張 夏

(山西省曲沃縣水利局 山西曲沃 043400)

1 曲沃縣概況

曲沃縣隸屬于山西省臨汾市，全縣轄5鎮(zhèn)2鄉(xiāng)，共184個(gè)自然村，縣境南北長(zhǎng)29.5km，東西寬15.4km，總面積429 km2，占全市國(guó)土面積的2.1%。曲沃縣地處溫帶大陸性季風(fēng)氣候區(qū)，地形特征是南、北、東三面高，西面低，形似簸箕，氣候特征是整體半干旱、半濕潤(rùn)，四季分明，雨熱同期。曲沃縣冬夏溫差大，多年平均氣溫12.6℃，全縣多年平均降雨量518.8 mm，降雨量年內(nèi)分配不均勻，在臨汾市范圍屬于差別較大地區(qū)，7～9月的汛期占年降雨量的54%。降雨在地域間也有差異，澮河流域地區(qū)降雨量較多，總體上從南向北逐漸減少。冬小麥生長(zhǎng)期與大秋作物生長(zhǎng)期多年平均降雨量分別為184.9 mm和408.8 mm，自然降雨不能滿(mǎn)足農(nóng)作物需水要求。

曲沃縣境內(nèi)河流主要有澮河、滏河、黑河、汾河，河長(zhǎng)分別約為100 km、42 km、65.6 km和10 km，流域面積分別為 2 060 km2、328.6 km2、383.54 km2和289.4 km2，這些河流為曲沃縣農(nóng)業(yè)用水提供了相對(duì)可靠的保障。

2 曲沃縣小型農(nóng)田水利工程現(xiàn)狀

2.1 水資源及灌溉狀況

根據(jù)臨汾市第二次水資源評(píng)價(jià)報(bào)告顯示，目前曲沃縣多年平均水資源總量為3 633萬(wàn)m3，其中本地可利用量?jī)H為2 399萬(wàn)m3，屬于當(dāng)?shù)厮Y源短缺縣。近年來(lái)，曲沃縣通過(guò)多方籌集資金進(jìn)行了農(nóng)田水利建設(shè)，改善水澆地面積5 067 hm2，新增節(jié)水灌溉面積4 333 hm2。截至目前，曲沃縣農(nóng)業(yè)灌溉面積為17 550 hm2，其中，有效灌溉面積16460hm2，節(jié)水灌溉面積9287hm2，高效節(jié)水灌溉面積6 734 hm2，年累計(jì)灌溉6萬(wàn)公頃次，促進(jìn)了全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。

2.2 小型農(nóng)田水利工程建設(shè)現(xiàn)狀

近幾年來(lái)水資源嚴(yán)重短缺制約了曲沃縣經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，為此，曲沃縣以合理開(kāi)發(fā)利用水資源為手段，對(duì)現(xiàn)有小型農(nóng)田水利工程進(jìn)行了續(xù)建配套與節(jié)水改造。

截至目前，曲沃縣現(xiàn)有蓄水工程336處，其中塘壩11座，蓄水量46.7萬(wàn)m3，蓄水池（水窖、水柜）325座，蓄水量4.462萬(wàn)m3；提水工程1 176處，其中小型泵站36座，農(nóng)用機(jī)井1 140眼；灌溉渠道1 253.8 km，完好率55%。

2.3 小型農(nóng)田水利工程管理現(xiàn)狀

目前，曲沃縣成立了一些水利站，實(shí)行縣水利局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）雙重管理、以縣水利局管理為主的模式，人員經(jīng)費(fèi)和公益性業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)納入了縣級(jí)財(cái)政預(yù)算。每個(gè)行政村設(shè)立了1名村水利員，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放生活待遇補(bǔ)助，其中縣級(jí)財(cái)政承擔(dān)部分，鎮(zhèn)村承擔(dān)部分。組建了防汛抗旱供水專(zhuān)業(yè)服務(wù)隊(duì)，由水利站統(tǒng)一管理，實(shí)行公益性服務(wù)與縣場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)相結(jié)合。曲沃縣還大力推進(jìn)農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)建設(shè)，按照“政府指導(dǎo)、農(nóng)民自愿、自主管理”的原則，注冊(cè)成立了一些鎮(zhèn)級(jí)、村級(jí)用水合作組織，著力構(gòu)建規(guī)范、高效、完善、自愿的用水合作組織。

3 曲沃縣小型農(nóng)田水利工程存在的問(wèn)題及推進(jìn)節(jié)水灌溉的優(yōu)勢(shì)分析

3.1 小型農(nóng)田水利工程存在的問(wèn)題

曲沃縣小型農(nóng)田水利工程規(guī)劃與實(shí)施以來(lái)，取得了一定的成效，為曲沃縣農(nóng)業(yè)灌溉用水提供了一定的保障。然而，曲沃縣各灌區(qū)運(yùn)行多年，存在著管理體制落后、計(jì)量設(shè)施缺失、水價(jià)機(jī)制未形成等諸多問(wèn)題，已經(jīng)遠(yuǎn)不能適應(yīng)新形勢(shì)灌區(qū)節(jié)水可持續(xù)發(fā)展的要求。具體如下：1）農(nóng)業(yè)初始水權(quán)不明晰。目前，曲沃縣小型農(nóng)田水利工程用水存在對(duì)本區(qū)域農(nóng)業(yè)用水總量不清楚，擠占生態(tài)用水，缺少節(jié)水技術(shù)應(yīng)用，地下水超采，水量分配缺失，用水上限不明確等問(wèn)題，造成部分區(qū)域小型農(nóng)田水資源浪費(fèi)的同時(shí)，一些區(qū)域農(nóng)田無(wú)水可澆，發(fā)展極不均衡，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的穩(wěn)定、健康發(fā)展。2）農(nóng)業(yè)水價(jià)機(jī)制未形成。曲沃縣目前并未制定合理的農(nóng)業(yè)用水價(jià)格，未根據(jù)不同區(qū)域水資源的稀缺程度及用戶(hù)的承載能力進(jìn)行分類(lèi)水價(jià)的收取，也未實(shí)行超定額累進(jìn)加價(jià)制度，造成相當(dāng)一部分小型農(nóng)田水利工程農(nóng)業(yè)供水價(jià)格甚至達(dá)不到成本水平，小型農(nóng)田水利工程經(jīng)濟(jì)效益入不敷出、虧空嚴(yán)重。3）農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè)薄弱。據(jù)調(diào)研可知，曲沃縣并未普及配套供水計(jì)量設(shè)施，也未在有條件的地區(qū)因地制宜地配套如噴灌、滴灌、管灌等節(jié)水設(shè)施，農(nóng)田水資源利用率較低。此外，目前曲沃縣灌排工程體系也并不是很完善，還未解決農(nóng)田灌溉“最后一公里”問(wèn)題。

3.2 推進(jìn)小型農(nóng)田水利工程節(jié)水灌溉的優(yōu)勢(shì)分析

推進(jìn)小型農(nóng)田水利工程節(jié)水灌溉是新時(shí)期可持續(xù)發(fā)展治水思路的重要舉措。據(jù)調(diào)研，目前曲沃縣進(jìn)行小型農(nóng)田水利工程節(jié)水灌溉具有一定的優(yōu)勢(shì)，具體如下：1）各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視，農(nóng)民建設(shè)積極性高，組織有保障。全縣領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)開(kāi)展小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)十分支持，全縣群眾對(duì)開(kāi)展小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)十分關(guān)注，農(nóng)民、社會(huì)修建水利工程的積極性非常高漲。2）專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍過(guò)硬，建設(shè)經(jīng)驗(yàn)豐富，技術(shù)有保障。曲沃縣水利局設(shè)技術(shù)股、節(jié)水站、管理股等技術(shù)股室配備有專(zhuān)業(yè)的水利工程人員，完全有能力承擔(dān)縣級(jí)小型農(nóng)田水利工程的相關(guān)工作。3）有一定的資金籌措能力，資金有保障。曲沃縣財(cái)政雖不算富余，但是縣政府決定每年拿出一定資金支持節(jié)水灌溉工程建設(shè)，以促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。4）項(xiàng)目整合有基礎(chǔ)，節(jié)水增效有保障。曲沃縣有效整合涉農(nóng)資金，充分調(diào)動(dòng)全縣上下投入小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的積極性，徹底改變小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后的現(xiàn)狀，提高農(nóng)業(yè)抗御旱災(zāi)的能力，為保障糧食安全，實(shí)現(xiàn)節(jié)水增效，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

4 曲沃縣小型農(nóng)田水利工程的節(jié)水改進(jìn)措施

4.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)并搞好灌區(qū)工程改造

曲沃縣應(yīng)組建灌區(qū)小型農(nóng)田水利建設(shè)工程領(lǐng)導(dǎo)組，負(fù)責(zé)計(jì)劃落實(shí)、資金籌措、質(zhì)量監(jiān)督、地方協(xié)調(diào)等工作，可以由縣委縣政府牽頭，具體由縣水利局、國(guó)土局、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)辦、財(cái)政局等部門(mén)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)實(shí)施。同時(shí)，還要明確工程規(guī)劃建設(shè)和投資主體，嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目“四制”和質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。在項(xiàng)目建成后，應(yīng)以村委會(huì)為單位，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管所或灌溉合作社，負(fù)責(zé)本村灌溉管理，管理維護(hù)泵站，以及田間工程建設(shè)、維護(hù)、水費(fèi)征收等工作。

4.2 加強(qiáng)供水管理及經(jīng)營(yíng)體制改革

曲沃縣應(yīng)加強(qiáng)供水管理及經(jīng)營(yíng)體制改革，可以從以下幾個(gè)方面考慮：1）大力推行合同供水，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作模式，轉(zhuǎn)變管理型為管理經(jīng)營(yíng)型，嚴(yán)格實(shí)行以水量計(jì)征水費(fèi)；2）模擬企業(yè)化管理，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，落實(shí)責(zé)任目標(biāo)；3）在水源承載能力允許的范圍內(nèi)，通過(guò)優(yōu)化水資源的配置，有效提高水資源的綜合利用效益；4）結(jié)合各灌區(qū)的實(shí)際情況，合理利用技術(shù)設(shè)備與水土資源方面的優(yōu)勢(shì)，積極開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)。

4.3 強(qiáng)化水價(jià)、收費(fèi)和獎(jiǎng)懲體制改革

灌區(qū)的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源是靠水費(fèi)征收。只有按政策測(cè)算水價(jià)，按水計(jì)量征收水費(fèi)，才能讓灌區(qū)真正與市場(chǎng)接軌，從而做到節(jié)水灌溉。具體實(shí)施中，可以將用戶(hù)分為農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活用水等不同類(lèi)別，進(jìn)行分類(lèi)定價(jià)、分別核算，還可以實(shí)行計(jì)劃供水和超計(jì)劃用水加價(jià)制以及浮動(dòng)水價(jià)制；而且還要大力提倡“先收費(fèi)、后供水”的辦法。與此同時(shí)，探索實(shí)施用水總量和定額雙控制。在每眼機(jī)井上都安裝機(jī)泵保護(hù)和灌溉用水計(jì)量水表，建立用水節(jié)水獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)年用水量超過(guò)年用水定額的，給予處罰；對(duì)年用水量低于年用水定額的，給予獎(jiǎng)勵(lì)，從而間接的控制項(xiàng)目區(qū)的灌溉用水總量。

4.4 規(guī)范和加強(qiáng)灌區(qū)各工程的管理

首先，灌區(qū)渠道骨干工程，要全面實(shí)行定渠段、定人員、定任務(wù)、定標(biāo)準(zhǔn)、定收入、定經(jīng)費(fèi)、定獎(jiǎng)懲的“七定”責(zé)任承包制。其次，灌區(qū)渠道樞紐骨干工程，要全面實(shí)行定任務(wù)、定標(biāo)準(zhǔn)、定維修經(jīng)費(fèi)、定獎(jiǎng)罰的“四定”責(zé)任承包制。第三，灌區(qū)田間灌溉工程，則可以實(shí)行專(zhuān)管與群管相結(jié)合的灌溉管理模式，比如主要以用水戶(hù)參與管理的用水者協(xié)會(huì)，或者支斗渠租賃承包。

4.5 不斷強(qiáng)化農(nóng)民用水合作組織建設(shè)

曲沃縣應(yīng)積極倡導(dǎo)用水戶(hù)建立農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)，以“鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立總會(huì)、項(xiàng)目村設(shè)立分會(huì)”的形式，建設(shè)成為規(guī)范、合理、高效的農(nóng)民用水合作組織。農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)一旦建成，將由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）水利站進(jìn)行全面指導(dǎo)，其協(xié)會(huì)的負(fù)責(zé)人將由協(xié)會(huì)全體成員選舉產(chǎn)生，并接受協(xié)會(huì)全體成員的監(jiān)督，這樣將能夠更加規(guī)范化地管理水費(fèi)收繳、用水管水和工程維護(hù)，做到省時(shí)、省水、省工、省電，進(jìn)而大大地減輕用水農(nóng)戶(hù)的負(fù)擔(dān)。

4.6 實(shí)施農(nóng)藝措施和田間科學(xué)化灌溉

曲沃縣可以結(jié)合測(cè)土配方施肥、農(nóng)技推廣等項(xiàng)目，推廣農(nóng)作物優(yōu)良品種、平衡施肥、田間整治等技術(shù)，提供科技服務(wù)。并且在曲沃縣項(xiàng)目區(qū)范圍內(nèi)布設(shè)用水和土壤墑情監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)，對(duì)適宜的灌溉時(shí)間、灌水量進(jìn)行預(yù)報(bào)，指導(dǎo)農(nóng)戶(hù)適時(shí)適量灌溉，有效地控制土壤含水量，從而做到不浪費(fèi)一滴灌溉水。

5 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)業(yè)用水是關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的重大問(wèn)題?？茖W(xué)核定農(nóng)業(yè)用水，實(shí)行總量控制和定額管理；完善農(nóng)業(yè)水價(jià)政策，建立精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制；同時(shí)規(guī)范和加強(qiáng)灌區(qū)各工程的管理，強(qiáng)化農(nóng)民用水合作組織建設(shè)，以促進(jìn)本區(qū)域小型農(nóng)田用水的建設(shè)與發(fā)展，提高小型農(nóng)田水利工程水資源利用率。