汪雁

[摘 要]創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的確立，既反映了國家決策層對創(chuàng)新驅(qū)動重大意義的認知，也是中國經(jīng)濟社會發(fā)展的必然選擇。作為一個大國，我國還沒有進入世界創(chuàng)新型國家行列，科技創(chuàng)新實力與發(fā)達國家相比還有較大差距，創(chuàng)新驅(qū)動的體制機制亟待建立健全。要提升對創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的認識，用創(chuàng)新的觀念看待創(chuàng)新，加快構建創(chuàng)新治理體系，培育良好的創(chuàng)新環(huán)境，最大限度地發(fā)揮創(chuàng)新主體的作用，注重培養(yǎng)高端人才，落實相關政策。

[關鍵詞]創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略；創(chuàng)新體制機制；創(chuàng)新環(huán)境；創(chuàng)新主體

中圖分類號：F124.3 文獻標識碼：A 文章編號：1008-410X（2017）05-0092-04

一、創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的內(nèi)在邏輯及重大意義

“創(chuàng)新驅(qū)動”是由邁克爾·波特于1990年在《國家競爭優(yōu)勢》中首先提出來的。在邁克爾·波特之前，熊彼特、德魯克等都對創(chuàng)新做過比較深入的研究，如熊彼特在其1912年所著的《經(jīng)濟發(fā)展理論》中第一次提出創(chuàng)新的概念；德魯克在《創(chuàng)新與企業(yè)家精神》中進一步完善了有關創(chuàng)新的概念[1]。邁克爾·波特提出的創(chuàng)新驅(qū)動理論對后來的影響主要集中在三個方面。一是提出了創(chuàng)新驅(qū)動的四階段論：即要素驅(qū)動、投資驅(qū)動、創(chuàng)新驅(qū)動和財富驅(qū)動；二是首次把創(chuàng)新驅(qū)動上升到一種戰(zhàn)略；三是認為創(chuàng)新驅(qū)動是一種位階更高的增長方式，對于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級乃至一國經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變都具有重要意義。

創(chuàng)新驅(qū)動理論的核心寓意是認為國家發(fā)展到一定程度，很難再通過要素驅(qū)動和投資驅(qū)動繼續(xù)保持經(jīng)濟增長，而是要借助創(chuàng)新驅(qū)動為經(jīng)濟增長提供新動力。

我國在提出創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略時無疑借鑒了國外學者提出的創(chuàng)新驅(qū)動理論，但結合我國的國情做出了新的概括：創(chuàng)新驅(qū)動是指把創(chuàng)新作為引領發(fā)展的第一動力。具體來說包括三個基本要素：一是創(chuàng)新不是指單一的科技創(chuàng)新，而是要把科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和文化創(chuàng)新有機結合起來，這說明創(chuàng)新的內(nèi)在邏輯應該是一個有機的結構；二是創(chuàng)新最根本的標志是推動發(fā)展方式向依靠知識積累、技術進步和勞動力素質(zhì)提升轉(zhuǎn)變，如果離開這三個核心指標的約束，就不是真正意義上的創(chuàng)新；三是創(chuàng)新的使命是促進經(jīng)濟向形態(tài)更高、分工更細、結構更合理的階段演進，使經(jīng)濟發(fā)展、社會進步進入一個良性軌道。

創(chuàng)新驅(qū)動的上述三個基本內(nèi)涵，使我們進一步看到其本質(zhì)要求，即依靠自主創(chuàng)新，充分發(fā)揮科技對經(jīng)濟社會的支撐和引領作用；大幅提高科技進步對經(jīng)濟的貢獻率；在此基礎上實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，提高綜合國力。

創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的確立，既反映了國家決策層對創(chuàng)新驅(qū)動重大意義的認知，也是中國經(jīng)濟社會發(fā)展的必然選擇。從國家決策層的戰(zhàn)略認知來看，黨的十八大后，中央主要領導對創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略有一系列新的認識。習近平多次強調(diào)，創(chuàng)新是民族進步的靈魂，創(chuàng)新是長遠發(fā)展的動力，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展是重大戰(zhàn)略，要把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置；抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，科技創(chuàng)新是“牛鼻子”，要推動全面創(chuàng)新；新一輪科技革命正在興起 ，人才是創(chuàng)新的根基等。李克強在政府報告等多個場合也不斷論述創(chuàng)新驅(qū)動的重要性：不靠改革創(chuàng)新沒有出路； 要深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動實體經(jīng)濟優(yōu)化結構，不斷提高質(zhì)量、效益和競爭力； 提升科技創(chuàng)新能力，加快培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，大力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，持續(xù)推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新；提出“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，強調(diào)大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等在創(chuàng)新驅(qū)動中的重大意義等。

從我國經(jīng)濟社會發(fā)展的必然選擇來看，黨的十八大確立的創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略有很強的針對性，也是從中國改革發(fā)展實際出發(fā)的。中國經(jīng)濟從1978年改革起步到2010年成為全球第二經(jīng)濟體，經(jīng)歷32年的時間。2010年中國經(jīng)濟總量超過日本后到2016年經(jīng)濟總量達到74.4萬億人民幣，折合11.4萬億美元，占世界經(jīng)濟總量的14.8% ；而2016年排名世界總量第三名的日本，只占世界經(jīng)濟總量的5.91%[2]。這說明，即使從十八大后我國的經(jīng)濟增長由過去的高增長調(diào)整為中高增長，但從全球看，仍然是世界經(jīng)濟增長的重要引擎。當然，在充分肯定中國經(jīng)濟社會發(fā)展取得巨大成就的同時，也應該看到我們遇到的挑戰(zhàn)和問題：即調(diào)整戰(zhàn)略和策略，改變拼資源、拼環(huán)境、重數(shù)量輕質(zhì)量的粗獷增長方式迫在眉睫。

從我國的資源稟賦看，也必須把創(chuàng)新驅(qū)動放在更加突出的地位。資料顯示，我國天然氣、石油人均占有量為世界平均水平的4%和8%，水資源、土地、耕地分別為世界平均水平的25%、33%和40%[3]。在此國情下，如果我們再不走資源節(jié)約型、環(huán)境友好型發(fā)展之路，對子孫后代而言就可能是一種犯罪。從過去幾十年來經(jīng)濟社會發(fā)展對環(huán)境的影響來看， 我國7大水系1/5水質(zhì)為劣V類，每年因經(jīng)濟發(fā)展所帶來的環(huán)境污染代價已接近1萬億元。長時間大范圍霧霾天氣影響了國土面積的1/4，受影響人口達6億[3]。經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的這些嚴重問題，直接威脅著可持續(xù)發(fā)展?？梢?，如何用創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略替代過去的要素驅(qū)動戰(zhàn)略，用創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大新理念引領我們的發(fā)展，加快經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型，成為一項十分緊迫的戰(zhàn)略任務。

二、創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略實施的難點和障礙

為了實現(xiàn)發(fā)展動能的轉(zhuǎn)換，我國已經(jīng)制定出一個宏偉的國家創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略。從這一戰(zhàn)略的目標看，可以概括為三步走戰(zhàn)略，即第一步，到2020年進入創(chuàng)新型國家行列， 基本建成中國特色國家創(chuàng)新體系，有力支撐全面建成小康社會目標的實現(xiàn)；第二步，到2030年躋身創(chuàng)新型國家前列； 第三步，到2050年建成世界科技創(chuàng)新強國。

圍繞這個大目標，我國還確立了創(chuàng)新驅(qū)動的整體思路及其重點，即“堅持雙輪驅(qū)動、構建一個體系、推動六大轉(zhuǎn)變和八項戰(zhàn)略任務”。在此大布局下，未來要重點培育發(fā)展十大產(chǎn)業(yè)，包括發(fā)展新一代信息網(wǎng)絡技術，增強經(jīng)濟社會發(fā)展的信息化基礎；發(fā)展智能綠色制造技術，推動制造業(yè)向價值鏈高端攀升；發(fā)展生態(tài)綠色高效安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術，確保糧食安全、食品安全；發(fā)展安全清潔高效的現(xiàn)代能源技術，推動能源生產(chǎn)和消費革命；發(fā)展資源高效利用和生態(tài)環(huán)保技術，建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會；發(fā)展海洋和空間先進適用技術，培育海洋經(jīng)濟和空間經(jīng)濟；發(fā)展智慧城市和數(shù)字社會技術，推動以人為本的新型城鎮(zhèn)化；發(fā)展先進有效、安全便捷的健康技術，應對重大疾病和人口老齡化挑戰(zhàn)；發(fā)展支撐商業(yè)模式創(chuàng)新的現(xiàn)代服務技術，驅(qū)動經(jīng)濟形態(tài)高級化；發(fā)展引領產(chǎn)業(yè)變革的顛覆性技術，不斷催生新產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)造新就業(yè)[4]。endprint

雖然我國已經(jīng)制定出了宏偉的創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，但和發(fā)達國家的差距還是比較大的。

第一，作為一個大國，我國還沒有進入世界創(chuàng)新型國家行列。目前，國際社會把世界所有國家分為三大類型：資源型國家、跟隨型國家和創(chuàng)新型國家。我國屬于第二梯隊即跟隨型國家范疇。而衡量一個國家是不是創(chuàng)新型國家主要有四大標準：一是創(chuàng)新投入高，國家的研發(fā)投入占本國GDP的比例一般要保持在2%以上；二是科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率大，一般要達到70%以上；三是自主創(chuàng)新能力強，國家對外技術依存度指標通常在30%以下；四是創(chuàng)新產(chǎn)出高，目前世界公認的20個左右的創(chuàng)新型國家所擁有的發(fā)明專利數(shù)量占全世界總數(shù)的99%。值得注意的是，即使那些已經(jīng)進入創(chuàng)新型國家行列的發(fā)達國家，仍在不遺余力地繼續(xù)實施創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，來提升本國在國際社會中的競爭力。比如2015年美國出臺了《創(chuàng)新戰(zhàn)略》，從國家發(fā)展戰(zhàn)略上重視創(chuàng)新，從國家發(fā)展路徑上強化創(chuàng)新；歐盟通過《歐洲2020戰(zhàn)略》，致力于成為最具國際競爭力的國家聯(lián)合體； 日本2009年就出臺了《數(shù)字日本創(chuàng)新計劃》，進入科學技術立國與戰(zhàn)略調(diào)整階段； 韓國在2000年制定科技發(fā)展長遠規(guī)劃《2025年構想》，提出2015年成為亞太地區(qū)主要研究中心的目標。 近年來，我國在推進創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略方面取得了長足進步。據(jù)國家科技部信息，2016年我國全社會研究與試驗發(fā)展支出達到15440億元，占GDP比重2.1%，其中企業(yè)占比為78%。科技進步對經(jīng)濟貢獻率達到56.25%[5]。

這說明到2020年我國要進入創(chuàng)新型國家行列還需下很大的功夫。而一個國家是否擁有高效的國家創(chuàng)新體系是區(qū)分創(chuàng)新型國家與非創(chuàng)新型國家的主要標志。

第二，目前我國科技創(chuàng)新實力與發(fā)達國家相比還有較大差距。首先，我國基礎研究投入占整個科研投入的比重太低。資料顯示，我國基礎研究投入占研究開發(fā)經(jīng)費的比重只有4.8%，為瑞士的17%、美國的25%，日本的37%。其次，三方專利（美日歐授權專利）中 ，我國占比只有2.4%，是美國的7.84%，日本的7.58%，這顯然與全球第二大經(jīng)濟體不相適應[3]。最后，我國科技成果轉(zhuǎn)化率僅為10%左右，遠低于發(fā)達國家40%的水平。 我國高技術產(chǎn)品出口總量2016年已位居世界第一，但自主品牌出口不足10%，80%以上是外資企業(yè)的產(chǎn)品，其中72%是加工貿(mào)易產(chǎn)品，自主創(chuàng)新能力難以支撐經(jīng)濟高速發(fā)展。

第三，關鍵技術受制于人的局面還沒有根本改變，創(chuàng)新驅(qū)動的體制機制亟待建立健全，科技人才隊伍大而不強、激勵創(chuàng)新的市場環(huán)境和社會氛圍仍需進一步培育和優(yōu)化。例如，我國有世界上最大的網(wǎng)絡規(guī)模，有世界上最多的手機用戶，目前智能手機用戶接近7億，有世界上最多的網(wǎng)購群體，也有世界上最多的電子商務交易額和移動支付數(shù)量，但還沒有自己真正意義上的手機操作系統(tǒng)。這說明在信息化的關鍵技術方面，受制于人的局面還沒有從根本上得到改變。

三、實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的有效路徑

加快實施國家創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，無疑是我們的不二選擇，也被各級黨政機關放在了十分重要的戰(zhàn)略地位。

到2020年實現(xiàn)我國進入創(chuàng)新型國家行列的目標，通過創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的實施，加快中國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型的步伐，就必須找到實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的難點和關鍵點，圍繞這些關鍵性問題下氣力。

第一，提升對創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的認識，用創(chuàng)新的觀念看待創(chuàng)新。觀念問題之所以重要，在于它對創(chuàng)新有可能產(chǎn)生的巨大影響。從以往的實踐可以看到，在社會普遍比較浮躁的情況下，一些官員存在急功近利的心態(tài)，傳統(tǒng)的要素驅(qū)動往往輕車熟路，要資金、上項目幾乎成了發(fā)展的代名詞。而創(chuàng)新驅(qū)動相對要難得多，甚至可能費事費力也未必能夠馬上見效。如果這樣的心態(tài)不改變，要想把創(chuàng)新驅(qū)動真正作為第一動力，實際上還是很難的。從這個意義上說，提升全社會特別是擁有決策權的各級黨政領導人對創(chuàng)新驅(qū)動的價值認同，是實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的前提。

第二，加快構建創(chuàng)新治理體系，培育良好的創(chuàng)新環(huán)境。一個國家能否成為創(chuàng)新型國家，除一些外在條件外，很大程度還取決于能否建立起促進創(chuàng)新驅(qū)動的保障體系。在一定意義上說，前者是結果，后者則是條件。如果一個國家缺乏基本的創(chuàng)新環(huán)境和氛圍，缺乏最基本的保障條件，即使投入再大，也未必有好的產(chǎn)出。這方面成功和失敗的例子是很多的。一般來說，一個完整的創(chuàng)新治理體系至少包括四大要素：創(chuàng)新的體制機制保障、創(chuàng)新的評價機制、促進創(chuàng)新的法律規(guī)范以及知識產(chǎn)權的保護。顯然，我國目前在這四個方面還存在諸多問題，改革的空間很大，任務也很重。如果我們不能抓住這些關鍵問題大膽探索和改革，為創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的實施開辟道路，就很難真正發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動的巨大作用。比如，在互聯(lián)網(wǎng)時代，催生經(jīng)濟發(fā)展的新業(yè)態(tài)、新模式不斷出現(xiàn)，但法律滯后似乎也成為一種普遍的現(xiàn)象。這幾年圍繞網(wǎng)絡約車引發(fā)的種種爭論，在一定意義上也證明了這一點。

第三，最大限度地發(fā)揮創(chuàng)新主體的作用。在實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略中，一個最為關鍵的問題是，誰是創(chuàng)新的主體，政府還是企業(yè)？答案當然是后者。但是在實際工作中，要真正擺正這個關系也非易事。因為在創(chuàng)新實踐中，盡管企業(yè)是創(chuàng)新的主體，要最大程度發(fā)揮民間創(chuàng)新的力量，發(fā)揮市場在創(chuàng)新中的作用，但政府在創(chuàng)新中的引導，政策、資金等方面的支持同樣也十分重要。從這個意義上說，處理好企業(yè)作為創(chuàng)新主體和政府引導的關系，處理好民間創(chuàng)新與政府有組織創(chuàng)新的關系，都至關重要。比如，華為公司近年來的創(chuàng)新實踐以及取得的驕人成就，可以說是中國民營企業(yè)創(chuàng)新的一個成功案例。目前華為在全球的員工約有17萬，為全球170多個國家和地區(qū)提供服務，服務人群已經(jīng)超過30億。華為的研發(fā)人員已經(jīng)超過9萬。

資料顯示，近年來華為在全球IT行業(yè)的專利排名中一直位居第一，許多獨創(chuàng)性的技術也被廣泛使用。

正因為華為在參與全球競爭中一直把創(chuàng)新放在第一位，所以才能在競爭中取得優(yōu)勢。

目前以華為為代表的一批中國IT企業(yè)正在為改變中國的關鍵技術受制于人的局面，發(fā)揮著重大作用。

第四，注重培養(yǎng)高端人才，落實相關政策。創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的實施能否真正取得成功，中國能否早日進入創(chuàng)新型國家行列，最終取決于人才，特別是高端人才的培養(yǎng)。我們要從創(chuàng)新驅(qū)動作為經(jīng)濟增長第一動力的高度，認識高端人才培養(yǎng)和使用的戰(zhàn)略意義。有一種觀點認為，美國之所以能夠長期處于世界經(jīng)濟科技的頂端，一個根本原因就是有吸引高端創(chuàng)新性人才的良好機制。近年來，在互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展的大時代背景下，中國在消費互聯(lián)網(wǎng)方面實現(xiàn)了彎道超車，甚至能引領世界，也是因為涌現(xiàn)出了一批具有很強創(chuàng)新能力的高端人才。目前全球有十大IT企業(yè)，中國占了4席，全球有20個大門戶網(wǎng)站，中國占了5席。因此，如何加快高端人才的培養(yǎng)使用，制定落實拔尖人才使用的政策，創(chuàng)新高端人才使用的機制，為他們更好地發(fā)揮創(chuàng)造力提供更大的平臺，就顯得十分重要。這是增強我國創(chuàng)新驅(qū)動能力，提升國家國際競爭水平的基礎性工程，應引起我們的高度重視。

參考文獻：

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[3]魏忠全.實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本途徑[J].企業(yè)與法，2015，（5）.

[4]中共中央 國務院印發(fā)《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》[DB/OL].[2016-05-19]http：∥www.gov.cn/zhengce/2016-05/19/content_5074812.htm.

[5]2017年全國科技工作會議在京召開[DB/OL].[2017-01-10].http：∥www.most.gov.cn.

責任編輯：陳文杰endprint