曹祎瓊

[提要] 原產(chǎn)地證書是我國出口貨物在進口時清關(guān)及獲得關(guān)稅減免的憑證。證書的真實性和準(zhǔn)確性直接關(guān)系到我國出口產(chǎn)品能否順利通關(guān)并享受關(guān)稅優(yōu)惠，關(guān)系到我國簽證機構(gòu)的權(quán)威和信譽，關(guān)系到進口國制定貿(mào)易政策和關(guān)稅優(yōu)惠政策的導(dǎo)向。近年來，部分國家海關(guān)對我國簽發(fā)的原產(chǎn)地證頻繁提出退證查詢以及拒絕給予關(guān)稅優(yōu)惠待遇，我國企業(yè)也為此蒙受較大損失。如何有效應(yīng)對原產(chǎn)地證書退證查詢工作已成為當(dāng)務(wù)之急。本文結(jié)合目前我國原產(chǎn)地證書退證查詢主要情況，選取部分針對原產(chǎn)地證書簽證內(nèi)容的質(zhì)疑案例，有針對性地為企業(yè)提供相關(guān)參考解決方案。

關(guān)鍵詞：原產(chǎn)地證書；退證查詢；質(zhì)疑案例；參考方案

中圖分類號：F7 文獻標(biāo)識碼：A

收錄日期：2017年9月28日

根據(jù)全國檢驗檢疫機構(gòu)統(tǒng)計資料顯示，2016年針對我國企業(yè)的退證查詢涉及受查證書種類涵蓋普惠制證書、非優(yōu)惠原產(chǎn)地證書及11種自貿(mào)協(xié)定原產(chǎn)地證書，來函方共涉及24個國家和地區(qū)，其中“一帶一路”沿線國家涉及10個，包括印度尼西亞等6個東盟國家，俄羅斯、烏克蘭等2個普惠制國家以及巴基斯坦和烏茲別克斯坦。其中，尤以東盟國家對我國簽發(fā)的中國—東盟原產(chǎn)地證為多。在對這些退證查詢調(diào)查的過程中，有些是正常的業(yè)務(wù)調(diào)查，有些存在貿(mào)易保護的陷阱。部分企業(yè)在等待核查期間不堪高昂的滯港費用，向有關(guān)國家海關(guān)繳納保證金，以便貨物順利清關(guān)。為避免損失，國外企業(yè)不得不選擇放棄自貿(mào)區(qū)關(guān)稅優(yōu)惠，支付大約貨值10%的關(guān)稅。我國企業(yè)也為此蒙受了一定程度的經(jīng)濟損失。

一、針對原產(chǎn)地證退證查詢的主要內(nèi)容

（一）核實簽名印章。主要是印尼等東盟國家認為我國簽證人員筆跡沒有備案或與備案筆跡不符，也有部分印章模糊、印章中有裂痕的原因。

（二）核實原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)。主要是要求核實證書的真實性與準(zhǔn)確性、原料產(chǎn)地及貨物是否符合給惠國原產(chǎn)地規(guī)則、是否完全原產(chǎn)。導(dǎo)致給惠國對原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生懷疑的原因是多方面的，主要原因：一是貨物包裝托盤上有其他國家的字樣；二是貨物中有部分零部件可見國外制造的字樣，但原產(chǎn)地證書卻是完全原產(chǎn)；三是同一份證書中涉及同類產(chǎn)品有的完全國產(chǎn)有的含有進口成分。

（三）對第三方發(fā)票或發(fā)票價格的質(zhì)疑。在涉及第三方發(fā)票的查詢中，一部分是由于企業(yè)沒有如實申報。沒有如實申報的原因有些是企業(yè)不了解情況而錯誤辦理，有的是故意瞞報。有部分國外客戶為減少關(guān)稅繳納費用會要求國內(nèi)企業(yè)在申請原產(chǎn)地證書時低報商品的價格，因此出現(xiàn)了發(fā)票價格與商品實際價格不一致的情況。

（四）對直運規(guī)則的質(zhì)疑。根據(jù)中國政府與東盟等自貿(mào)區(qū)協(xié)議的規(guī)定，當(dāng)出口方的產(chǎn)品運輸經(jīng)過自貿(mào)區(qū)成員國境內(nèi)，視為直接運輸。原產(chǎn)地證書的優(yōu)惠稅率只適用于直運規(guī)則或經(jīng)過中轉(zhuǎn)但并未進行再加工的產(chǎn)品。根據(jù)該規(guī)則，只要航船經(jīng)停非自貿(mào)區(qū)成員國港口，無論是否更換船只，都需向進口國海關(guān)提供《未再加工證明》，以避免因不符直運規(guī)則而遭致退證。由于在租船訂艙等船務(wù)的操作過程中，企業(yè)并不一定能及時獲取貨物的具體運輸路線及是否需要中轉(zhuǎn)，在申報原產(chǎn)地證時直接按直運規(guī)則來填寫，從而造成退證查詢。

（五）對貨物描述內(nèi)容的質(zhì)疑。每一份原產(chǎn)地證書涵蓋的產(chǎn)品名稱不得超過20項。否則，須將發(fā)票分開并申請兩份以上證書。申報產(chǎn)品如涉及多個型號，需按發(fā)票所列明的貨物信息在原產(chǎn)地證書貨物描述欄目中按產(chǎn)品型號一一列明產(chǎn)品信息和H.S.編碼，并分別列明原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)。因此，企業(yè)在簽證過程中，需牢記“單單相符、單單一致”的原則，特別是發(fā)票上的貨物描述要與原產(chǎn)地證書保持一致。

二、檢驗檢疫部門應(yīng)對原產(chǎn)地證“退證查詢”的幾點主要舉措

檢驗檢疫機構(gòu)在按國際性質(zhì)合作原則及時做好退證查詢答復(fù)的同時，應(yīng)密切跟蹤相關(guān)國家海關(guān)退證查詢管理動態(tài)，及時將信息發(fā)布告知出口企業(yè)，并指導(dǎo)和幫扶企業(yè)積極應(yīng)對，采取有效對策。

（一）構(gòu)建自貿(mào)協(xié)定伙伴間的溝通協(xié)調(diào)及談判機制?；诨セ莼ダ?、競爭共贏基礎(chǔ)上的利益共享準(zhǔn)則，構(gòu)建中國與各給惠國之間雙邊為主、多邊為輔的政府間溝通協(xié)調(diào)機制。針對部分國家海關(guān)頻繁退證查詢的直運規(guī)則、生產(chǎn)商注列問題和完全原產(chǎn)的原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)問題，國家質(zhì)檢總局及海關(guān)總署積極爭取與進口國海關(guān)通過對話交流和溝通談判方式來化解退證查詢引發(fā)的貿(mào)易摩擦。同時，收集原產(chǎn)地簽證操作程序執(zhí)行中遇到的問題，進一步加強與各國間的原產(chǎn)地政策協(xié)調(diào)，有效利用原產(chǎn)地規(guī)則，促使關(guān)稅優(yōu)惠政策落到實處。

（二）積極完善升級出口貨物原產(chǎn)地電子政務(wù)平臺，以信息化手段實現(xiàn)證書在線快速查詢。進口方海關(guān)、進/出口商、生產(chǎn)商可在網(wǎng)絡(luò)平臺及時、迅速地核查原產(chǎn)地證書的真?zhèn)渭跋嚓P(guān)信息，普惠制給惠國等進口海關(guān)還能直接在線提出退證查詢的需求，提升查詢效率，減少低效、繁瑣的書面查詢。

（三）指導(dǎo)企業(yè)加強對原產(chǎn)地規(guī)則的掌握，避免因政策不了解而造成不必要損失。如針對印尼對直運規(guī)則的頻繁質(zhì)疑，提醒出口企業(yè)從證書申報人員、貨代公司、船運公司到客戶、報關(guān)行等每一個環(huán)節(jié)都引起足夠重視：事先確認清楚提單和運輸?shù)母鞣N細節(jié)，貨物如果經(jīng)由第三地轉(zhuǎn)運，應(yīng)當(dāng)在原產(chǎn)地第三欄予以體現(xiàn)并向當(dāng)?shù)睾ｊP(guān)申請相關(guān)證明文件。

（四）引領(lǐng)企業(yè)加強誠信意識。在申請原產(chǎn)地證書時，做到通曉貨物的來龍去脈，堅決抵制客戶如修改HS編碼、發(fā)票金額等無理要求，做到如實申報、誠信申領(lǐng)，從源頭上確保申報信息和證書內(nèi)容真實有效、精準(zhǔn)合規(guī)。

（五）高度重視原產(chǎn)地簽證管理，進一步加強原產(chǎn)地簽證隊伍建設(shè)。組織原產(chǎn)地簽證人員加強業(yè)務(wù)知識更新培訓(xùn)和技能訓(xùn)練，組織研究和學(xué)習(xí)自貿(mào)協(xié)定原產(chǎn)地規(guī)則、簽證操作程序和雙多邊磋商會議紀(jì)要，提高工作責(zé)任心。根據(jù)退證查詢發(fā)現(xiàn)的問題，定期組織原產(chǎn)地簽證工作質(zhì)量檢查，切實提高原產(chǎn)地證書簽證工作質(zhì)量。

三、我國企業(yè)應(yīng)對原產(chǎn)地證“退證查詢”幾點建議

（一）建立出口貨物追溯體系。當(dāng)遇到進口國海關(guān)對簽發(fā)的原產(chǎn)地證書中的產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)有異議時，企業(yè)可以通過產(chǎn)品追溯調(diào)查體系，對原材料的使用、采購、產(chǎn)品的生產(chǎn)工序等情況進行追溯，以便第一時間配合簽證機構(gòu)開展退證調(diào)查工作，縮短調(diào)查時間，避免出口貨物長時間滯港，降低直接經(jīng)濟損失。企業(yè)必須時刻關(guān)注產(chǎn)品原材料產(chǎn)地情況，如使用進口成分應(yīng)如實申報。同時，進出口企業(yè)的申報員對本企業(yè)產(chǎn)品的原材料、加工工序等情況應(yīng)當(dāng)熟悉了解，一旦遇到國外的查詢，能對原產(chǎn)料采購和加工工序進行溯源。endprint

（二）熟悉掌握原產(chǎn)地規(guī)則，冷靜并積極對待退證查詢。在填寫原產(chǎn)地證中相對應(yīng)的原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)時，應(yīng)嚴格按照原產(chǎn)地規(guī)則來規(guī)范操作。如：原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)項是原產(chǎn)地證中重點核查的內(nèi)容，也是國外海關(guān)退證查詢的主要原因之一。完全原產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)非常嚴格，只定義為生產(chǎn)過程中所有的工序均采用土生土長的國產(chǎn)原材料，一旦質(zhì)疑該項貨物非完全原產(chǎn)地或主觀認為生產(chǎn)過程中采用了國外進口的原產(chǎn)料作為輔料，則啟動退證查詢程序。因此，企業(yè)在申報原產(chǎn)地證時，若對生產(chǎn)工序中的原材料不確定國產(chǎn)或進口成分，不能直接填寫“WO”。企業(yè)務(wù)必熟悉掌握原產(chǎn)地規(guī)則的使用，做到如實、準(zhǔn)確申報。

當(dāng)獲知原產(chǎn)地證書被退回核查時，企業(yè)需冷靜應(yīng)對并積極配合所屬地檢驗檢疫局完成退證查詢復(fù)函。如針對原產(chǎn)地證書Means of transportation androute（運輸方式及路線）欄中直運規(guī)則的質(zhì)疑，企業(yè)貨物若在運輸過程中經(jīng)過香港中轉(zhuǎn)，應(yīng)提供啟運港為香港的聯(lián)運提單或向香港中檢公司申請簽發(fā)的《未再加工證明》。企業(yè)應(yīng)重視提單和運輸?shù)拿恳粋€環(huán)節(jié)，在貨物出運前與貨代及時溝通核實運輸路線，在填單時務(wù)必把中轉(zhuǎn)港寫在該欄并準(zhǔn)備好中轉(zhuǎn)地相關(guān)證明以待審查。

（三）規(guī)范申報人員誠信守法的行為。企業(yè)的原產(chǎn)地證申辦人員必須具備一定的英語能力和掌握相關(guān)原產(chǎn)地規(guī)則專業(yè)知識，特別是對貨物描述中的品名和相關(guān)術(shù)語了然于心。為提高簽證質(zhì)量和避免后續(xù)的退證查詢，申報員需嚴格審核各項外貿(mào)單證的一致性，包括合同、發(fā)票、提單、信用證等，貨物品名、原材料明細、含進口成分比例等相關(guān)信息務(wù)必如實顯示在證書上，從源頭上確保簽證內(nèi)容的真實性和準(zhǔn)確性。在與進口商簽訂貿(mào)易合同時，有些客戶會提出不符合原產(chǎn)地簽證規(guī)范的要求，比如做低發(fā)票金額、第三方發(fā)票抬頭不一致、提單與產(chǎn)地證抬頭不一致等，為避免單證不一致，企業(yè)切記不能盲目聽從客戶要求。

（四）做好產(chǎn)地證存檔以備審查。在申請原產(chǎn)地證書時應(yīng)如實申報貨物信息，同時密切關(guān)注最新退證查詢通報和預(yù)警信息，當(dāng)遇到進口國海關(guān)質(zhì)疑時，應(yīng)主動加強與進口商及簽證機構(gòu)的聯(lián)絡(luò)溝通。將原產(chǎn)地證書的副本留存同時要建立產(chǎn)地證資料檔案并至少留存3年，以便簽證部門調(diào)查并及時答復(fù)國外官方查詢。

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