張欽

2017年7月18日，我國(guó)正式通知世界貿(mào)易組織，將在2017年年底前緊急禁止4類24種固體廢物入境，其中包括生活來(lái)源廢塑料、釩渣、未經(jīng)分揀的廢紙和紡織廢原料等高污染固體廢物。這些進(jìn)口固體廢物，通常被人們稱為洋垃圾。

近年來(lái)，國(guó)內(nèi)一些不法商人為了牟取暴利，非法大肆走私洋垃圾。包括二手服裝等走私洋垃圾，已經(jīng)形成一條黑色產(chǎn)業(yè)鏈。洋垃圾走私手法花樣翻新，且愈演愈烈，對(duì)社會(huì)環(huán)境及人民群眾的健康造成了很大危害。

洋垃圾流入中國(guó)后如何形成利益鏈

我國(guó)是從1996年開(kāi)始對(duì)固體廢物進(jìn)口實(shí)行行政許可管理的，并頒行了進(jìn)口目錄，每年對(duì)進(jìn)口品種和數(shù)量進(jìn)行總量調(diào)控。這主要是根據(jù)當(dāng)時(shí)我國(guó)在塑料原料、造紙?jiān)?、橡膠原料上曾出現(xiàn)過(guò)一定程度的匱乏，希望通過(guò)固體廢物的適度進(jìn)口補(bǔ)充這些原料的不足。

數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)對(duì)固體廢物的年進(jìn)口量占全球年產(chǎn)生量的56%，2016年進(jìn)口量高達(dá)730萬(wàn)噸，總值達(dá)37億美元。不過(guò)，據(jù)環(huán)保部人士表示，隨著我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，中國(guó)已經(jīng)對(duì)一些粗放型產(chǎn)業(yè)逐漸淡出，對(duì)于部分洋垃圾的需求量也隨之減少。近年來(lái)，我國(guó)合法進(jìn)口的固體廢物已經(jīng)由以低價(jià)值、重污染的廢塑料、廢紙為主，轉(zhuǎn)向了高價(jià)值、污染低的廢金屬。此次我國(guó)率先禁止進(jìn)口的24種固體廢物，絕大多數(shù)都屬于前者。

在2017年7月20日環(huán)保部舉行的例行新聞發(fā)布會(huì)上，環(huán)保部國(guó)際合作司司長(zhǎng)郭敬就表示，“一些國(guó)家通過(guò)多種方式將固體廢物轉(zhuǎn)移到其他國(guó)家，有的甚至是非法出口。”他指出，國(guó)內(nèi)國(guó)外都有一些不法商人為了自己的利益非法進(jìn)口、夾帶走私洋垃圾。那么，非法進(jìn)口洋垃圾的背后究竟有著怎樣的利益鏈呢？

早在30多年前，日本等周邊國(guó)家就開(kāi)始出現(xiàn)了一些專門(mén)向中國(guó)出口垃圾的專業(yè)公司，它們收集到垃圾后，經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單分類，組織向中國(guó)出口。這些國(guó)外的垃圾供貨公司中，既有外國(guó)人開(kāi)的，也有在中國(guó)專門(mén)接收洋垃圾的人跑到國(guó)外注冊(cè)的，自己形成上下游產(chǎn)業(yè)鏈。

其實(shí)，這些國(guó)外出口垃圾的公司，從收購(gòu)垃圾到整個(gè)出口過(guò)程中，都是要自己出錢(qián)的，所以它們從垃圾本身賺不到錢(qián)，收入都來(lái)自國(guó)內(nèi)政府支付的垃圾處理補(bǔ)貼。據(jù)了解，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)于垃圾處理的費(fèi)用很高，大概在每噸400美元至1000美元，而運(yùn)到中國(guó)，即便加上運(yùn)費(fèi)每噸的成本只有10美元至40美元。

這些洋垃圾進(jìn)入中國(guó)后，首先由國(guó)內(nèi)的接收方以極低的價(jià)格買(mǎi)進(jìn)來(lái)。根據(jù)每次垃圾的種類不同以及分類的精細(xì)程度，價(jià)格有所區(qū)別。通常以廢舊衣服為主的洋垃圾，每噸的價(jià)格只有幾百元人民幣。緊接著，這些洋垃圾會(huì)通過(guò)多次挑揀分類，層層轉(zhuǎn)賣(mài)出去，往往越到分揀精細(xì)的后端價(jià)格越高，最后就形成了紙張、金屬、塑料、服裝、電器等精細(xì)分類的垃圾，再運(yùn)送到不同的地方進(jìn)行進(jìn)一步不同方式處理。例如，紙張、塑料、金屬類的會(huì)作為原材料投入循環(huán)生產(chǎn)；電器會(huì)在拆下有效零部件后進(jìn)行進(jìn)一步拆解，比如，分離出玻璃、塑料、橡膠、金屬等，有時(shí)還可以提煉出貴金屬，但在這個(gè)過(guò)程中往往會(huì)對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重污染。

這些洋垃圾流入中國(guó)，大致經(jīng)過(guò)入境、轉(zhuǎn)運(yùn)、加工、銷售等幾個(gè)環(huán)節(jié)，有著明確的分工，形成了產(chǎn)業(yè)鏈。通常按照不同環(huán)節(jié)對(duì)不同種類垃圾有著明確的界限，由不同組織分別經(jīng)營(yíng)并且之間形成單線聯(lián)系，最終各方都在這個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的不同環(huán)節(jié)獲利。

走私洋垃圾舊服裝屢禁不絕

對(duì)于大多數(shù)人來(lái)說(shuō)，對(duì)垃圾都唯恐避之不及。然而在一些人眼中，垃圾卻成了寶貝，千方百計(jì)要進(jìn)口到中國(guó)。一方面，是這些洋垃圾確實(shí)能夠成為一些行業(yè)的生產(chǎn)原材料實(shí)現(xiàn)價(jià)值；另一方面，很多人對(duì)一些洋垃圾翻新后，再次出售牟取暴利。也正是因?yàn)檫@種利益驅(qū)使，很多不具備垃圾進(jìn)口資格的人，也想方設(shè)法不惜通過(guò)違法手段走私洋垃圾。

據(jù)海關(guān)人員介紹，違規(guī)洋垃圾入境大致有兩種模式：第一種是超越我國(guó)規(guī)定進(jìn)口范圍，把禁止進(jìn)口的洋垃圾種類入境中國(guó)；第二種是沒(méi)有許可證的企業(yè)，通過(guò)租買(mǎi)許可證進(jìn)口洋垃圾。據(jù)了解，我國(guó)海關(guān)從2013年開(kāi)始，專門(mén)針對(duì)洋垃圾走私啟動(dòng)了的“綠籬”專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)洋垃圾走私起到了一定程度的遏制作用。但由于其中的利潤(rùn)豐厚，洋垃圾走私手法也不斷翻新，走私分子與海關(guān)緝私人員玩起了捉迷藏。

我國(guó)明確禁止進(jìn)口固體廢物走私，包括廢礦渣、廢催化劑、廢輪胎、廢電池、電子垃圾等工業(yè)廢物，以及舊服裝、建筑垃圾、生活垃圾、醫(yī)療垃圾和危險(xiǎn)廢物等。但走私分子則對(duì)應(yīng)以偽報(bào)、瞞報(bào)、夾藏等方式躲避海關(guān)監(jiān)管，甚至有的在申報(bào)進(jìn)口貨物時(shí)，直接夾藏國(guó)家禁止進(jìn)口的洋垃圾。有的還在廢五金中夾藏禁止進(jìn)口的電子垃圾，在廢塑料中夾藏廢輪胎切片，甚至還有的在礦石中夾雜明令禁止進(jìn)口的廢礦渣。這些都增加了檢查人員對(duì)貨物區(qū)分和定性的難度，特別是礦石和廢礦渣有時(shí)甚至屬于同一屬性，僅在礦物質(zhì)含量方面有所區(qū)別。

以舊服裝為例，通常國(guó)內(nèi)接貨人以一二百元一噸購(gòu)進(jìn)以舊服裝為主的洋垃圾，然后經(jīng)過(guò)層層分揀，最終能按1元錢(qián)1斤的價(jià)格銷售出去，除去人工成本，轉(zhuǎn)一次手價(jià)格就翻了幾番。

而以1元錢(qián)1斤買(mǎi)去舊服裝的買(mǎi)家，則會(huì)再根據(jù)新舊程度進(jìn)行分揀，對(duì)于比較新的衣服會(huì)采取翻新手法，通過(guò)一些不正規(guī)渠道進(jìn)行二次銷售，往往都是當(dāng)作新衣服賣(mài)。而揀出來(lái)的一些沒(méi)法當(dāng)新衣服賣(mài)的，則直接當(dāng)作二手服裝銷售，可以按幾元錢(qián)一件或者論斤稱的方式再銷售出去，最終銷往偏遠(yuǎn)農(nóng)村、工地等。有曾經(jīng)采訪過(guò)專門(mén)翻新舊服裝的洋垃圾村的媒體推算，即便最后有一半舊服裝無(wú)法二次銷售，徹底變?yōu)槔鴴仐?，通常也能達(dá)到10倍左右的利潤(rùn)，即每噸洋垃圾能帶來(lái)數(shù)千元人民幣的利潤(rùn)。

其實(shí)，舊服裝是我國(guó)明令禁止進(jìn)口的洋垃圾種類。不法分子主要是通過(guò)在合法洋垃圾中夾帶等走私途徑進(jìn)口國(guó)外舊服裝。此前曾有媒體引用知情人士的話稱，這些舊服裝都是“來(lái)自于日本、韓國(guó)、美國(guó)等國(guó)家的垃圾場(chǎng)、廢品處理廠以及醫(yī)院、殯儀館，有些是病人不穿的，有的甚至是從死人身上扒下來(lái)的”。有的媒體記者在暗訪時(shí)，親眼見(jiàn)到一些進(jìn)口舊服裝上存在大量血跡。

據(jù)海關(guān)人員介紹，根據(jù)以往查獲的案例，很多國(guó)外舊服裝往往都是通過(guò)偽報(bào)品名、偽裝貨物、偽造單證等手段走私入境的。這些流入中國(guó)的舊服裝，有的會(huì)經(jīng)過(guò)人工翻揀，再經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單的修補(bǔ)、清洗和熨燙，然后以“外貿(mào)尾單”或“出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷”的名義重新銷售。而對(duì)于一些名牌舊服裝，甚至還會(huì)送到干洗店清潔翻新，然后專門(mén)配上假冒的標(biāo)牌進(jìn)行銷售。endprint

據(jù)了解，電商領(lǐng)域近年來(lái)已經(jīng)成為這些舊服裝消納的新渠道。尤其是一些來(lái)自日韓的舊服裝由于款式新穎，在網(wǎng)上銷售還頗受年輕人尤其是在校大學(xué)生的青睞。2016年下半年，廣東省深圳邊防就曾截獲過(guò)一批549噸重的洋垃圾服裝，其數(shù)量之大也足見(jiàn)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求的旺盛。

對(duì)此，業(yè)內(nèi)人士提醒一些習(xí)慣在網(wǎng)上私人店鋪淘服裝的消費(fèi)者，如果店鋪中的服裝款式大多以單件形式出現(xiàn)，而且款式跨度很大，那么就要提高警惕。即便同款衣服有兩三件，那么也應(yīng)該仔細(xì)甄別來(lái)源。此外，由于服裝在穿用和洗滌過(guò)程中，往往商標(biāo)部分是最容易磨損的，因此對(duì)于一些商標(biāo)明顯變舊、卷曲、發(fā)黃的服裝要尤其注意。有的網(wǎng)店還會(huì)銷售一些商標(biāo)被剪掉的外貿(mào)衣服，這種“剪標(biāo)”的原因，往往不是像商家所說(shuō)的為了規(guī)避“打假”，而很可能就是來(lái)自國(guó)外的舊服裝。

經(jīng)營(yíng)走私進(jìn)口舊服裝的洋垃圾村屢打不散

在分工明確的洋垃圾走私產(chǎn)業(yè)鏈中，多方各自獲利?！霸谶@些洋垃圾處理的整個(gè)過(guò)程里，就是分揀需要成本，大多是在農(nóng)村對(duì)農(nóng)民進(jìn)行簡(jiǎn)單培訓(xùn)后就可上崗，用最原始的那種方法，成本非常低。”有知情人士透露，前幾年在國(guó)內(nèi)有不少專門(mén)分揀加工洋垃圾的村子，有專門(mén)加工舊電器的、有分揀舊服裝的，在全國(guó)都小有名氣，一有洋垃圾就往那些地方運(yùn)送。

這些洋垃圾村，在東南沿海地區(qū)最為密集。比如，廣東省汕頭市貴嶼鎮(zhèn)曾以拆解廢舊電子垃圾而出名，廣東省汕尾市碣石鎮(zhèn)以分揀舊服裝出名。此外，廣東清遠(yuǎn)市龍?zhí)伶?zhèn)定安村、佛山市大瀝鎮(zhèn)聯(lián)滘村，都曾是有名的洋垃圾村。

2009年10月中旬，央視記者曾暗訪過(guò)廣東省汕尾市碣石鎮(zhèn)新饒村的洋垃圾服裝市場(chǎng)，發(fā)現(xiàn)這里已經(jīng)形成了一條相當(dāng)嚴(yán)密的走私、加工、兜售洋垃圾服裝的地下產(chǎn)業(yè)鏈。當(dāng)時(shí)新饒村的洋垃圾店鋪密如蛛網(wǎng)，每家店鋪都在公然銷售著從日本、韓國(guó)等國(guó)家走私來(lái)的舊服裝。汕尾海關(guān)緝私局的一份調(diào)研統(tǒng)計(jì)顯示，在26萬(wàn)人口的碣石鎮(zhèn)，當(dāng)時(shí)從事洋垃圾服裝經(jīng)營(yíng)的就有1萬(wàn)余人。在央視節(jié)目播出后，當(dāng)?shù)毓病⒐ど痰炔块T(mén)曾出動(dòng)人員，進(jìn)行了為期數(shù)月的聯(lián)合執(zhí)法整治洋垃圾產(chǎn)業(yè)鏈?？墒?年后的2013年，央視記者重新暗訪這里時(shí)，碣石鎮(zhèn)的洋垃圾市場(chǎng)并沒(méi)有被打掉，還是和4年前一樣生意紅火，上千家店鋪公開(kāi)兜售洋垃圾服裝。而且這里形成了更為精細(xì)的產(chǎn)業(yè)鏈，比如，對(duì)舊服裝去球、刷毛處理，每件的處理費(fèi)是5至7角；縫補(bǔ)舊衣服上的破洞每件1元左右。甚至這里還有商標(biāo)標(biāo)簽專業(yè)店，有很多國(guó)家的服裝商標(biāo)銷售。在當(dāng)?shù)兀患f的韓版女皮衣原來(lái)售價(jià)20元，找專人花40元翻新處理之后就能跟新的一樣。

2017年3月3日，廣東省汕頭海關(guān)和陸豐公安、邊防、工商等部門(mén)，又在碣石鎮(zhèn)搗毀一個(gè)走私進(jìn)口舊服裝的儲(chǔ)存窩點(diǎn)，多達(dá)96噸的進(jìn)口舊服裝被銹跡斑斑的鐵絲捆綁成堆，包裝袋上的英文字母還清晰可見(jiàn)。如此頑固的舊服裝生意屢滅不絕，足見(jiàn)其中的利益豐厚。

有償轉(zhuǎn)讓許可證使進(jìn)口的洋垃圾失控

為了規(guī)范進(jìn)口洋垃圾的管理，我國(guó)對(duì)固體廢物的進(jìn)口和處理采取許可證制度，也就形成了“指標(biāo)”。雖然我國(guó)明確禁止轉(zhuǎn)讓固體廢物進(jìn)口相關(guān)許可證，但事實(shí)上，由于許可證是緊缺資源，一些具有固體廢物進(jìn)口資質(zhì)的公司開(kāi)始有償轉(zhuǎn)讓許可證。

據(jù)海關(guān)人員介紹，所謂轉(zhuǎn)讓許可證，其實(shí)就是雖然自己消納不了那么多洋垃圾，但依然頂著許可證的“上限”進(jìn)口，將洋垃圾入境后再轉(zhuǎn)給沒(méi)有許可證的企業(yè)或個(gè)人，從而讓這些無(wú)證者也得到了洋垃圾。這種變相的租借許可證，已經(jīng)成為當(dāng)前最主要的犯罪手法。

2017年7月，在我國(guó)東南某地查處的一宗洋垃圾倒賣(mài)案中，辦案人員發(fā)現(xiàn)，兩家企業(yè)從2015年開(kāi)始分別以每噸約80元的價(jià)格，向另一家擁有許可資質(zhì)的化工企業(yè)購(gòu)買(mǎi)約1.8萬(wàn)噸的進(jìn)口廢塑料批文指標(biāo)，后者牟利近150萬(wàn)元。在2017年3月立案?jìng)刹榈囊黄鸸腆w廢物走私案中，實(shí)際收貨人在境外采購(gòu)廢塑料，之后由擁有許可證的某貿(mào)易有限公司與某紡織品有限公司向海關(guān)申報(bào)進(jìn)口，貨物放行后再運(yùn)送給實(shí)際收貨人，兩家公司向?qū)嶋H收貨人收取每噸700元至800元不等的“包通關(guān)費(fèi)”。

很多有資質(zhì)的企業(yè)，鋌而走險(xiǎn)出賣(mài)這些固體廢物進(jìn)口指標(biāo)，其實(shí)除了牟利之外還有一個(gè)重要原因，那就是如果當(dāng)年的進(jìn)口指標(biāo)用不完，環(huán)保部門(mén)就會(huì)在下一年核減其進(jìn)口指標(biāo)。為了保持進(jìn)口指標(biāo)不變，這些有資質(zhì)的企業(yè)即使“用不了也要進(jìn)口”。加上一些地方對(duì)合法進(jìn)口的固體廢物缺乏流向監(jiān)控，也“成就”了這種許可證尋租行為。

在一樁案例中，一家公司建有3條用于處理進(jìn)口固體廢物的生產(chǎn)線，卻僅有1條正常開(kāi)工。但該公司仍按照每年產(chǎn)能即15000噸的“頂格額度”向海關(guān)報(bào)關(guān)，“套”出來(lái)的額度就被“轉(zhuǎn)讓”出去。自己用不完進(jìn)口額度的同時(shí)，大量進(jìn)口超過(guò)自己處理能力的洋垃圾，這些入境又無(wú)法通過(guò)正規(guī)渠道消化的洋垃圾全部進(jìn)了地下加工廠，進(jìn)行分揀提煉，一方面對(duì)環(huán)境帶來(lái)了嚴(yán)重污染，同時(shí)一些通過(guò)非法渠道進(jìn)口的洋垃圾進(jìn)行二次銷售后，更對(duì)人民群眾的健康造成了嚴(yán)重威脅。endprint