大范疇解釋公共政策的目的在于有效制止承認(rèn)國(guó)法院濫用“公共政策”,而我國(guó)在公共政策問題上的態(tài)度與《紐約公約》相一致,從而促進(jìn)仲裁的發(fā)展[3]385。
就我國(guó)承認(rèn)外國(guó)商事仲裁裁決現(xiàn)狀來看,盡管已經(jīng)形成了較為完整的法律體系,但由于相關(guān)法律對(duì)于拒絕承認(rèn)仲裁裁決的理由只作了原則上的規(guī)定,并且一些規(guī)定還具有模糊性,使法院在適用法律條文具體承認(rèn)外國(guó)商事仲裁裁決的實(shí)踐中出現(xiàn)一些瑕疵和缺陷。伴隨著國(guó)際商事仲裁制度的發(fā)展和完善,許多國(guó)家對(duì)仲裁采取較為寬松的政策,以最大限度支持仲裁的發(fā)展。我國(guó)法院雖然對(duì)仲裁支持度有所提升,但總體仍采用較為謹(jǐn)慎的態(tài)度,部分法院對(duì)仲裁存在誤解,缺乏對(duì)仲裁的認(rèn)識(shí),只單方面強(qiáng)調(diào)司法對(duì)仲裁的監(jiān)督作用。目前我國(guó)在承認(rèn)外國(guó)仲裁裁決的制度上仍存在以下問題。
對(duì)“外國(guó)仲裁裁決”范圍的界定是承認(rèn)外國(guó)商事仲裁裁決的基礎(chǔ),如果不對(duì)外國(guó)仲裁裁決的概念進(jìn)行明確的界定,那么承認(rèn)外國(guó)商事仲裁裁決的實(shí)踐工作就難以展開。我國(guó)法律對(duì)于區(qū)分內(nèi)、外國(guó)仲裁裁決標(biāo)準(zhǔn)的不同規(guī)定,為司法實(shí)踐帶來很大困擾。
如前所述,目前我國(guó)較多涉及外國(guó)仲裁裁決的法律是《民事訴訟法》和最高人民法院頒布的《關(guān)于執(zhí)行我國(guó)加入的〈承認(rèn)及執(zhí)行外國(guó)仲裁裁決公約〉的通知》。但二者在規(guī)定“外國(guó)仲裁裁決”的概念上存在分歧?!睹袷略V訟法》以受理案件的“仲裁機(jī)構(gòu)”的性質(zhì)作為劃分仲裁裁決的標(biāo)準(zhǔn),而最高人民法院采用地域標(biāo)準(zhǔn)。
應(yīng)如何適用“機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)”和“地域標(biāo)準(zhǔn)”,是仲裁裁決承認(rèn)和執(zhí)行的實(shí)踐中亟需解決的一個(gè)問題。在內(nèi)地法院受理的一宗案件中,爭(zhēng)議雙方當(dāng)事人分別為中國(guó)當(dāng)事人和韓國(guó)當(dāng)事人。根據(jù)仲裁協(xié)議約定,未來產(chǎn)生的爭(zhēng)議應(yīng)提交至法國(guó)巴黎的國(guó)際商會(huì)仲裁院仲裁解決,仲裁地為中國(guó)上海。仲裁裁決經(jīng)作出后,因當(dāng)事人一方不踐諾,另一方就將該爭(zhēng)議提請(qǐng)中國(guó)法院請(qǐng)求予以承認(rèn)。此時(shí),對(duì)于該裁決是內(nèi)國(guó)仲裁裁決、外國(guó)仲裁裁決還是非內(nèi)國(guó)仲裁裁決,就難以界定。如果認(rèn)定為是外國(guó)仲裁裁決,則沒有可以適用的國(guó)際條約。《紐約公約》主要針對(duì)外國(guó)領(lǐng)土內(nèi)作出的仲裁裁決的適用問題,中國(guó)在加入時(shí)又作出“互惠保留聲明”。在這個(gè)爭(zhēng)端中,仲裁裁決是在中國(guó)本國(guó)領(lǐng)土內(nèi)作成,并非外國(guó)領(lǐng)土,因此無法適用《紐約公約》。但是,如果將該仲裁裁決認(rèn)定為是內(nèi)國(guó)仲裁裁決,則勢(shì)必與我國(guó)《民事訴訟法》相背離。該仲裁裁決是由巴黎國(guó)際商會(huì)仲裁院作出,即外國(guó)仲裁機(jī)構(gòu)作出,根據(jù)我國(guó)《民事訴訟法》規(guī)則按照仲裁機(jī)構(gòu)性質(zhì)劃分,那么理應(yīng)視為外國(guó)仲裁裁決,適用有關(guān)國(guó)際條約或互惠原則。與上述情形類似,當(dāng)事人向中國(guó)法院申請(qǐng)承認(rèn)由我國(guó)仲裁機(jī)構(gòu)作出的仲裁裁決,但裁決作出地或仲裁地為外國(guó)時(shí),我國(guó)法院將面臨如何認(rèn)定仲裁裁決國(guó)籍和適用法律的問題。
設(shè)定公共秩序條款的初衷在于保護(hù)“法院地的基本道德信念或政策”。《紐約公約》第5條第2款規(guī)定了公共秩序保留原則,即若是被申請(qǐng)承認(rèn)的外國(guó)商事仲裁裁決與該國(guó)的公共秩序明顯相背離,那么該國(guó)法院可以拒絕承認(rèn)。我國(guó)現(xiàn)行的法律中沒有“公共秩序”這一概念,而是以“社會(huì)公共利益”一詞來表達(dá)該意思?!睹袷略V訟法》第274條雖然只規(guī)定了不予執(zhí)行的情形,但同樣適用于不予承認(rèn)。該條也明確列出若是人民法院認(rèn)為外國(guó)仲裁裁決背離了中國(guó)的社會(huì)公共利益,那么中國(guó)法院可以不予承認(rèn)。對(duì)于“社會(huì)公共利益”的規(guī)定,我國(guó)存在以下幾方面的問題:
1.我國(guó)法律對(duì)“社會(huì)公共利益”概念界定尚未清晰
正是因?yàn)闆]有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),導(dǎo)致實(shí)踐中亂象叢生,有的法院為了保護(hù)本地企業(yè)的利益,過于寬泛地解釋“社會(huì)公共利益”,形成地方保護(hù)主義,阻礙正常的對(duì)外經(jīng)濟(jì)交往,嚴(yán)重妨礙了我國(guó)經(jīng)濟(jì)和商事仲裁的前進(jìn)與成長(zhǎng)。
2.我國(guó)法律對(duì)“社會(huì)公共利益”適用標(biāo)準(zhǔn)不一致
我國(guó)《民事訴訟法》第274條第2款,對(duì)于社會(huì)公共利益的規(guī)定采用的是客觀標(biāo)準(zhǔn),而《民法通則》對(duì)于社會(huì)公共利益則適用主觀標(biāo)準(zhǔn)。適用標(biāo)準(zhǔn)的矛盾使得在概念上本就具有隨意性的“社會(huì)公共利益”,在司法實(shí)踐中更難以確定。同時(shí),限制性措辭在社會(huì)公共利益政策適用規(guī)定中的貧乏,“根本性違反”“嚴(yán)重”等措辭過少,使得仲裁的優(yōu)勢(shì)難以發(fā)揮,不能體現(xiàn)出公共秩序保留的走向。
3.《仲裁法》中相關(guān)規(guī)定有待商榷
同樣涉及外國(guó)商事仲裁裁決的承認(rèn),將我國(guó)《仲裁法》和《民事訴訟法》這兩部法律做一比較,不難發(fā)現(xiàn)兩者規(guī)定中有相互沖突的地方。我國(guó)《仲裁法》第70條⑧指出,只要當(dāng)事人證明外國(guó)商事仲裁裁決有不符合《民事訴訟法》第258條第1款規(guī)定情形(即2017年修定版第274條第1款),經(jīng)核實(shí)便可裁定撤銷,而不必考慮第2款規(guī)定的社會(huì)公共利益。在此情形下,根據(jù)《民事訴訟法》,法院應(yīng)當(dāng)主動(dòng)對(duì)外國(guó)仲裁裁決進(jìn)行“社會(huì)公共利益”的審查,而依據(jù)《仲裁法》,法院則無需對(duì)“社會(huì)公共利益”進(jìn)行審查。對(duì)于此,有學(xué)者提出,這是我國(guó)《仲裁法》的一大缺陷,應(yīng)由最高人民法院盡快作出補(bǔ)救性解釋,明確并完善涉外仲裁“社會(huì)公共利益”的審查制度[4]。
外國(guó)商事仲裁裁決不予承認(rèn)的事由相比較于內(nèi)國(guó)商事仲裁裁決,主要區(qū)別在于對(duì)外國(guó)商事仲裁裁決只審查程序性事項(xiàng),反觀國(guó)內(nèi)仲裁裁決,程序性事項(xiàng)的審查只是一個(gè)方面,同時(shí)還審查實(shí)體問題是否合乎法律的規(guī)定。但在我國(guó)法院承認(rèn)外國(guó)商事仲裁裁決的實(shí)踐中,存在著因?qū)ν鈬?guó)商事仲裁裁決進(jìn)行實(shí)體審查而拒絕承認(rèn)外國(guó)商事仲裁裁決的情況。
1.內(nèi)部報(bào)告制度
最高人民法院于1995年8月28日頒布的《關(guān)于人民法院處理與涉外仲裁和外國(guó)仲裁事項(xiàng)有關(guān)問題的通知》,首次提出了“內(nèi)部報(bào)告制度”這一概念。按照通知的規(guī)定,如果中級(jí)人民法院經(jīng)過審查后認(rèn)定,申請(qǐng)承認(rèn)的仲裁裁決與我國(guó)參加的國(guó)際公約的規(guī)定不相符合,或者和互惠原則有出入,那么在作出裁定前必須報(bào)請(qǐng)所屬高級(jí)人民法院進(jìn)行審查。如果高級(jí)人民法院也認(rèn)為應(yīng)當(dāng)拒絕承認(rèn),仍然不能作出最終裁決,還需要上報(bào)至最高人民法院,等到最高人民法院答復(fù)后,才可以真正拒絕承認(rèn)該外國(guó)仲裁裁決。這一制度實(shí)際上剝奪了中級(jí)人民法院拒絕承認(rèn)外國(guó)仲裁裁決的決定權(quán),并將決定的權(quán)力給予最高人民法院,使高級(jí)人民法院和最高人民法院可以監(jiān)督各地方中級(jí)人民法院適用我國(guó)關(guān)于承認(rèn)外國(guó)仲裁裁決的規(guī)定的工作。
2.內(nèi)部報(bào)告制度存在的問題
盡管內(nèi)部報(bào)告制度能夠有效地規(guī)范各地方人民法院拒絕承認(rèn)外國(guó)仲裁裁決的行為,有力維護(hù)當(dāng)事人的權(quán)益,在客觀上具有積極意義,但在實(shí)踐中仍然存在很多問題。
(1)內(nèi)部報(bào)告制度以最高人民法院“通知”形式確立,因而其本質(zhì)上是法院的一種內(nèi)部管理機(jī)制,是一種在法律手段之外的監(jiān)督和解決方式,并不是立法或司法解釋,因此不具有法律效力,沒有給當(dāng)事人提供直接的救濟(jì)手段。
(2)內(nèi)部報(bào)告制度有違公平與效益原則。內(nèi)部報(bào)告制度在執(zhí)行過程中忽視了透明度原則的運(yùn)用,當(dāng)事人無法真正參與其中維護(hù)自身權(quán)益。同時(shí),該制度對(duì)具體的運(yùn)作時(shí)間和運(yùn)作期限沒有作出規(guī)定,造成了手續(xù)多、時(shí)間長(zhǎng)的現(xiàn)狀,上級(jí)久審不決,影響了仲裁的效率和當(dāng)事人權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。
(3)有學(xué)者認(rèn)為,內(nèi)部報(bào)告制度屬于監(jiān)督程序的規(guī)定,究其本質(zhì)是地方中級(jí)人民法院、高級(jí)人民法院和最高人民法院三級(jí)法院共同合審一個(gè)案件,既浪費(fèi)司法資源造成了重復(fù)勞動(dòng),又損害了司法獨(dú)立原則[5]。
在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、全球經(jīng)濟(jì)一體化不斷加速的今天,國(guó)際商事仲裁越來越多地用于實(shí)踐,完善我國(guó)承認(rèn)外國(guó)商事仲裁裁決的制度已經(jīng)成為我們亟需解決的問題。
上述問題存在的很大原因在于我國(guó)立法不夠完善,法律體系不夠完整。因此,我們可以參照《國(guó)際商事示范法》和世界仲裁大國(guó)的仲裁法,對(duì)我國(guó)的《民事訴訟法》《仲裁法》進(jìn)行修訂,吸收有關(guān)的司法解釋并使之上升為法律的高度,完善我國(guó)的法律體系,讓條文可操作性更強(qiáng)。
對(duì)于目前因我國(guó)對(duì)外國(guó)商事仲裁裁決的界定不一造成司法實(shí)踐難的問題,應(yīng)采用完善法律修定的方式加以解決。同樣,對(duì)于杜絕全面審查外國(guó)仲裁裁決的行為,也需從立法上予以明確,以創(chuàng)造一個(gè)較為寬松的仲裁環(huán)境。
1.使用“公共秩序”等國(guó)際通行表達(dá)方式并確定適用標(biāo)準(zhǔn)
我國(guó)相關(guān)立法對(duì)“社會(huì)公共利益”表述的差異性,必然會(huì)影響到當(dāng)事人對(duì)公共秩序保留原則的理解,影響到法官的判斷和裁決,影響到我國(guó)商事仲裁的發(fā)展。因此,我國(guó)有關(guān)法律部門應(yīng)當(dāng)盡快修定相關(guān)法律條文的規(guī)定,使用“公共秩序”等國(guó)際通行表達(dá)方式,依據(jù)我國(guó)基本國(guó)情對(duì)公共秩序進(jìn)行規(guī)定,使其具有明確性,從而真正發(fā)揮應(yīng)有的作用,促進(jìn)我國(guó)商事仲裁的發(fā)展。
究竟對(duì)社會(huì)公共利益該適用何種標(biāo)準(zhǔn),也應(yīng)當(dāng)有所統(tǒng)一。誠(chéng)如英國(guó)學(xué)者Cheshire所述,只有合理地解釋公共利益并將其限縮在適當(dāng)范圍內(nèi),才不會(huì)侵害國(guó)際私法的原則和宗旨。就目前理論而言,社會(huì)公共利益適用客觀標(biāo)準(zhǔn)更為合適??陀^標(biāo)準(zhǔn)的側(cè)重點(diǎn)在于裁決的結(jié)果和影響,只有在承認(rèn)仲裁裁決的結(jié)果危及承認(rèn)國(guó)的社會(huì)公共利益的情形下,才可以適用社會(huì)公共利益進(jìn)行抗辯。在承認(rèn)國(guó)際商事仲裁的實(shí)踐中,多數(shù)國(guó)家認(rèn)同了“客觀標(biāo)準(zhǔn)”的合理性,既維護(hù)了本國(guó)的公共利益,又限制了公共政策的適用。我國(guó)《民事訴訟法》也規(guī)定適用客觀標(biāo)準(zhǔn),因此可以將該標(biāo)準(zhǔn)作為我國(guó)社會(huì)公共利益的標(biāo)準(zhǔn),運(yùn)用于法院審判的實(shí)踐中。
2.與國(guó)際接軌并合理解讀《紐約公約》中有關(guān)公共政策的規(guī)定
我國(guó)法律在拒絕承認(rèn)外國(guó)仲裁裁決的理由、可仲裁事項(xiàng)、當(dāng)事人抗辯理由等方面的規(guī)定與《紐約公約》都有所不同,不利于實(shí)踐中的操作。因此,我國(guó)法院在承認(rèn)外國(guó)仲裁裁決時(shí)應(yīng)正確理解公約中有關(guān)公共政策的規(guī)定,更好地與國(guó)際接軌,盡可能消除立法上的差異。
在國(guó)際商事仲裁領(lǐng)域,當(dāng)事人在以違反公共政策為由提出抗辯,拒絕某項(xiàng)仲裁裁決的承認(rèn)時(shí),法院通常采取區(qū)分國(guó)內(nèi)公共政策和國(guó)際公共政策的方法對(duì)公共政策作出限制性解釋,將其限制在國(guó)際公共政策的范疇內(nèi)。我國(guó)可以借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn),適用國(guó)際公共政策標(biāo)準(zhǔn),使我國(guó)仲裁制度良性發(fā)展。
我國(guó)法律和相關(guān)司法解釋僅就內(nèi)部報(bào)告制度作出規(guī)定,對(duì)于下級(jí)法院如何上報(bào)、上報(bào)哪些材料、上級(jí)法院如何審查等問題都沒有作出明確規(guī)定。從目前實(shí)踐來看,通常上報(bào)的是案件的基本情況和法院的分析意見,在此過程中可能存在對(duì)實(shí)際情況描述不清甚至瞞報(bào)的可能,從而影響到上級(jí)法院的審查。因此,可以通過明確下級(jí)法院上報(bào)材料的要求,或在法院所述材料之外,允許雙方當(dāng)事人各自提交案件基本情況和相關(guān)意見,使法院在客觀、全面了解案件的情況下作出公平、公正的判決。
目前我國(guó)內(nèi)部報(bào)告制度對(duì)上級(jí)人民法院的審查方式、程序、期限等問題都沒有作出明確的規(guī)定,有可能會(huì)導(dǎo)致當(dāng)事人權(quán)利保護(hù)的延遲。對(duì)此,我國(guó)可以對(duì)報(bào)告程序作出明確的時(shí)間限制規(guī)定,避免效率低下的情形,保證仲裁程序經(jīng)濟(jì)、快捷的特點(diǎn)。
自加入《紐約公約》后,我國(guó)跟隨國(guó)際理念,支持意思自治,鼓勵(lì)當(dāng)事人通過仲裁的方式更加靈活地解決爭(zhēng)端,嚴(yán)格遵循公約的精神。未來,伴隨著中國(guó)更深一步的對(duì)外開放,《紐約公約》將扮演不容小覷的角色。同時(shí),最高人民法院通過總結(jié)審判實(shí)踐,對(duì)外國(guó)仲裁的相關(guān)問題進(jìn)行司法解釋,從而完善我國(guó)的仲裁立法,促進(jìn)了仲裁工作的開展,為仲裁創(chuàng)造更加適宜的環(huán)境。
歷經(jīng)幾十年的發(fā)展,我國(guó)承認(rèn)外國(guó)仲裁裁決制度取得了令人矚目的成就,但與國(guó)際上的仲裁大國(guó)相比,還是略顯稚嫩。我們既要克服一些落后的傳統(tǒng)觀念,又要避免受到經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)。因而一方面,我國(guó)在立法上應(yīng)進(jìn)一步完善相關(guān)制度,真正發(fā)揮仲裁的保障作用;另一方面,應(yīng)盡可能改善我國(guó)的司法環(huán)境,促進(jìn)我國(guó)承認(rèn)外國(guó)仲裁裁決制度的構(gòu)建和完善。
國(guó)家綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的今天,我國(guó)仲裁制度將面臨更加嚴(yán)峻的考驗(yàn)。為了抓住機(jī)遇,我國(guó)必須推進(jìn)仲裁制度現(xiàn)代化和國(guó)際化發(fā)展的進(jìn)程,努力提升仲裁服務(wù)水平,在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中謀取更大的進(jìn)步。
注釋:
①《民事訴訟法》第259條:在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)進(jìn)行涉外民事訴訟,適用本編規(guī)定。本編沒有規(guī)定的,適用本法其他有關(guān)規(guī)定。
②對(duì)依照《仲裁法》組建的仲裁機(jī)構(gòu)所作出的涉外仲裁裁決,當(dāng)事人申請(qǐng)執(zhí)行的,人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。
③對(duì)外國(guó)法院作出的發(fā)生法律效力的判決、裁定或者外國(guó)仲裁裁決,需要中華人民共和國(guó)法院執(zhí)行的,當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)先向人民法院申請(qǐng)承認(rèn)。人民法院經(jīng)審查,裁定承認(rèn)后,再根據(jù)民事訴訟法第三編的規(guī)定予以執(zhí)行。當(dāng)事人僅申請(qǐng)承認(rèn)而未同時(shí)申請(qǐng)執(zhí)行的,人民法院僅對(duì)應(yīng)否承認(rèn)進(jìn)行審查并作出裁定。
④國(guó)外仲裁機(jī)構(gòu)的裁決,需要中華人民共和國(guó)人民法院承認(rèn)和執(zhí)行的,應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人直接向被執(zhí)行人住所地或者其財(cái)產(chǎn)所在地的中級(jí)人民法院申請(qǐng),人民法院應(yīng)當(dāng)依照中華人民共和國(guó)締結(jié)或者參加的國(guó)際條約,或者按照互惠原則辦理。
⑤我國(guó)司法實(shí)踐中已經(jīng)有了依照《紐約公約》規(guī)定承認(rèn)與執(zhí)行臨時(shí)仲裁裁決的案例。參見:最高人民法院中國(guó)應(yīng)用法學(xué)研究所:《人民法院案例選》,人民法院出版社,1997年版。
⑥《紐約公約》第2條第1款:當(dāng)事人以書面協(xié)定承允彼此間所發(fā)生或可能發(fā)生之一切或任何爭(zhēng)議,如關(guān)涉可以仲裁解決事項(xiàng)之確定法律關(guān)系,不論為契約性質(zhì)與否,應(yīng)提交仲裁時(shí),各締約國(guó)應(yīng)承認(rèn)此項(xiàng)協(xié)定。
⑦美國(guó)在1985年“三菱汽車公司案”之前,反壟斷爭(zhēng)議不具有可仲裁性。但在該案中確認(rèn)了反壟斷爭(zhēng)議的可仲裁性。
⑧當(dāng)事人提出證據(jù)證明涉外仲裁裁決有民事訴訟法第258條第一款規(guī)定的情形之一的,經(jīng)人民法院組成的合議庭審查核實(shí),裁定撤銷。