徐 偉

(中國人民公安大學法學院, 北京 100038)

0 引言

2016年3月22日至4月1日，公安大學相關(guān)學生工作干部在有關(guān)校領(lǐng)導的帶領(lǐng)下，分赴首都師范大學、中國地質(zhì)大學、北京科技大學以及北京理工大學等4所高校，就學生工作進行調(diào)研考察。經(jīng)認真梳理總結(jié)，現(xiàn)分別從研究生學生工作調(diào)研綜述、研究生學生工作評價、以及關(guān)于公安院校學管體制的思考等3個方面，對此次調(diào)研考察活動做如下調(diào)研報告。

1 4所高校研究生學生工作調(diào)研綜述

1.1 學生工作體制

綜合考察4所高校研究生工作體制，大體可分為“兩個層級、四個主體”的工作體制?！皟蓚€層級”即校級和院系兩個層級；“四個主體”即分管學生工作的校黨委副書記(副校長)、黨委研工部、學院分黨委副書記(兼任副院長)和研究生輔導員。

1.2 機構(gòu)設(shè)置

考察調(diào)研的4所高校中，學生工作(包括研究生工作)的最高領(lǐng)導機構(gòu)是校學生工作領(lǐng)導小組，分管學生工作的校黨委副書記(副校長)代表校黨委和學生工作領(lǐng)導小組統(tǒng)一領(lǐng)導、協(xié)調(diào)指導全校的學生工作。黨委研工部是負責研究生學生工作的職能部門，配置4～5名干部編制，一般設(shè)置一名研工部長，一名副部長，以及2～3名專職干部。教學院系分黨委成立學生工作領(lǐng)導小組，分管學生工作的分黨委副書記(兼任副院長)代表院系分黨委和學工領(lǐng)導小組領(lǐng)導本學院(系)的研工工作。學工領(lǐng)導小組下設(shè)學工辦(含研工組)，組織領(lǐng)導研究生輔導員落實各項具體工作。

1.3 工作職能

校黨委副書記(副校長)代表校黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全校的研究生學生工作事項。黨委研工部作為校黨委協(xié)調(diào)指導研究生學生工作的職能部門，主要通過制定年度工作計劃、督促檢查工作落實、召集研工聯(lián)席會議以及開展工作考核評價等工作機制和手段，指導研究生的黨建與思想政治教育、日常事務(wù)管理與服務(wù)、學風建設(shè)、獎勤助貸、就業(yè)指導與服務(wù)、以及研究生輔導員隊伍選聘和考核等項工作。學院分黨委副書記(副院長)代表院系分黨委統(tǒng)一負責全院的研工工作，落實黨委研工部的工作部署，領(lǐng)導研工組和全院的專、兼職研究生輔導員和班主任，落實各項研究生學生工作。學院學工辦(研工組)是學院負責研究生學生工作的辦事機構(gòu)，領(lǐng)導全院的專、兼職研究生輔導員和班主任，落實各項研究生學生工作。

1.4 隊伍建設(shè)

1.4.1 研究生輔導員隊伍配置

考察調(diào)研的4所高校中，研究生(含博士生)的在校生數(shù)量以及占全體在校生比例分別為：首都師范大學0.67萬人，41.87%；中國地質(zhì)大學0.8萬人，50%；北京科技大學0.98萬人，40.83%；北京理工大學1.1萬人，42.3%。研究生輔導員隊伍配置大體按照1∶300/400的師生比例配置。輔導員隊伍結(jié)構(gòu)分為專職輔導員和兼職輔導員，專職輔導員為專門從事研究生學生工作的專職教師，兼職輔導員主要由專業(yè)教師和在校碩士生或博士生擔任，專職輔導員數(shù)量在整個輔導員隊伍中占比約為60%～70%。

1.4.2 選聘與考核

研究生輔導員隊伍的選聘由黨委研工部統(tǒng)一負責。按照研究生輔導員隊伍結(jié)構(gòu)及工作需求，黨委研工部從學歷專業(yè)、工作履歷、能力素質(zhì)等方面設(shè)定任職條件和標準，選聘錄用研究生輔導員。輔導員的年度考核，一般通過年終述職、工作量化評級以及優(yōu)秀輔導員評選等評價考核制度，對輔導員工作質(zhì)量和履職能力進行評價和考核。

1.4.3 教育與培訓

研究生輔導員的教育培訓工作由黨委研工部負責組織實施。調(diào)研考察的4所高?；径贾贫酥贫然?、規(guī)范化的教育培訓制度。一般有新選任輔導員崗前培訓、輔導員專項能力培訓、業(yè)務(wù)素質(zhì)拓展培訓等項教育培訓制度。

1.4.4 晉升與發(fā)展

調(diào)研考察的4所高校中，一是原則上規(guī)定在輔導員工作崗位上工作3～4年(即負責完一屆完整的畢業(yè)生)后，輔導員可以選擇繼續(xù)留任、攻讀學業(yè)或者轉(zhuǎn)崗，隊伍流動性較強。二是規(guī)定行政職能部門補充行政干部，必須從輔導員隊伍中考察選調(diào)，使輔導員隊伍成為行政干部的“蓄水池”，拓寬了發(fā)展渠道。三是實行“雙職業(yè)”發(fā)展路徑，既可以選擇行政管理職務(wù)系列，又可以選擇專業(yè)技術(shù)職務(wù)系列。在行政管理職務(wù)發(fā)展系列上，輔導員在本職崗位上工作滿7～8年以后，如還沒有提任副處以上領(lǐng)導實職，原則上可以解決副處級非領(lǐng)導職務(wù)。在專業(yè)技術(shù)職務(wù)系列上，學校專業(yè)技術(shù)評定委員會專設(shè)輔導員專業(yè)技術(shù)類別，設(shè)置專門的職務(wù)晉升條件，劃定專門晉升名額，為輔導員晉升專業(yè)技術(shù)職務(wù)創(chuàng)造了有利的條件。

2 4所高校研究生學生工作的啟示

雖然調(diào)研考察的4所高校的研工工作各有特色，但是都具備一些共性特征，這些共性中蘊含著研工工作的本質(zhì)屬性和工作規(guī)律，具有很強的啟發(fā)和借鑒意義。

2.1 研究生學生工作服務(wù)于學校人才培養(yǎng)目標和學生成長成才這一中心工作

調(diào)研考察的4所高校在歷史傳統(tǒng)、辦學規(guī)模、學科專業(yè)特色、人才培養(yǎng)目標等方面差異明顯，各校的研究生學生工作在工作理念、工作機制、機構(gòu)設(shè)置以及工作重心等方面也不盡相同。但是，各校的研究生學生工作無不鮮明體現(xiàn)著本校的校風校情、學科專業(yè)特色和育人目標，都是緊緊圍繞人才培養(yǎng)目標和學生成長成才開展工作的。如北京理工大學，作為典型的國防軍工院校，培養(yǎng)高精尖國防軍工專業(yè)人才歷來是本校的傳統(tǒng)和優(yōu)勢，創(chuàng)新精神和精工精神是本校的大學精神之魂。為激發(fā)精工精神，培養(yǎng)科技創(chuàng)新能力，研工部每年舉辦研究生科普宣講競賽和科普宣講團這一社會實踐項目?？破招v競賽通過學術(shù)和演講相結(jié)合的方式，幫助研究生提高表達學術(shù)觀點的能力和水平，為大家創(chuàng)造一個展示才華的平臺。同時，通過比賽凝聚學術(shù)群體，增進科學技術(shù)交流，引導廣大研究生更好地投身科技創(chuàng)新中。研究生科普宣講團由競賽優(yōu)勝者和志愿宣講工作的學生組成，將自己在學科專業(yè)研究中的經(jīng)歷和體會與科技傳播相結(jié)合，宣傳科學思想及其中蘊含的科學精神，在服務(wù)社會的社會實踐中培育研究生的奉獻意識和科學精神。

2.2 研究生學生工作注重發(fā)揮研究生“自我管理，參與管理”的主體性作用

調(diào)研考察的4所高校在開展學業(yè)指導、日常事務(wù)服務(wù)與保障、心理健康與咨詢以及職業(yè)發(fā)展與規(guī)劃等方面工作時，注重發(fā)揮在校研究生“自我管理、參與管理”的主動性和能動性，通過組織舉辦各類研究生社團，為研究生提供快捷方便、優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)保障工作。如中國地質(zhì)大學設(shè)有“學生一站式服務(wù)中心”，在服務(wù)大廳里，設(shè)有后勤服務(wù)窗口、證件辦理窗口、助貸辦理窗口等與研究生日常學習生活密切相關(guān)的服務(wù)窗口，各服務(wù)窗口的工作人員絕大部分都是各研究生社團的在校生，他們經(jīng)過嚴格的工作培訓后排班上崗。這樣的工作組織形式，充分尊重了學生“自我管理，參與管理”的主體性地位，既為研究生勤工助學提供了崗位，又為其參與社會實踐搭建了平臺。

2.3 研究生學生工作為研究生“個性化發(fā)展”和“全面發(fā)展”提供平臺和指導

調(diào)研考察的4所高校中，普遍遵循研究生“個性化發(fā)展”和“全面發(fā)展”的教育理念。為鼓勵研究生個性化發(fā)展和全面發(fā)展，研究生學生工作普遍呈現(xiàn)出發(fā)展型學生工作模式，按照育人功能劃分為扁平化的學生工作體系，為促進學生個性化發(fā)展和全面發(fā)展提供指導和服務(wù)。如北京理工大學，為積極培育校園科技創(chuàng)新氛圍，推動研究生科技創(chuàng)新活動，加強研究生創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力培養(yǎng)，研工部自2009年連續(xù)6年開展了“北京理工大學研究生科技創(chuàng)新活動專項計劃實施”工作。研究生科技創(chuàng)新活動專項計劃項目實行項目負責人制。專項計劃對每個項目的資助期限為一年，資助金額博士生1萬元，碩士生5 000元。項目的實施對于提高研究生的創(chuàng)新能力，保障研究生培養(yǎng)質(zhì)量，培養(yǎng)高層次、高素質(zhì)、創(chuàng)新型人才發(fā)揮了積極促進作用。

通過對4所高校研究生學生工作的調(diào)研考察，總結(jié)得出：雖然學生工作內(nèi)容龐雜，但都貫穿著服務(wù)于人才培養(yǎng)目標和學生成長成才這一主線。雖然學生工作體制形態(tài)各異，但都是綜合考量和統(tǒng)籌人才培養(yǎng)方向和辦學效益的需求而形成的。學生工作體制只有最大限度地適應(yīng)和滿足各方因素需求的最大公約數(shù)，才能較好地履行工作職能，更好地服務(wù)于人才培養(yǎng)目標和學生成長成才這一中心工作。

3 關(guān)于公安院校學生管理體制的思考

公安高等院校，承擔著為公安機關(guān)培養(yǎng)高級專門人才的神圣職責，具有鮮明的公安行業(yè)特色。公安院校的公安行業(yè)屬性以及人才培養(yǎng)目標，決定了公安院校在學生工作方面，更加注重職業(yè)素質(zhì)的共性塑造。警務(wù)化管理即是實施紀律作風養(yǎng)成教育和警察職業(yè)素質(zhì)教育的基本制度措施，其不僅是一項管理制度，更是一項教育制度，承擔著重要的教育職能，是公安院校區(qū)別于地方院校的鮮明特征，是公安院校人才培養(yǎng)的特色和優(yōu)勢。因此，無論施行何種學生管理體制，都必須確保以最高質(zhì)量和標準貫徹執(zhí)行警務(wù)化管理制度，這是公安院校政治屬性和行業(yè)特性的內(nèi)在規(guī)定性決定的。

3.1 對目前普遍施行的兩種學生管理體制的評析

一種是由學生管理職能部門統(tǒng)一管理的統(tǒng)管體制。這一管理體制較好地適應(yīng)了職業(yè)素質(zhì)共性塑造的育人需求，有利于發(fā)揮警務(wù)化管理的教育管理職能，在培養(yǎng)學生優(yōu)良紀律作風和警察職業(yè)意識培養(yǎng)方面發(fā)揮了突出的作用。不足方面在于，學生管理職能部門與各教學院系在學生管理與專業(yè)培養(yǎng)方面自成體系，缺乏有效的合作和溝通機制，難以發(fā)揮雙方的育人合力。

一種是由各教學院系管理學生的分管體制。這一管理體制的優(yōu)勢在于學生管理與專業(yè)培養(yǎng)密切結(jié)合，學生專業(yè)歸屬感增強，學生與教師有了更多接觸與交流的機會，各教學院系可根據(jù)自身專業(yè)特色，創(chuàng)造性地開展學生教育管理和專業(yè)培養(yǎng)，增強了學生教育管理的自主性和能動性。其弊端在于，各院系對于警務(wù)化管理制度的執(zhí)行程度難以整齊劃一，容易導致參差不齊，有可能削弱學生的紀律作風建設(shè)和警察職業(yè)意識培養(yǎng)。

3.2 對公安院校學生管理體制改革的探索與思考

公安院校對于學生管理體制的選擇，是由其歷史傳統(tǒng)、辦學規(guī)模、辦學理念、以及人才培養(yǎng)目標等諸多條件決定的，其本質(zhì)是公安院校在綜合平衡警察職業(yè)教育與高等學歷教育的關(guān)系時，價值取向的側(cè)重選擇在學生管理體制上的反映。因此，不管采取何種學生管理體制，關(guān)鍵在于妥善處理好警察職業(yè)教育和高等學歷教育的關(guān)系，即確保公安院校的政治屬性和社會職能的有效發(fā)揮，確保公安院校人才培養(yǎng)目標的順利實現(xiàn)。

(1)管理體制架構(gòu)總體上實行校- 院兩級學生管理體制

校級層面，學校黨委成立學生工作領(lǐng)導小組，建議由分管學生工作的校領(lǐng)導擔任組長，成員主要由黨委宣傳、組織人事、教務(wù)等行政職能部門及教學學院(系)主要負責人組成。領(lǐng)導小組作為學生工作的專門領(lǐng)導機構(gòu)，負責全校學生工作的頂層設(shè)計、組織協(xié)調(diào)研究重大事項以及檢查考核全校的學生管理工作，體現(xiàn)校黨委的領(lǐng)導核心作用。黨委學生工作部(處)應(yīng)加強頂層設(shè)計，制定學生管理的標準，明晰學生管理的權(quán)力和責任，統(tǒng)一負責對于教學院系學生管理工作的監(jiān)督、檢查和考核。同時，應(yīng)加強組織建設(shè)，根據(jù)公安院校學生管理工作的特點和業(yè)務(wù)分類，健全完善黨建與思想政治教育、警務(wù)化管理、心理健康教育、就業(yè)指導等職能部門，以便對口加強業(yè)務(wù)指導和管理服務(wù)。

(2)教學院(系)層面，教學院系是貫徹實施校學生工作領(lǐng)導小組工作部署，組織實施學生管理工作的主體單位。教學院系應(yīng)建立院系書記(含副書記)——學生工作辦公室——學生管理干部三級學生工作體系。院系書記(含副書記)負責院系全面學生工作，在校學生工作領(lǐng)導小組和黨委學工部(處)的統(tǒng)一領(lǐng)導下，組織開展全院(系)的學生工作。學生工作辦公室對口承接黨委學工部(處)的工作部署，統(tǒng)籌全院的學生工作，并予以推進落實。

(3)為提高學生管理工作的質(zhì)量和水平，最大化釋放學生管理干部的工作效能，應(yīng)改革目前的學生管理干部業(yè)務(wù)一把抓的局面，科學界定公安院校學生工作業(yè)務(wù)分類，在此基礎(chǔ)上劃分學生管理干部的職能和分工，把學生管理干部職業(yè)化、專業(yè)化理念真正落到實處。按照工作業(yè)務(wù)分類，公安院校學生管理工作大致可以分為黨建和思想政治教育工作、貫徹執(zhí)行警務(wù)化管理工作和學業(yè)事務(wù)工作。相應(yīng)地，學生管理干部可以按照業(yè)務(wù)分類劃分為黨務(wù)和思想政治教育干部、警務(wù)化管理干部、學業(yè)事務(wù)干部等三類業(yè)務(wù)干部。院系副書記負責全院學生的黨建和思想政治教育工作，負責制定黨建和思想政治教育計劃、推進工作開展、檢查監(jiān)督考核工作的質(zhì)量和成效。警務(wù)化管理干部負責紀律作風建設(shè)，主管軍訓、隊列集合、警容風紀、宿舍內(nèi)務(wù)等每日管理制度的組織實施和檢查監(jiān)督考核。學業(yè)事務(wù)干部負責學風建設(shè)、評獎評優(yōu)、公安業(yè)務(wù)實踐及就業(yè)指導服務(wù)等工作，為學生順利完成人才培養(yǎng)方案提供管理服務(wù)與保障工作。

(4)學生管理實行隊建制管理體制，原則上按年級設(shè)置中隊，中隊下轄若干區(qū)隊。這樣的組織形式，是公安院校學生管理的傳統(tǒng)和優(yōu)勢，有利于貫徹實施警務(wù)化管理，保障管理教學秩序，培養(yǎng)學生的集體觀念和優(yōu)良的紀律作風。學生黨支部的設(shè)置，原則上以中隊為單位設(shè)置黨支部，在特殊情況下，比如學生成建制長時間承擔國家大型安?；顒?、師生組建課題組等情況時，可組建臨時黨支部，以便發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。在實行隊建制組織形式的基礎(chǔ)上，根據(jù)學生工作業(yè)務(wù)的不同分類，負責不同業(yè)務(wù)分類的學生工作干部，根據(jù)開展業(yè)務(wù)工作的需要，必要時可采取跨中隊、跨年級地組織學生開展工作，而不必拘泥于隊建制的限制。比如警務(wù)化管理干部，負責全學院學生警務(wù)化管理的組織實施、檢查評比工作，在開展工作時，就要著眼全院工作的全局，統(tǒng)一標準，統(tǒng)一實施，統(tǒng)一檢查，而不必拘泥于中隊建制的限制在各中隊內(nèi)分別實施。