鄧向東

摘 要：目前智慧城市建設(shè)已經(jīng)全面啟動，智慧城市正在經(jīng)歷從概念到建設(shè)摸索及發(fā)展的階段，傳統(tǒng)智慧城市建設(shè)的困難和問題越發(fā)凸顯，導(dǎo)致智慧城市發(fā)展緩慢，對新型智慧城市建設(shè)本質(zhì)進行了深度挖掘，以新型智慧城市建設(shè)本質(zhì)“+信息化”為依據(jù)，確定了新型智慧城市發(fā)展思路及科學(xué)發(fā)展路徑，并結(jié)合政務(wù)、民生、經(jīng)濟和城市建設(shè)及管理四大版塊的工作實質(zhì)，制定了“24920”核心信息化項目計劃，展示了新型智慧城市功能及功能間的關(guān)系，揭示了新型智慧城市建設(shè)及發(fā)展下的大數(shù)據(jù)整合過程，特別闡述了時間庫的新作用和價值。

關(guān)鍵詞：新型智慧城市；建設(shè)；發(fā)展；信息化；城市運營

中圖分類號：F29 文獻標識碼：A 文章編號：1671-2064（2017）23-0196-03

智慧城市是城市發(fā)展的高級形態(tài)，是社會更加繁榮，社會生活更加美好的實現(xiàn)手段。[1]智慧城市建設(shè)是復(fù)雜系統(tǒng)工程，目前各城市都以此為城市發(fā)展新方向，積極開展建設(shè)，但傳統(tǒng)智慧城市都存在共同的建設(shè)誤區(qū)，僅僅是站在風(fēng)口上，未貼合智慧城市本質(zhì)開展建設(shè)。智慧城市不是信息化行業(yè)鼓吹的虛擬建設(shè)，而是政務(wù)、經(jīng)濟、民生、城市建設(shè)及管理實際工作的效率提升工具。從多地市信息化示范城市調(diào)研情況看，大多脫離智慧城市發(fā)展本質(zhì)，其推進進度及實效遠低于預(yù)期，頂層規(guī)劃和專項領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)均沒發(fā)揮應(yīng)有的功效。[2]從新型智慧城市建設(shè)本質(zhì)出發(fā)，制定新型智慧城市發(fā)展思路，路徑及具體操作，為各城市智慧城市建設(shè)提速，早日實現(xiàn)階段及遠景目標提供樣板。

1 新型智慧城市建設(shè)本質(zhì)，發(fā)展思路及實現(xiàn)路徑

1.1 新型智慧城市建設(shè)本質(zhì)

目前智慧城市建設(shè)尚處于探索階段，這導(dǎo)致傳統(tǒng)智慧城市總體規(guī)劃，僅僅是表達數(shù)據(jù)集合、分析及面向決策的遠景，簡單的使用信息化包羅萬象，對各行業(yè)主管部門信息化進行簡單羅列，為信息化而信息化傾向嚴重，這致使智慧城市建設(shè)落地困難，即使成立市級智慧城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，也難以實質(zhì)性開展智慧城市的建設(shè)工作，實際建設(shè)效果也差強人意。[3～5]糾其原因，是信息化被當做解決問題的良方，掩蓋了實際工作開展才是解決問題的實質(zhì)。新型智慧城市建設(shè)的本質(zhì)是政務(wù)、經(jīng)濟、民生、城市建設(shè)及管理工作的信息化處理方式。原因有二，一是信息因人的工作行為而產(chǎn)生，進而衍生出信息化處理工具；二是政府財政有限，當前一個時期，政府的工作重心之一是促公平，保就業(yè)，提供普遍公共服務(wù)，財政資金會傾向生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的均衡化，相當部分的資金會流入勞動密集型產(chǎn)業(yè)，信息化占用額度空間不會大，引入社會資本做信息化所需資金的補充，這不現(xiàn)實，資本是逐利的，智慧城市建設(shè)是以公平為起點的，政策會限制資本逐利，這會導(dǎo)致社會資本投入回收期長，加之智慧城市商業(yè)盈利模式尚不成熟，其利潤率相對快錢投資領(lǐng)域利潤率較低，社會資本投資智慧城市的積極性普遍不高，對于智慧城市建設(shè)中的大多數(shù)信息化項目而言，最可行的辦法仍然是政府購買服務(wù)，要保證有限的財政資金額度能推進智慧城市建設(shè)，信息化必須與政務(wù)、經(jīng)濟、民生、城市建設(shè)及管理重點工作相匹配，要凸顯信息化工具的必然性，所以新型智慧城市建設(shè)是“工作+信息化”，不是目前業(yè)界普遍認為的“信息化+工作”。

1.2 新型智慧城市發(fā)展思路、路徑及實現(xiàn)關(guān)鍵

基于新型智慧城市建設(shè)本質(zhì)，新型智慧城市總的發(fā)展思路為：信息化推進云化，云化拉動信息化，云化升級大數(shù)據(jù)化促全面信息化?？偟陌l(fā)展思路進一步解析為：分為兩主線，兩主線交替發(fā)展，一主線是云化發(fā)展，另一主線是信息化發(fā)展，云化和信息化互動發(fā)展，見圖1。

按照新型智慧城市總發(fā)展思路，圖1展示的實現(xiàn)路徑為：以政務(wù)為突破口，先建千萬級小規(guī)模政務(wù)云，政務(wù)云閑置資源拉動衛(wèi)生醫(yī)療、教育、交通等民生信息化項目的發(fā)展，政務(wù)云由此擴展為億級中等規(guī)模政務(wù)、民生混合云，各部門信息化項目遷移至政務(wù)、民生混合云的過程中，信息化項目由單部門向跨部門應(yīng)用演變，數(shù)據(jù)交換促使政務(wù)、民生混合云升級為初級大數(shù)據(jù)中心，以數(shù)據(jù)為驅(qū)動，吸引企業(yè)聚集地市投資建設(shè)，形成產(chǎn)業(yè)集群，政務(wù)、民生混合云擴展為數(shù)億級的政務(wù)、民生、經(jīng)濟混合云，大數(shù)據(jù)中心高級化，全面信息化得以實現(xiàn)。圖1展示路徑為一模板，適用于經(jīng)濟發(fā)展相對滯后的城市，新型智慧城市發(fā)展路徑可以跨階段，也可以階段并行，具體路徑依據(jù)城市實際情況進行制定。

新型智慧城市路徑實現(xiàn)中，有兩個關(guān)鍵點要把握，一是政府要成立智慧城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由市委書記或市長擔任，小組成員涵蓋各部門負責(zé)人，具體工作辦公室要設(shè)置至專業(yè)化程度高且工作推進力強的部門，根據(jù)市政府重要工作，按程序切實推進信息化；二是新型智慧城市建設(shè)工作辦公室要出臺市級信息化項目管理辦法，對全市信息化項目進行技術(shù)前置審查，迫使各部門信息化項目遷移至云中心，云主線發(fā)展實現(xiàn)得以政策性保障，另外要根據(jù)市政府重點工作實際制定年度信息化項目實施方案，報市委常委會及市政府常務(wù)會審定，通過政策強制實施，以保證信息化主線發(fā)展得以實現(xiàn)。

2 新型智慧城市構(gòu)建及實現(xiàn)

2.1 新型智慧城市構(gòu)建及“24920”信息化核心項目計劃

新型智慧城市構(gòu)建基于智慧城市建設(shè)的本質(zhì)，展現(xiàn)智慧城市的發(fā)展思路內(nèi)涵，直接體現(xiàn)政府各部門采用信息化工具實現(xiàn)政務(wù)、民生、經(jīng)濟、城市建設(shè)及管理工作目的，將信息化工具收斂成信息化版圖，見圖2。

由圖2解析，信息化版圖統(tǒng)稱為“24920”信息化核心項目計劃，“2”是指一個基礎(chǔ)平臺和一個信息化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)；“4”是指政務(wù)、民生、經(jīng)濟和城市建設(shè)及管理四大版塊；“9”是指9項重點工程：智慧政務(wù)、一卡通工程、智慧交通、智慧教育資源計劃、智慧民政、智慧商品貿(mào)易、智慧旅游、智慧經(jīng)濟運行分析和智慧城市公共運營服務(wù)；“20”是指20項重點子工程，由于圖2版面有限，就不一一進行羅列，具體重點子項目為：智慧政務(wù)平臺建設(shè)工程、居民健康卡工程、金保工程、金融IC卡工程、智能交通工程、智慧客運監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)工程、智慧教育資源庫、社會救助及服務(wù)、電子商務(wù)平臺建設(shè)工程、物流運送平臺建設(shè)工程、征信平臺建設(shè)工程、企業(yè)經(jīng)營監(jiān)管平臺建設(shè)工程、智慧旅游平臺建設(shè)工程、智慧經(jīng)濟運行平臺建設(shè)工程、人庫工程、空間庫工程、物庫工程、金融財務(wù)庫工程、事件庫工程和時間庫工程。新型智慧城市構(gòu)建的功能模塊構(gòu)成圖，同時，也是一幅智慧城市數(shù)據(jù)整合系統(tǒng)圖，在下面內(nèi)容中將進行論述。endprint

2.2 新型智慧城市建設(shè)及發(fā)展實現(xiàn)

新型智慧城市兩基礎(chǔ)，一個基礎(chǔ)平臺是指承載所有子系統(tǒng)軟件的硬件平臺，一個信息基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)是指城市所有信息點信息互聯(lián)互通的基礎(chǔ)承載通信網(wǎng)絡(luò)，對于兩基礎(chǔ)的重要性不言而喻，本文不做更多論述，下面著重對智慧城市四大版塊進行論述。

2.2.1 政務(wù)版塊

政務(wù)工作的目的是建設(shè)高效、透明和廉潔的政府，是民生的保障，是經(jīng)濟發(fā)展的支撐。政務(wù)的核心工作是權(quán)力公開和行審?fù)该?，?quán)力公開是為公平，行審?fù)该魇菫樾?，保證企業(yè)在公平的起點上，通過自由市場競爭，最大發(fā)揮市場價格機制調(diào)配資源效率最大化，促經(jīng)濟快速發(fā)展和民生就業(yè)穩(wěn)定。要實現(xiàn)權(quán)力公開和行審?fù)该?，?wù)必要在政策上建立權(quán)力清單管理制度和各部門行審聯(lián)動集中辦公制度，保障制度實施的事務(wù)流程化及有效性管理，就使得引入信息化手段成為必然。智慧政務(wù)平臺工程通過建立各部門統(tǒng)一數(shù)據(jù)格式的權(quán)力公開清單，對各部門行使權(quán)力進行面向公眾的規(guī)范化展示和管理；通過各部門系統(tǒng)數(shù)據(jù)接口互聯(lián)互通至統(tǒng)一基礎(chǔ)平臺，建立智能化行審系統(tǒng)，申請人只需填寫基本信息，辦理單自動流經(jīng)涉及審批部門，辦理時限固化至流程各環(huán)節(jié)中，政務(wù)的透明性和高效性由此凸顯，達到了政務(wù)工作目的。同時，新型智慧城市政務(wù)版塊建設(shè)產(chǎn)生了法人、自然人、政務(wù)事件和政務(wù)行為時間等二級基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，這是人、事件和時間一級基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的重要組成部分。

2.2.2 民生版塊

民生工作的目的是保障人生活權(quán)利和提高人民生活水平。民生工作實質(zhì)是建立社會服務(wù)和社會保障體系，龐大民生工作體系跨領(lǐng)域眾多，內(nèi)容繁雜，統(tǒng)一化的化簡提供民生服務(wù)，使信息化成為必然。民生涉及的大信息化項目有四個，一卡通工程、智慧交通工程、智慧教育資源計劃和智慧民政。一卡通工程是智慧城市建設(shè)中的核心大信息化項目，其實質(zhì)是通過一卡提供社會化保障及服務(wù)，項目推進要遵循其發(fā)展規(guī)律，以“分步走，四卡逐步變一卡”的原則將金融IC卡、居民健康卡、社保卡和身份證合一。合一首先就要選定一張卡作為載體，金融IC卡是最佳選擇，原因有二，一是資本充足，二是普及率高；然后，逐一消卡，金融IC卡是銀行的基業(yè)，是接觸客戶的第一點，引入社會全資本成為可能，由人行牽頭各大行投資建設(shè)卡管平臺，更新各支付場景的支付終端，逐步實現(xiàn)金融支付平臺、健康醫(yī)療平臺、金保系統(tǒng)平臺及人口信息平臺的數(shù)據(jù)接口互聯(lián)互通，實現(xiàn)醫(yī)保、社保和身份認證應(yīng)用整合進金融IC卡中；最后，交通、旅游及水電氣繳費等社會化應(yīng)用逐步加載至金融卡中，一卡通就此實現(xiàn)社會保障及服務(wù)基本功能。智慧交通實質(zhì)是通過信息化的手段強化交通實施，保持交通高效，滿足人的出行需求，通過智能交管平臺、智能交通指揮及調(diào)度平臺、智能交通公共信息服務(wù)平臺、智慧客運檢測平臺和物流監(jiān)測平臺，對引發(fā)交通堵塞的駕駛?cè)?、行人、車輛和物品實行監(jiān)測，與物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)配合，發(fā)揮物化的交通燈、交通標示、應(yīng)急車和交警的聯(lián)動功效，保障交通暢通運轉(zhuǎn)，對于交通違規(guī)者，要納入交通信用評價。智慧教育資源計劃實質(zhì)是實現(xiàn)教育普遍化和教育素質(zhì)化工作的信息化手段，通過教育城域網(wǎng)和教育資源平臺建設(shè)，匯聚和共享教育優(yōu)質(zhì)資源，打破教育資源因地域造成的不均衡局面，以實現(xiàn)教育普遍化，也就是人人享有的共性教育；通過教育資源平臺與教育管理平臺的數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，根據(jù)老師、學(xué)生和家長在校內(nèi)課堂和校外家庭輔導(dǎo)的互動數(shù)據(jù)，自動向三者推送優(yōu)質(zhì)教育資源，引導(dǎo)三者共同推進個性化教育，以達到素質(zhì)教育的目的，也就是尊重個體差異的針對性教育。教育資源采集和評級是關(guān)鍵，教育資源上傳和評級必須納入教師評職稱評先的重要評價內(nèi)容，評級要以參與評價人的物聯(lián)標識、時間、空間和IP地址的組合為驗偽依據(jù)，對于教育資源造假和濫評要納入教師信用評價。智慧民政的實質(zhì)是實現(xiàn)社會救助工作的信息化手段，通過社會救助及服務(wù)平臺實現(xiàn)多部門系統(tǒng)數(shù)據(jù)接口的互聯(lián)互通，建立低收入家庭檔案，對低收入者打上信息標識，并提供一門受理，任何一個民政服務(wù)點可以及時為任何低收入家庭提供社會救助服務(wù)。通過民生版塊的大信息化項目的實施，民生工作的目的基本達到，此外，新型智慧城市民生版塊建設(shè)，產(chǎn)生了金融人口、醫(yī)療衛(wèi)生人口、社保人口、居住公民、駕駛?cè)?、教育人員、家庭人口、物流人員、車輛、物品、地理信息、民生事件和民生行為時間等二級數(shù)據(jù)庫，這是人、空間、物、金融財務(wù)、事件和時間一級數(shù)據(jù)庫的重要組成部分。

2.2.3 經(jīng)濟版塊

經(jīng)濟工作的目的是做好經(jīng)濟規(guī)模和質(zhì)量，保障政務(wù)和民生改善的可持續(xù)運作。經(jīng)濟工作就是加快人流、物流和資金流，提升三者流通效率，信息化引導(dǎo)成為必然。關(guān)于經(jīng)濟版塊的大信息化項目有三項，智慧商品貿(mào)易、智慧旅游和智慧經(jīng)濟運行。智慧貿(mào)易的實質(zhì)是實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)商品交換、資金支付、金融支持和債權(quán)人監(jiān)管企業(yè)經(jīng)營的信息化手段，通過電子商務(wù)平臺實現(xiàn)商品電子貿(mào)易及電子支付，物流運送平臺實現(xiàn)商品的運送監(jiān)測和周轉(zhuǎn)，征信平臺實現(xiàn)的是企業(yè)信用評級，企業(yè)經(jīng)營監(jiān)管平臺實現(xiàn)的是企業(yè)能耗、人員和辦公環(huán)境等物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控；智慧貿(mào)易依托電子商務(wù)，將電子商務(wù)線上交易數(shù)據(jù)、企業(yè)提供的資質(zhì)、資產(chǎn)憑證及財務(wù)報表和企業(yè)經(jīng)營監(jiān)管平臺上能耗、人員、辦公環(huán)境監(jiān)控等物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)整合進行企業(yè)信用評級，搭建企業(yè)融資和金融貸款的橋粱，以實現(xiàn)真正的互聯(lián)網(wǎng)金融，有力推進各類企業(yè)的規(guī)模化和高質(zhì)化。智慧旅游的實質(zhì)是以優(yōu)質(zhì)地理資源拉動城市衣食住行消費經(jīng)濟發(fā)展的信息化手段，通過智慧旅游平臺以三維地圖展示風(fēng)景區(qū)，主打城市特色名片，線上提供城市衣食住行一條龍服務(wù)，提升旅游產(chǎn)品的競爭力；與智能交通公共信息服務(wù)平臺、電子商務(wù)平臺和物流平臺數(shù)據(jù)接口互聯(lián)互通，實現(xiàn)O2O消費生態(tài)，旅游者或車輛進入城市高速路口一刻開始，有關(guān)旅游行程的消費方案就制定完成，自動推送消息至客戶手機上，呈現(xiàn)在需下載的APP應(yīng)用中。智慧經(jīng)濟運行的實質(zhì)是對實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的存量和增量進行升級調(diào)整，對配套實施的技改或淘汰項目進行管理的信息化手段，通過智慧經(jīng)濟運行平臺、智慧貿(mào)易平臺和項目管理平臺，對地方企業(yè)績效經(jīng)營進行評級，加大優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)的扶持，嚴控不良資產(chǎn)的增長，達到地方經(jīng)濟規(guī)?；透哔|(zhì)化的目的。同時，新型智慧城市經(jīng)濟版塊建設(shè)，產(chǎn)生了旅游人員、城市地理信息、景區(qū)地理信息、法人庫、產(chǎn)業(yè)區(qū)地理信息、企業(yè)財務(wù)和經(jīng)濟行為時間等二級數(shù)據(jù)庫，這是人、空間、事件、物、金融財務(wù)數(shù)據(jù)和時間一級數(shù)據(jù)庫的重要組成。endprint

2.2.4 城市建設(shè)及管理

城市建設(shè)及管理的實質(zhì)是作為政務(wù)、經(jīng)濟和民生的載體，實現(xiàn)城市生活和工作更加美好，城市建設(shè)及管理涉及各領(lǐng)域，信息化手段的出現(xiàn)是必然的。智慧城市公共運營服務(wù)的實質(zhì)是將城市大數(shù)據(jù)化，指導(dǎo)城市建設(shè)，對城市基礎(chǔ)設(shè)施及配套環(huán)境進行運營的信息化手段，通過城市公共運營服務(wù)平臺，實施政務(wù)、民生和經(jīng)濟版塊產(chǎn)生的二級數(shù)據(jù)庫整合工程，工程是把三大版塊的獨立或共享二級數(shù)據(jù)庫進行消冗余及整合差異，以構(gòu)建人、空間、物、金融財務(wù)、事件和時間六個一級數(shù)據(jù)，實現(xiàn)城市準確布局、準確建設(shè)和準確運營，城市圍繞主題建設(shè)，各區(qū)域圍繞特色建設(shè)，主題和特色不斷升級營造，個性化環(huán)境滿足各類人的需求，人在城市中隨基礎(chǔ)設(shè)施和配套環(huán)境的變化不斷流動，城市作為資產(chǎn)，價值不斷循環(huán)增值。六個一級數(shù)據(jù)庫的核心是時間庫，人有記憶，就是因為時間的流逝，人行為的連貫需要記憶維持，萬物的發(fā)展也是時間積累的連續(xù)事件，最高程度的大數(shù)據(jù)化就是時間精確控制，行為產(chǎn)生的數(shù)據(jù)不在局限于調(diào)理上的邏輯關(guān)聯(lián)，而是時間層面的任何人、事、物、空間和財富的邏輯關(guān)聯(lián)，精確時間計劃變成現(xiàn)實。傳統(tǒng)時間控制理論認為整體時間控制是局部時間的零散積累性控制，是對影響總歷時的各環(huán)節(jié)時間進行控制以達到控制總歷時的目的，新時間控制理論是建立在整體性時間系統(tǒng)控制基礎(chǔ)之上，新型智慧城市的時間庫將實現(xiàn)直接控總歷時，其余各環(huán)節(jié)時間自動精確匹配達到總歷時所要求的時間，這將使得任何決策和預(yù)測將可控及有效。

3 結(jié)語

目前智慧城市有一陣風(fēng)潮，一開始熱炒概念，傳統(tǒng)智慧城市規(guī)劃未成科學(xué)體系，只談數(shù)據(jù)價值，不清楚數(shù)據(jù)整合過程，這有違智慧城市建設(shè)本質(zhì)，這是“信息化+”，直接導(dǎo)致為信息化而信息化傾向嚴重，遠脫離政府各部門實際工作需求，多個地市在這種思路和規(guī)劃下開展的智慧城市建設(shè)已經(jīng)難產(chǎn)?！?信息化”才是本質(zhì)，依據(jù)新型智慧城市本質(zhì)，制定發(fā)展路線和建設(shè)計劃，結(jié)合政務(wù)、民生、經(jīng)濟和城市建設(shè)及管理四大版塊大信息化項目重點實施，定會實現(xiàn)新型智慧城市建設(shè)目標，造福人民。

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