楊先連

（濰坊市國土資源局，山東 濰坊 261041）

1 引言

近年來，我國礦產(chǎn)資源管理面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，地下礦產(chǎn)資源非法開采、超層越界開采現(xiàn)象較隱蔽，常規(guī)的巡查管理已經(jīng)難以監(jiān)管，給礦業(yè)權(quán)行政審批與監(jiān)管帶來了不利影響，誘發(fā)了一系列社會、經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境和災(zāi)害問題[1]。

為適應(yīng)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展趨勢，建立覆蓋礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)和利用的 “全礦種、全業(yè)務(wù)、全流程、全效能”的綜合信息管理機制，濰坊市國土資源局以礦政管理需求為導(dǎo)向，率先開展了“互聯(lián)網(wǎng)+”模式下的科技管礦信息化系統(tǒng)建設(shè)的探索與實踐，通過優(yōu)化網(wǎng)上行政審批服務(wù)流程，拓展網(wǎng)上監(jiān)管與服務(wù)功能，夯實礦政業(yè)務(wù)管理基礎(chǔ)，促進礦政業(yè)務(wù)管理的橫向聯(lián)動與縱向貫通，建立礦山動態(tài)監(jiān)管體系，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源的動態(tài)監(jiān)管與可持續(xù)利用。

2 總體設(shè)計

科技管礦信息化系統(tǒng)依托“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，以計算機硬件與網(wǎng)絡(luò)通信平臺為基礎(chǔ)，以政策、法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)及安全體系為保障，以國土資源綜合管理服務(wù)平臺為支撐，構(gòu)建政務(wù)管理系統(tǒng)和信息服務(wù)系統(tǒng)。通過政務(wù)門戶和外網(wǎng)門戶，對行政管理和社會公眾提供應(yīng)用與服務(wù)。系統(tǒng)的總體架構(gòu)包括基礎(chǔ)層、數(shù)據(jù)層、平臺層、應(yīng)用服務(wù)層、應(yīng)用系統(tǒng)層和用戶層。

（1）基礎(chǔ)層：依托濰坊市各級國土部門國土資源專網(wǎng)、電子政務(wù)網(wǎng)等支撐業(yè)務(wù)系統(tǒng)運行，以“互聯(lián)網(wǎng)+”為抓手，比如“互聯(lián)網(wǎng)+視頻”“互聯(lián)網(wǎng)+三維”等一系列業(yè)務(wù)應(yīng)用，將業(yè)務(wù)前端數(shù)據(jù)與后端數(shù)據(jù)有效互聯(lián)閉合，從而形成內(nèi)外網(wǎng)業(yè)務(wù)應(yīng)用的交叉共享，滿足日常管理和社會公眾的服務(wù)需求。

（2）數(shù)據(jù)層：以濰坊市地政、礦政、測政及地理空間數(shù)據(jù)為核心，依托成熟的數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)和GIS數(shù)據(jù)管理平臺建立數(shù)據(jù)中心，建設(shè)礦政管理一張圖綜合數(shù)據(jù)庫，由礦政管理數(shù)據(jù)庫、礦政專題數(shù)據(jù)庫、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、元數(shù)據(jù)庫、平臺支撐數(shù)據(jù)庫等提供系統(tǒng)運行所需的數(shù)據(jù)支撐。

（3）平臺層：基于GIS、工作流及BI等技術(shù)，結(jié)合國土資源綜合管理服務(wù)平臺、國土資源電子政務(wù)平臺以及智慧濰坊時空信息云平臺搭建礦政管理信息化系統(tǒng)和運行平臺。

（4）應(yīng)用服務(wù)層：市縣兩級礦政管理業(yè)務(wù)系統(tǒng)、綜合監(jiān)管系統(tǒng)等，通過數(shù)據(jù)服務(wù)總線發(fā)布各種業(yè)務(wù)分析決策服務(wù)和應(yīng)用服務(wù)，經(jīng)由數(shù)據(jù)管理平臺的服務(wù)管理系統(tǒng)統(tǒng)一注冊和管理調(diào)度并對外發(fā)布，實現(xiàn)資源共享。

（5）應(yīng)用系統(tǒng)層：圍繞礦管科、地質(zhì)科、礦產(chǎn)資源管理中心等礦政管理部門的礦業(yè)權(quán)審批、查詢、統(tǒng)計、監(jiān)管、應(yīng)用、礦山三維展示等礦政管理和辦公需要，建設(shè)礦政管理信息化應(yīng)用系統(tǒng)。

（6）用戶層：主要包括礦山企業(yè)、社會公眾等外網(wǎng)用戶，各級國土部門等管理用戶，通過統(tǒng)一的電子政務(wù)平臺，實現(xiàn)統(tǒng)一登錄、統(tǒng)一認(rèn)證。

3 建設(shè)特點

3.1 全業(yè)務(wù)網(wǎng)上聯(lián)動審批

系統(tǒng)通過國土業(yè)務(wù)互聯(lián)模式，將市縣兩級業(yè)務(wù)深度聯(lián)動，以礦業(yè)權(quán)審批為主線，貫穿了采礦權(quán)和探礦權(quán)審批事項的“批、采、探、儲、查”全業(yè)務(wù)流程，實現(xiàn)各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的輔助審查，提高礦業(yè)權(quán)的審查效率和準(zhǔn)確度。

3.2 全過程動態(tài)監(jiān)管

系統(tǒng)借助Web Service技術(shù)的服務(wù)搭建模式，將系統(tǒng)前臺應(yīng)用調(diào)取與后臺服務(wù)發(fā)布緊密結(jié)合，提供多種方式實現(xiàn)礦業(yè)權(quán)網(wǎng)上動態(tài)監(jiān)管：一是通過對比不同年份的遙感影像，發(fā)現(xiàn)以探代采、無證開采等違法勘查開采行為；二是通過歷年的礦產(chǎn)資源執(zhí)法數(shù)據(jù)、年檢數(shù)據(jù)等，建立了礦業(yè)權(quán)人、勘查單位、中介機構(gòu)、施工單位誠信數(shù)據(jù)庫，為礦業(yè)權(quán)審查提供詳實的機構(gòu)誠信信息；三是將礦山監(jiān)控設(shè)備實時數(shù)據(jù)與礦山真三維實體模型結(jié)合，建立礦山三維監(jiān)控系統(tǒng)，以展示礦山實時開采信息，及時預(yù)警超層越界行為。

3.3 全系統(tǒng)深度集成

系統(tǒng)通過Web Service、SOA等技術(shù)，完成了與多級電子政務(wù)系統(tǒng)以及國土資源部采礦權(quán)（探礦權(quán)）信息管理系統(tǒng)、審批進度社會化查詢系統(tǒng)、礦山遠(yuǎn)程監(jiān)管系統(tǒng)、儲量動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)等多種異構(gòu)系統(tǒng)的統(tǒng)一平臺集成，實現(xiàn)了“一個賬號全網(wǎng)通用，一次登錄全網(wǎng)辦理”，提高了操作人員的辦事效率。同時，按屬性和空間搜索的多樣化查詢路徑，方便用戶操作，提高數(shù)據(jù)的訪問效率。

3.4 多樣化綜合展示

系統(tǒng)提供二維、三維多種展現(xiàn)方式，可在二、三維之間，地表三維和地下三維之間切換，還可進行聯(lián)動。統(tǒng)一的地下采礦三維動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，集成全市礦山三維數(shù)據(jù)，融合礦山現(xiàn)有系統(tǒng)（視頻監(jiān)控、產(chǎn)量監(jiān)控、人員定位），實現(xiàn)了對地下礦山的三維可視化與超能力、超層越界的不間斷監(jiān)管。

3.5 自動化輔助審批

系統(tǒng)通過電子政務(wù)平臺提供數(shù)據(jù)交換文件，自動調(diào)用自動化輔助審批接口，實現(xiàn)了兩權(quán)延續(xù)自動化輔助審批。全方位的綜合分析（包括規(guī)劃數(shù)據(jù)分析、資源儲量數(shù)據(jù)分析、礦業(yè)權(quán)數(shù)據(jù)分析、地勘數(shù)據(jù)分析等內(nèi)容）結(jié)果反饋給自動化輔助審查接口，為審查人員提供自動分析功能。

4 實踐成效

“互聯(lián)網(wǎng)+”模式下的科技管礦信息化系統(tǒng)構(gòu)建了“天上看、地上查、地下控、網(wǎng)上管”的立體監(jiān)管新格局[2]，優(yōu)化了國土資源信息共享和社會化服務(wù)體系，降低了依法行政和企業(yè)發(fā)展成本，對于實現(xiàn)資源精細(xì)化管理、合理化收益，營造公平誠信有序的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境有良好的促進作用。

（1）是社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要支撐。系統(tǒng)滿足應(yīng)急管理的強時效性，為政府公務(wù)管理提供全方位服務(wù)，有助于推動礦政管理的公開、公平、公正，建立礦政管理的新模式，為社會管理和業(yè)務(wù)監(jiān)督提供信息保障，為社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展提供重要支撐。

（2）是提高管理與決策水平的重要手段。系統(tǒng)為各種自然資源的管控保護提供了多種輔助手段，通過歷史數(shù)據(jù)的大數(shù)據(jù)分析功能，有效地為日常管理工作提供趨勢預(yù)測、決策預(yù)案，輔助解決各種應(yīng)急突發(fā)狀況，提高了政務(wù)管理工作效率。

（3）是提高礦山開發(fā)監(jiān)管水平的需要。系統(tǒng)通過綜合運用“互聯(lián)網(wǎng)+”、三維仿真、相對定位、絕對定位、視頻監(jiān)控等技術(shù)，實現(xiàn)礦山從井上到井下、從礦體到邊界的三維化展現(xiàn)；實時遠(yuǎn)程監(jiān)控井下礦工的活動情況，反映礦工的實際位置，立體化、動態(tài)化的仿真礦工，將礦山情況盡收眼底；自動發(fā)現(xiàn)礦山越界開采等違規(guī)行為并報警通知，對規(guī)范礦山的開采行為，提高礦產(chǎn)開發(fā)監(jiān)管水平有重要意義。

（4）是增加稅費收繳，提高征管質(zhì)量的需要。通過運用產(chǎn)量監(jiān)控和視頻監(jiān)控等手段，系統(tǒng)詳細(xì)地監(jiān)控與記錄礦山企業(yè)的生產(chǎn)開采情況，可有效提高礦產(chǎn)資源開發(fā)的監(jiān)管水平，準(zhǔn)確掌握礦山產(chǎn)量，為礦費收繳提供依據(jù)，增加了核定稅額的準(zhǔn)確性和管理的科學(xué)性。

5 結(jié)語

濰坊市國土資源局依托“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，建立市、縣兩級互聯(lián)互通的礦山監(jiān)管體系，通過對礦山實時數(shù)據(jù)的獲取與分析，動態(tài)監(jiān)管礦山開采行為，智能監(jiān)控礦山超層越界和超能力開采等非法開采行為[3]，在全省率先實現(xiàn)了市、縣兩級礦政管理全業(yè)務(wù)、全流程的網(wǎng)上運行、全程監(jiān)管、行政審批“零跑腿”，提高了礦產(chǎn)資源監(jiān)管和服務(wù)水平，對維護礦產(chǎn)資源勘查開采秩序，遏制違法行為，有效保護和合理利用礦產(chǎn)資源具有重要意義。