文丨 周 雅

美國總統(tǒng)特朗普的“美國第一”政策中，移民、出入境管理、國內(nèi)反恐、應(yīng)對緊急事態(tài)是重中之重，而這些職責(zé)主要由“9?11”事件以后新成立的美國國土安全部承擔(dān)。

目前，美國國會參議院批準(zhǔn)克爾斯滕?尼爾森出任國土安全部長。這名“70后”女部長將執(zhí)掌這一擁有超過24萬名雇員的美國要害部門，她如何履行“美國第一”政策令人矚目。

爭議中上任

從特朗普10月12日宣布提名，到美國參議院國土安全和政府事務(wù)委員會投票，再到參議院全體投票批準(zhǔn)，尼爾森通關(guān)之路雖遇一些質(zhì)疑，但基本順風(fēng)順?biāo)?/p>

從尼爾森的職業(yè)履歷看，她與“安全”頗有淵源。1972年出生的尼爾森曾就讀于喬治?華盛頓大學(xué)外交系和弗吉尼亞大學(xué)法學(xué)院。她當(dāng)過律師，還曾受聘擔(dān)任喬治?華盛頓大學(xué)網(wǎng)絡(luò)和國土安全中心高級研究員。

美國前總統(tǒng)小布什執(zhí)政時期，尼爾森曾任白宮國土安全委員會預(yù)防、準(zhǔn)備和應(yīng)對高級主管，國土安全部下屬運(yùn)輸安全管理局高級法律政策主管。美國前總統(tǒng)奧巴馬上臺后，她進(jìn)入商界，曾擔(dān)任咨詢公司奇維塔斯集團(tuán)國土和國家安全部門的總裁兼總顧問。加入特朗普政府前，她是自己創(chuàng)立的風(fēng)險和安全管理咨詢公司總裁。

尼爾森身上最具分量的標(biāo)簽有兩個：一是資深網(wǎng)絡(luò)安全專家，熟悉網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的法律和政府運(yùn)作；二是現(xiàn)任白宮辦公廳主任、退役將軍凱利的左膀右臂。凱利任國土安全部長期間，她出任國土安全部辦公廳主任。今年7月底，凱利出任白宮辦公廳主任后，她追隨凱利，出任白宮辦公廳第一副主任。僅任職5個星期就獲得國土安全部長提名。

歷經(jīng)特朗普的第一任辦公室主任和最初的新聞秘書離開后的一段動蕩時期，凱利和尼爾森來到白宮。凱利花了很多時間來管理總統(tǒng)事務(wù)，并為化解特朗普與高級顧問之間醞釀的沖突而努力。他很倚重尼爾森來管理其他白宮員工。

因此，一開始美國媒體便預(yù)計尼爾森的提名在美國參議院通過不是難事，她的知識及經(jīng)驗使她有能力勝任新職位。

提名尼爾森的白宮聲明說，尼爾森在國土安全政策和戰(zhàn)略、網(wǎng)絡(luò)安全、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)急管理方面擁有廣泛的專業(yè)經(jīng)驗。

美國媒體援引熟悉尼爾森或曾與她共事的人說，尼爾森經(jīng)驗豐富、業(yè)務(wù)全面，有能力，作風(fēng)強(qiáng)硬、堅韌、待人嚴(yán)厲，上任后能夠直接進(jìn)入工作狀態(tài)，“不會有學(xué)習(xí)曲線”。

喬治?華盛頓大學(xué)助理副校長弗蘭克?奇盧福說，尼爾森思考問題非常深刻，學(xué)識淵博，對網(wǎng)絡(luò)安全問題有深入研究，諳熟政府間機(jī)構(gòu)的協(xié)作。

曾擔(dān)任小布什國土安全顧問的湯森與尼爾森共事過，評價她“自信、堅韌不拔”，認(rèn)為她具備勝任國土安全部長職務(wù)的“天時地利”，例如諳熟白宮運(yùn)作、深得凱利信任、與多位內(nèi)閣部長已建立起工作關(guān)系。

美國參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖、共和黨人米奇?麥康奈爾表示，尼爾森女士將在關(guān)鍵時刻領(lǐng)導(dǎo)該部門。在了解我們國家面臨的挑戰(zhàn)及其防備經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，我相信她作為國土安全部長將超過別人。

然而也有政界人士擔(dān)憂，尼爾森雖然取得過一些成績，但不足以證明她就有能力勝任國土安全部長職務(wù)。一些民主黨國會議員指出，小布什政府應(yīng)對“卡特里娜”颶風(fēng)災(zāi)害不力，而尼爾森當(dāng)時參與了國土安全部救災(zāi)行動，并據(jù)此質(zhì)疑她的工作能力。

民主黨人士瑪吉?哈桑則對新部長的獨(dú)立性表示擔(dān)心，“在整個確認(rèn)過程中，尼爾森并未證明她將提供穩(wěn)定的經(jīng)驗豐富的領(lǐng)導(dǎo)，也并未證明她將不受白宮的政治干涉，這是國土安全部所需要的?！?/p>

有媒體援引白宮內(nèi)部人士等消息源爆料說，尼爾森大力幫助凱利整肅紀(jì)律，但作風(fēng)刻板、急躁。例如如果有人開會遲到，她常常就因此取消會議；如果見特朗普的人逗留時間過長，她就會打斷并催促離開。

對于尼爾森的上任，各方評價不一。

任重而道遠(yuǎn)

美國國土安全部成立于“9?11”恐怖襲擊事件發(fā)生后。據(jù)了解，2002年，小布什于11月25日在白宮簽署《2002年國土安全法》，宣布成立國土安全部，這是美國自1947年成立國防部以來最大規(guī)模的一次政府機(jī)構(gòu)調(diào)整。

美國國土安全部是由海岸警衛(wèi)隊、移民和歸化局及海關(guān)總署等22個聯(lián)邦機(jī)構(gòu)合并而成。國土安全部的主要職責(zé)是保衛(wèi)國土安全及相關(guān)事務(wù)，使美國能夠更加協(xié)調(diào)和有效地對付恐怖襲擊威脅。該部主要負(fù)責(zé)四方面的工作：一、加強(qiáng)空中和陸路交通的安全，防止恐怖分子進(jìn)入美國境內(nèi)；二、提高美國應(yīng)對和處理緊急情況的能力；三、預(yù)防美國遭受生化和核恐怖襲擊；四、保衛(wèi)美國關(guān)鍵的基礎(chǔ)設(shè)施，匯總和分析來自聯(lián)邦調(diào)查局、中央情報局等部門的情報……

如今，美國媒體分析認(rèn)為，特朗普政府把移民政策作為一大重點，國土安全部地位凸顯，擺在尼爾森面前的是推進(jìn)在美墨邊境造墻、全面收緊移民政策、打擊非法移民、執(zhí)行特朗普移民和難民入境限制令并應(yīng)對在最高法院引發(fā)的法律爭議等重重挑戰(zhàn)。

此外，今年以來，數(shù)場強(qiáng)颶風(fēng)襲擊美國，加利福尼亞州又出現(xiàn)嚴(yán)重火災(zāi)，國土安全部的救災(zāi)任務(wù)也十分繁重。

尤其在反恐和國家安全方面，國土安全部被認(rèn)為是一個關(guān)鍵機(jī)構(gòu)。美國媒體指出，尼爾森上任后面臨的最大挑戰(zhàn)之一，可能就是對俄羅斯干預(yù)美國大選的調(diào)查。同時，國土安全部還對移民執(zhí)法和邊境保護(hù)負(fù)有主要責(zé)任，這恰恰是特朗普政府的當(dāng)務(wù)之急。特朗普上臺以來，國土安全部與司法部門一道有力地執(zhí)行其承諾的打擊非法移民的政策，采取諸如逮捕涉嫌非法入境者等咄咄逼人且有爭議的策略。

今年3月，《紐約時報》對比了包括特朗普、奧巴馬、小布什、克林頓、布什和里根這6位美國總統(tǒng)的內(nèi)閣成員在性別和種族上的組成情況。得出的結(jié)論是：特朗普內(nèi)閣成員中女性和非白人的比例低于奧巴馬、小布什、克林頓和布什。

而且特朗普在任命女性擔(dān)任要職方面不止一次受到質(zhì)疑。他當(dāng)選時，包括《政客》在內(nèi)的多家美國媒體報道稱，由于特朗普在競選中發(fā)表過多項對女性不敬的言論，與奧巴馬政府很多內(nèi)閣要職都由女性擔(dān)任相比，特朗普在尋找女性擔(dān)任要職方面可能會有困難。

白宮官網(wǎng)顯示，目前的24位內(nèi)閣成員中共有5名女性，分別是：美國小企業(yè)管理局琳達(dá)?麥克馬洪，美國駐聯(lián)合國大使尼基?黑莉，代理國土安全部部長伊蓮?杜克，交通部長趙小蘭，教育部長貝齊?德沃斯。尼爾森的順利通過，又為特朗普內(nèi)閣添增了一位女閣員。

由于負(fù)責(zé)保衛(wèi)美國總統(tǒng)等政要和白宮安全的特勤局也在國土安全部麾下，尼爾森似乎也可以算是特朗普的“首席保鏢”，未來任重而道遠(yuǎn)。