第五章 測(cè)繪資質(zhì)資格

第二十九條 測(cè)繪單位不得超越資質(zhì)等級(jí)許可的范圍從事測(cè)繪活動(dòng)，不得以其他測(cè)繪單位的名義從事測(cè)繪活動(dòng)，不得允許其他單位以本單位的名義從事測(cè)繪活動(dòng)。

測(cè)繪項(xiàng)目實(shí)行招投標(biāo)的，測(cè)繪項(xiàng)目的招標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)依法在招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書中對(duì)測(cè)繪單位資質(zhì)等級(jí)作出要求，不得讓不具有相應(yīng)測(cè)繪資質(zhì)等級(jí)的單位中標(biāo)，不得讓測(cè)繪單位低于測(cè)繪成本中標(biāo)。

中標(biāo)的測(cè)繪單位不得向他人轉(zhuǎn)讓測(cè)繪項(xiàng)目。

【釋義】本條是關(guān)于測(cè)繪單位從事測(cè)繪活動(dòng)的限制和實(shí)行招投標(biāo)測(cè)繪項(xiàng)目的要求的規(guī)定。

一、測(cè)繪單位從事測(cè)繪活動(dòng)的基本準(zhǔn)則

1.測(cè)繪單位不得超越資質(zhì)等級(jí)許可的范圍從事測(cè)繪活動(dòng)。

取得測(cè)繪資質(zhì)證書的單位，必須在測(cè)繪資質(zhì)證書許可的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)從事測(cè)繪活動(dòng)，不得超越測(cè)繪資質(zhì)等級(jí)許可的范圍從事測(cè)繪活動(dòng)。所謂超越資質(zhì)等級(jí)許可的范圍，一是超越等級(jí)，二是超越范圍。測(cè)繪地理信息主管部門對(duì)不同的測(cè)繪單位許可不同的業(yè)務(wù)范圍及相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)，必須明確規(guī)定測(cè)繪單位不得超越資質(zhì)等級(jí)許可的范圍從事測(cè)繪活動(dòng)。

2.測(cè)繪單位不得以其他測(cè)繪單位的名義從事測(cè)繪活動(dòng)。

以其他測(cè)繪單位的名義從事測(cè)繪活動(dòng)就是借用他人的測(cè)繪資質(zhì)從事測(cè)繪活動(dòng)，一般有兩種情況：一是從事測(cè)繪活動(dòng)的單位未取得測(cè)繪資質(zhì)證書，借用資質(zhì)證書或者用取得測(cè)繪資質(zhì)證書單位的名義承攬測(cè)繪項(xiàng)目；二是有些單位取得了測(cè)繪資質(zhì)證書，但其資質(zhì)等級(jí)和業(yè)務(wù)范圍達(dá)不到測(cè)繪項(xiàng)目的要求，借用具有相應(yīng)資質(zhì)的單位證書或名義。這些做法必須堅(jiān)決禁止，違法 者應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

3.測(cè)繪單位不得允許其他單位以本單位的名義從事測(cè)繪活動(dòng)。

取得測(cè)繪資質(zhì)證書的單位允許其他單位以本單位名義從事測(cè)繪活動(dòng)是出借測(cè)繪資質(zhì)的違法行為。有些單位將資質(zhì)證書出借給低資質(zhì)等級(jí)或者不具有資質(zhì)條件的測(cè)繪單位使用，有些單位用假“合作”“聯(lián)營(yíng)”“掛靠”等方式允許其他單位以本單位名義承攬測(cè)繪業(yè)務(wù)。這些做法擾亂了測(cè)繪市場(chǎng)秩序，使測(cè)繪成果質(zhì)量難以得到保障，必須堅(jiān)決予以禁止，對(duì)出借及借用測(cè)繪資質(zhì)證書的單位都必須依法嚴(yán)肅處理。

二、實(shí)行招投標(biāo)測(cè)繪項(xiàng)目的要求

1.測(cè)繪項(xiàng)目的招標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)依法在招標(biāo)公告或者招標(biāo)邀請(qǐng)書中對(duì)測(cè)繪單位資質(zhì)等級(jí)作出要求，不得讓不具有相應(yīng)測(cè)繪資質(zhì)等級(jí)的單位中標(biāo)。

招標(biāo)的測(cè)繪項(xiàng)目必須符合《測(cè)繪資質(zhì)管理規(guī)定》《測(cè)繪資質(zhì)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)測(cè)繪資質(zhì)等級(jí)的要求。招標(biāo)單位應(yīng)依法查驗(yàn)投標(biāo)單位的測(cè)繪資質(zhì)，不得讓不具有測(cè)繪資質(zhì)或者資質(zhì)等級(jí)不符合項(xiàng)目要求的單位中標(biāo)。

2.測(cè)繪項(xiàng)目招標(biāo)單位不得讓測(cè)繪單位低于測(cè)繪成本中標(biāo)。

當(dāng)前我國(guó)經(jīng)營(yíng)性測(cè)繪活動(dòng)壓價(jià)競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象較普遍，引發(fā)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，造成市場(chǎng)秩序混亂。價(jià)格過低，造成測(cè)繪成果質(zhì)量低劣，對(duì)后續(xù)各項(xiàng)工程建設(shè)造成質(zhì)量隱患。因此，測(cè)繪單位低于測(cè)繪成本中標(biāo)的行為必須禁止。《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，投標(biāo)人不得以低于成本的報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)。測(cè)繪項(xiàng)目的招標(biāo)單位不得讓測(cè)繪單位低于測(cè)繪成本中標(biāo)。這樣，就從兩方面都對(duì)低于成本的招投標(biāo)行為作出了禁止性規(guī)定。

3.中標(biāo)的測(cè)繪單位不得向他人轉(zhuǎn)讓測(cè)繪項(xiàng)目。

中標(biāo)的測(cè)繪單位不得將所承攬項(xiàng)目全部轉(zhuǎn)給他人，或?qū)㈨?xiàng)目主體或大部分工作轉(zhuǎn)給他人，也不得將項(xiàng)目肢解后以分包名義分別轉(zhuǎn)給第三人。測(cè)繪單位若將測(cè)繪項(xiàng)目轉(zhuǎn)給他人或者將中標(biāo)項(xiàng)目部分主體、關(guān)鍵性工作分包給他人的，應(yīng)由工商行政管理機(jī)關(guān)或測(cè)繪地理信息主管部門依法查處。