陳 杰，楊 俊，吳軍輝，司慧萍，林開(kāi)顏

（同濟(jì)大學(xué)新農(nóng)村發(fā)展研究院，上海201804）

0 引言

近年來(lái)，隨著人們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品安全意識(shí)的提高和農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的全球化，農(nóng)產(chǎn)品安全追溯是一個(gè)急需解決的問(wèn)題[1]。前不久歐洲“毒雞蛋”事件鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)，先是荷蘭農(nóng)產(chǎn)品安全部門(mén)公布了147家農(nóng)場(chǎng)的雞蛋含有殺蟲(chóng)劑氟蟲(chóng)腈成分，其后“毒雞蛋”蔓延至歐洲17國(guó)，韓國(guó)也出現(xiàn)大面積“毒雞蛋”，引起了世界的廣泛關(guān)注。在中國(guó)也有類(lèi)似的農(nóng)產(chǎn)品安全問(wèn)題，如毒豇豆、毒豆芽等，這不僅給消費(fèi)者和生產(chǎn)者造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失，也會(huì)影響民眾的健康，造成民眾的信任危機(jī)[2]。如何保障農(nóng)產(chǎn)品安全，已成為消費(fèi)者和生產(chǎn)者以及作為監(jiān)管者的政府共同關(guān)注的課題。農(nóng)產(chǎn)品安全追溯系統(tǒng)為保障農(nóng)產(chǎn)品安全應(yīng)運(yùn)而生，受到了全世界許多國(guó)家的重視。國(guó)內(nèi)近些年也在農(nóng)產(chǎn)品安全追溯系統(tǒng)方面進(jìn)行了積極地探索，制定了一些相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施計(jì)劃并建立了一批可追溯農(nóng)產(chǎn)品和可追溯企業(yè)，取得了一定的成果。

1 追溯系統(tǒng)含義

目前，國(guó)際對(duì)追溯系統(tǒng)尚未有統(tǒng)一的定義。國(guó)際上通用的定義引自ISO 8042—1994《質(zhì)量管理和質(zhì)量保證》，即通過(guò)記載的識(shí)別，追蹤實(shí)體的歷史、應(yīng)用情況和所處場(chǎng)所的能力[3]。聯(lián)合國(guó)食品法典委員會(huì)(Codex Alimentarius Commission，CAC)給出的定義是指能夠追溯食品在生產(chǎn)、加工和流通過(guò)程中任何指定階段的能力[4-6]。歐盟委員會(huì)(EC178/2002)關(guān)于食品可追溯性的定義是指在食品、飼料、用于食品生產(chǎn)的動(dòng)物或用于食品或飼料中可能會(huì)使用的物質(zhì)，在全部生產(chǎn)、加工和銷(xiāo)售過(guò)程中發(fā)現(xiàn)并追尋其痕跡的可能性[7]。另外還有其他學(xué)者解釋?zhuān)鏜oe[8]將“可追溯性”定義為一種可追蹤食品鏈中全部或部分的歷史記錄的能力，它可以是從最終的成品追蹤到運(yùn)輸、貯存、發(fā)送和銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)（全程追溯）；也可以是在食品鏈中某些環(huán)節(jié)的內(nèi)部比如生產(chǎn)環(huán)節(jié)的追蹤（內(nèi)部追溯）。由上述定義可以看出，農(nóng)產(chǎn)品安全追溯是圍繞農(nóng)產(chǎn)品流通過(guò)程即從農(nóng)田到餐桌的食品鏈過(guò)程來(lái)描述的，保證全過(guò)程都是透明安全可追蹤。因此，可以將農(nóng)產(chǎn)品安全追溯系統(tǒng)定義為擁有唯一標(biāo)識(shí)的農(nóng)產(chǎn)品，在以食品鏈為方向的流動(dòng)過(guò)程中，能夠記錄該農(nóng)產(chǎn)品所有過(guò)程中的關(guān)鍵信息，從而能夠追蹤、查詢農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的管理系統(tǒng)。追溯系統(tǒng)應(yīng)具有唯一性、全程性、可靠性、全面性。唯一性是指農(nóng)產(chǎn)品從種植（養(yǎng)殖）到銷(xiāo)售過(guò)程中只對(duì)應(yīng)一個(gè)全球唯一的標(biāo)識(shí)碼，用于記載其全部信息，標(biāo)識(shí)碼是實(shí)現(xiàn)追溯系統(tǒng)的基本要求[9]；全程性是指農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通、銷(xiāo)售過(guò)程中均能夠記錄所有的數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)全程追溯[10-11]；可靠性是指農(nóng)產(chǎn)品的全程中記錄的數(shù)據(jù)可靠，不會(huì)出現(xiàn)錯(cuò)錄、誤錄，保證追溯的準(zhǔn)確性和可靠性[12]；全面性是指追溯系統(tǒng)提供的信息覆蓋了農(nóng)產(chǎn)品的全方位信息，不僅包括產(chǎn)品重量、產(chǎn)地等一般生產(chǎn)相關(guān)的基本信息，還應(yīng)包括產(chǎn)品質(zhì)量等級(jí)認(rèn)證和農(nóng)藥殘留等眾多的相關(guān)信息[13]。

2 農(nóng)產(chǎn)品安全追溯系統(tǒng)意義

追溯系統(tǒng)最早興起于汽車(chē)、飛機(jī)等高附加值行業(yè)的產(chǎn)品召回制度中，在20世紀(jì)七八十年代被引入到航空農(nóng)產(chǎn)品中[14]。20世紀(jì)90年代先后爆發(fā)的英國(guó)“瘋牛病”和丹麥的豬肉沙門(mén)氏菌污染事件促進(jìn)了追溯系統(tǒng)快速發(fā)展[15]。近年來(lái)，農(nóng)產(chǎn)品安全事故在國(guó)際社會(huì)上仍然不斷發(fā)生，因此實(shí)施可追溯系統(tǒng)的重要性日益彰顯。

2.1 保障農(nóng)產(chǎn)品安全

可追溯系統(tǒng)將農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、銷(xiāo)售各階段的與農(nóng)產(chǎn)品安全相關(guān)的參數(shù)全部保存記錄，全食品鏈信息透明，這樣可以很大程度避免生產(chǎn)者產(chǎn)生僥幸心理將農(nóng)產(chǎn)品安全事故責(zé)任推卸到其他環(huán)節(jié)[16-17]。并且農(nóng)產(chǎn)品安全追溯系統(tǒng)可以從食物生產(chǎn)的源頭進(jìn)行控制管理，相對(duì)于傳統(tǒng)的事故后的監(jiān)管、檢測(cè)更有效果，可以防患于未然，實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治。同時(shí)生產(chǎn)者可以通過(guò)多渠道查詢農(nóng)產(chǎn)品來(lái)源、藥量殘留等關(guān)鍵信息，確保農(nóng)產(chǎn)品安全，同時(shí)也有助于提高消費(fèi)者的安全意識(shí)。

2.2 有助于政府監(jiān)管問(wèn)責(zé)

由于農(nóng)產(chǎn)品安全追溯系統(tǒng)各環(huán)節(jié)公開(kāi)透明，一旦出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品安全事故，便可以很快找到事故原因，找到責(zé)任主體，政府可以實(shí)施更有效地監(jiān)管。同時(shí)由于產(chǎn)品流向透明，監(jiān)管部門(mén)可以很快查找到問(wèn)題農(nóng)產(chǎn)品的流向，責(zé)令企業(yè)及時(shí)召回不合格的產(chǎn)品，保障消費(fèi)者的飲食安全[18-19]。并且監(jiān)管部門(mén)還可以針對(duì)食品鏈制定更加規(guī)范全面的法律法規(guī)，在立法方面更加嚴(yán)格地保障農(nóng)產(chǎn)品安全。

2.3 有助于提高中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力

在國(guó)際上，歐盟、美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)要求對(duì)出口到本地的部分農(nóng)產(chǎn)品具有可追溯性。這種農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，除可以有效保證農(nóng)產(chǎn)品安全衛(wèi)生和可溯源外，其貿(mào)易壁壘的作用也日益凸顯。如果中國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品能夠?qū)崿F(xiàn)可追溯，就可打破國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易壁壘，擴(kuò)大國(guó)際出口貿(mào)易，提高國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

3 主要發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品安全追溯系統(tǒng)現(xiàn)狀

世界主要農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)都積極建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品追溯系統(tǒng)。歐盟是推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品追溯系統(tǒng)的重要力量，美國(guó)和日本也在農(nóng)產(chǎn)品安全追溯方面建立了比較成熟的體系，農(nóng)產(chǎn)品安全法律及標(biāo)準(zhǔn)化比較健全，組織分工明確，是追溯系統(tǒng)的積極實(shí)踐者。

3.1 歐盟

3.1.1 法律法規(guī)方面 2000年，歐盟發(fā)表了《農(nóng)產(chǎn)品安全白皮書(shū)》，要求對(duì)食品鏈各環(huán)節(jié)實(shí)行責(zé)任制，進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)管，并且首次引入“從農(nóng)場(chǎng)到餐桌”的概念，要求落實(shí)食品鏈各參與主體的任務(wù)和責(zé)任[20]。2013年，歐盟針對(duì)芽菜及種子在生產(chǎn)、加工、流通、銷(xiāo)售等各階段的追溯性做了規(guī)定，要求登記并保存芽菜及種子的名稱(chēng)、數(shù)量、批次、銷(xiāo)售點(diǎn)名稱(chēng)及地址等，并及時(shí)提交給管理部門(mén)。

3.1.2 實(shí)踐方面 歐盟在1979年建立了農(nóng)產(chǎn)品和飼料快速預(yù)警系統(tǒng)，并于2002年開(kāi)始實(shí)施。它是歐盟成員國(guó)之間農(nóng)產(chǎn)品和飼料風(fēng)險(xiǎn)信息的交流平臺(tái)，用于通報(bào)農(nóng)產(chǎn)品安全預(yù)警信息，并發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品安全年度報(bào)告。2007年都靈理工大學(xué)學(xué)者Bernardi針對(duì)RFID技術(shù)在農(nóng)產(chǎn)品安全追溯系統(tǒng)中地應(yīng)用做了深入探討[21]。2009年克蘭菲爾德大學(xué)(Cranfield University)學(xué)者設(shè)計(jì)了一套自動(dòng)化農(nóng)藥追溯系統(tǒng)，增加了農(nóng)藥使用的規(guī)范性保障食品安全[22]。

3.2 美國(guó)

3.2.1 法律法規(guī)方面 2002年，美國(guó)議會(huì)在通過(guò)了《生物性恐怖主義法案》，在此法案的指導(dǎo)下，美國(guó)食品藥品管理局制定了一系列規(guī)定，要求種植和生產(chǎn)企業(yè)必須建立農(nóng)產(chǎn)品安全可追溯制度。2009年通過(guò)了《農(nóng)產(chǎn)品安全強(qiáng)化法案》，允許相關(guān)部門(mén)在適當(dāng)時(shí)間和通過(guò)適當(dāng)方式查詢并保存所有生產(chǎn)、加工、包裝、運(yùn)輸以及進(jìn)口從業(yè)者的所有記錄。2013年《牲畜跨州移動(dòng)追溯最終法案》要求除特別豁免外，牛、羊、馬等牲畜在跨洲移動(dòng)時(shí)必須進(jìn)行官方檢驗(yàn)和登記標(biāo)識(shí)。

3.2.2 實(shí)踐方面 美國(guó)從2005年開(kāi)始計(jì)劃實(shí)施《國(guó)家動(dòng)物標(biāo)識(shí)系統(tǒng)(National Animal Identification System，NAIS)程序標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)參考》，要求在動(dòng)物疾病發(fā)生48 h內(nèi)，追溯到70%的可疑動(dòng)物信息。2013年，受美國(guó)食品藥品管理局委托的農(nóng)產(chǎn)品科技學(xué)會(huì)決定成立“全球農(nóng)產(chǎn)品追溯中心”，整合政府、學(xué)校、企業(yè)等力量主要推行農(nóng)產(chǎn)品完整供應(yīng)鏈的全鏈追溯和技術(shù)轉(zhuǎn)化等工作。2013年，阿肯色大學(xué)(University of Arkansas)就牛肉全程追溯系統(tǒng)做了深入探討，指出全程追溯目前適用于小規(guī)模養(yǎng)殖，經(jīng)過(guò)絞碎的包裝牛肉很難再去追溯[23]。2017年，夏威夷大學(xué)學(xué)者提出通過(guò)從產(chǎn)地、認(rèn)證、和信息保存查詢3個(gè)方面保證追溯的有效性和可靠性[24-25]。

3.3 日本

3.3.1 法律法規(guī)方面 2005年，日本建立糧農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證制度，要求農(nóng)產(chǎn)品必須標(biāo)明生產(chǎn)商、產(chǎn)地、農(nóng)藥名稱(chēng)及使用量等信息才可進(jìn)入市場(chǎng)。2009年，日本公布《糧食等的交易相關(guān)資料記錄暨產(chǎn)地信息傳遞法案》，規(guī)定糧食從業(yè)者需要記錄流通階段的相關(guān)信息并向消費(fèi)者傳遞消費(fèi)信息[26-27]。同年，日本又頒布了《關(guān)于米谷等交易信息的記錄及產(chǎn)地信息傳遞的法律》（又稱(chēng)《大米可追溯法》），對(duì)大米及其加工制品實(shí)施可追溯制度。根據(jù)《大米可追溯法》，所有國(guó)內(nèi)的大米經(jīng)銷(xiāo)商、大米加工商以及大米種植者均應(yīng)當(dāng)保存交易記錄以及提供關(guān)于大米及大米配料的原產(chǎn)地信息。該法要求各單位自2010年10月1日開(kāi)始建立并保存交易記錄，自2011年7月1日起開(kāi)始實(shí)行產(chǎn)地信息的公開(kāi)。

3.3.2 實(shí)踐方面 日本從2001年開(kāi)始在肉牛生產(chǎn)體系中使用追溯系統(tǒng)，2003年開(kāi)始強(qiáng)制全面推行牛信息的追溯。2002年8月，日本多個(gè)農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品機(jī)構(gòu)合作建立Seica果蔬追溯系統(tǒng)并投入使用，該系統(tǒng)涉及近1700個(gè)品項(xiàng)的果蔬，是日本最有影響力的果蔬追溯系統(tǒng)，此外還有京都府全農(nóng)京都米追溯系統(tǒng)和家禽追溯系統(tǒng)等[28]。京都大學(xué)學(xué)者Naoshi Kondo[29]對(duì)農(nóng)產(chǎn)品分級(jí)和可追溯系統(tǒng)中涉及的自動(dòng)化技術(shù)也做了深入的探討。2005年，Nichirei，日本著名的倉(cāng)儲(chǔ)和冷凍食品公司，為響應(yīng)消費(fèi)者對(duì)食品安全的高要求推出的“Kodawari livestock products”能夠?qū)崿F(xiàn)追溯功能[30]。2009年，九州大學(xué)(Kyushu University)設(shè)計(jì)了一套適用于中小企業(yè)的全程追溯系統(tǒng)，并且成本較低、系統(tǒng)可靠性高[31]。

4 中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品安全追溯系統(tǒng)

4.1 中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品安全追溯系統(tǒng)發(fā)展現(xiàn)狀

中國(guó)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品安全追溯體系的研究始于2002年，在研究和實(shí)施過(guò)程中，制定了一些相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和指南。

4.1.1 法律法規(guī)方面 2004年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品安全工作的決定》中提出要建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度，建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)管理檔案、經(jīng)營(yíng)企業(yè)質(zhì)量檔案和農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管信用檔案。2007年，《國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品藥品安全“十一五”規(guī)劃》中指出要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品安全應(yīng)用技術(shù)的研究，包括農(nóng)產(chǎn)品品種特征溯源技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地圖譜技術(shù)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯技術(shù)。2010年，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)乳品質(zhì)量安全工作的通知》中指出，以嬰幼兒配方乳粉和原料乳粉為試點(diǎn)完善乳品追溯制度，建立電子信息追溯系統(tǒng)。2013年《，2013年農(nóng)產(chǎn)品安全重點(diǎn)工作安排》提出要規(guī)劃建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品安全電子追溯體系，保證追溯完整性和兼容性，并重點(diǎn)加快奶粉、肉類(lèi)、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品的追溯系統(tǒng)建設(shè)。2017年，《黑龍江省農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)建立農(nóng)產(chǎn)品安全追溯體系實(shí)施意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》的通知中指出，要采用信息化手段采集、留存信息，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全鏈條追溯體系運(yùn)行的適用性、完整性、真實(shí)性和連續(xù)性。

4.1.2 實(shí)踐方面 2004年，農(nóng)業(yè)部啟動(dòng)了北京、上海等8個(gè)城市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管系統(tǒng)試點(diǎn)工作。北京和河北省聯(lián)合啟動(dòng)“進(jìn)京蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度試點(diǎn)項(xiàng)目”；山東濰坊壽光田苑蔬菜基地和洛城蔬菜基地實(shí)施了蔬菜安全可追溯性信息系統(tǒng)研究及應(yīng)用示范工程；上海建立了農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量安全信息查詢系統(tǒng)；南京市啟動(dòng)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量IC卡管理體系[32]。2008年江蘇大學(xué)馬從國(guó)[33]設(shè)計(jì)了一套豬肉工廠化生產(chǎn)的全程監(jiān)控和追溯系統(tǒng)，運(yùn)用RFID和二維條形碼技術(shù)實(shí)現(xiàn)全程信息的跟蹤，降低了生豬的發(fā)病率。2011年?yáng)|北農(nóng)業(yè)大學(xué)黃靜設(shè)計(jì)了一套牛肉生產(chǎn)全過(guò)程的可追溯系統(tǒng)，運(yùn)用.NET技術(shù)進(jìn)行系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)，對(duì)牛肉安全生產(chǎn)的養(yǎng)殖環(huán)節(jié)、屠宰環(huán)節(jié)和銷(xiāo)售環(huán)節(jié)進(jìn)行分析，篩選3個(gè)環(huán)節(jié)的可追溯關(guān)鍵信息，為國(guó)內(nèi)牛肉質(zhì)量安全有效追溯提供了一定的方法指導(dǎo)和技術(shù)支持[34]。2013年，南京農(nóng)業(yè)大學(xué)王卉[35]設(shè)計(jì)了一套基于RFID的蔬菜質(zhì)量追溯系統(tǒng)，能夠有效解決“公司+農(nóng)戶”生產(chǎn)模式下農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理和控制的技術(shù)難題，提高公司有效產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量。2013年，浙江大學(xué)陳苗榮[36]設(shè)計(jì)了一套基于Android系統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品個(gè)體溯源系統(tǒng)，提出了QR碼作為農(nóng)產(chǎn)品安全追溯信息載體中的應(yīng)用。2014年，南開(kāi)大學(xué)馮碩[37]設(shè)計(jì)了一套基于二維碼的海產(chǎn)品信息追溯系統(tǒng)，將無(wú)線傳感網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)相結(jié)合，將追溯信息生成二維碼，并開(kāi)發(fā)了追溯系統(tǒng)Android客戶端，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)二維碼信息識(shí)別，讀取追溯信息，操作便捷。

4.2 中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品安全追溯系統(tǒng)存在的主要問(wèn)題

4.2.1 法律法規(guī)不健全 雖然已經(jīng)定制了一些法律法規(guī)來(lái)促進(jìn)可追溯系統(tǒng)的實(shí)施，但是監(jiān)督管理體系仍然不完整，存在調(diào)整范圍狹窄、監(jiān)管盲區(qū)、執(zhí)法主體與職責(zé)模糊與交叉、法律責(zé)任規(guī)定不嚴(yán)等問(wèn)題。食品鏈各環(huán)節(jié)中面臨的問(wèn)題還有很多法律空白，例如如何處理虛假填報(bào)追溯信息，如何確認(rèn)食品安全事故責(zé)任主體以及及時(shí)召回產(chǎn)品時(shí)效等[38-39]。

4.2.2 標(biāo)準(zhǔn)體系、規(guī)范不健全 由于現(xiàn)階段國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的質(zhì)量管理、產(chǎn)品檢驗(yàn)、冷鏈運(yùn)輸?shù)扰c發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有一定差距，并且中國(guó)現(xiàn)階段的使用的一些農(nóng)產(chǎn)品安全追溯標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容多引自其他國(guó)家，缺乏對(duì)生產(chǎn)、消費(fèi)需要的針對(duì)性。因此需要制定統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品追溯安全標(biāo)準(zhǔn)，涉及農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、銷(xiāo)售等各環(huán)節(jié)。

4.2.3 技術(shù)不夠成熟成本高、普及率較低 雖然國(guó)內(nèi)很多學(xué)者都設(shè)計(jì)了自己的追溯系統(tǒng)，但大部分還是在實(shí)驗(yàn)階段，缺少統(tǒng)一的數(shù)據(jù)編碼格式或通用的開(kāi)發(fā)架構(gòu)等，因此缺乏在市場(chǎng)上通用的可能性，若要為每個(gè)企業(yè)單獨(dú)開(kāi)發(fā)一套追溯系統(tǒng)，開(kāi)發(fā)成本無(wú)疑是巨大的。并且，雖然追溯系統(tǒng)能夠提供更多農(nóng)產(chǎn)品信息，降低消費(fèi)者的購(gòu)買(mǎi)顧慮，但顧客是否愿意為這筆附加費(fèi)用買(mǎi)單，還需要進(jìn)一步分析[40-43]。并且，國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)尤其是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)都比較分散，大部分還是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式，生產(chǎn)集約化水平不高，這無(wú)疑造成了大部分農(nóng)產(chǎn)品商戶沒(méi)有能力也不愿意使用追溯系統(tǒng)，造成追溯系統(tǒng)的推動(dòng)難度大和普及率低。

5 農(nóng)產(chǎn)品安全追溯系統(tǒng)建議

5.1 完善農(nóng)產(chǎn)品安全追溯法律法規(guī)

完善的法律法規(guī)是農(nóng)產(chǎn)品安全追溯系統(tǒng)的依據(jù)，是制約食品鏈各環(huán)節(jié)的參與者的底線，是可追溯系統(tǒng)可以實(shí)施的重要保障。政府應(yīng)盡快補(bǔ)充完善農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管的配套法規(guī)、管理辦法及實(shí)施細(xì)則等，并建立信用管理機(jī)制，能夠加強(qiáng)對(duì)食品鏈各環(huán)節(jié)的監(jiān)管與監(jiān)督[44]。

5.2 制定合理的追溯行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

良好的農(nóng)業(yè)規(guī)范是用于農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)和產(chǎn)品加工過(guò)程的行為準(zhǔn)則，已被世界各國(guó)廣泛應(yīng)用到不同生產(chǎn)規(guī)模的農(nóng)業(yè)體系中，對(duì)獲得安全的農(nóng)產(chǎn)品以及保持環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展起到了重要作用。并且農(nóng)產(chǎn)品安全追溯系統(tǒng)作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)藏、流通、銷(xiāo)售等各環(huán)節(jié)，需要跨企業(yè)、跨地區(qū)運(yùn)作，具有復(fù)雜性、多樣性、協(xié)調(diào)性等特點(diǎn)[45-46]。因此，可以參考國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)，制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)把整個(gè)流程打通。農(nóng)產(chǎn)品安全追溯體系標(biāo)準(zhǔn)化涉及基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)如專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)和定義、基本要求和使用原則等，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)如編碼規(guī)則、數(shù)據(jù)采集和交換技術(shù)要求等，專(zhuān)用標(biāo)準(zhǔn)如農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)作業(yè)規(guī)范、評(píng)價(jià)管理標(biāo)準(zhǔn)等多方面的標(biāo)準(zhǔn)化工作，只有建立完整的農(nóng)產(chǎn)品安全追溯標(biāo)準(zhǔn)體系，才能實(shí)現(xiàn)食品鏈的信息互通以及質(zhì)量控制，保證追溯的有效性[47]。

5.3 政府加強(qiáng)追溯系統(tǒng)推廣機(jī)制

由于建設(shè)初期，追溯系統(tǒng)成本較高，國(guó)家應(yīng)加大對(duì)追溯基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的扶持力度，優(yōu)化農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)等，或者可以借鑒日本采用政府編預(yù)算，農(nóng)戶、企業(yè)參與追溯后申請(qǐng)補(bǔ)助的方式，支持、引導(dǎo)、鼓勵(lì)企業(yè)參與到農(nóng)產(chǎn)品安全可追溯體系的建設(shè)中去，從而加大對(duì)可追溯體系的普及與推廣[48]。

5.4 鼓勵(lì)大規(guī)模生產(chǎn)

政府可以結(jié)合農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)方式加大推進(jìn)大規(guī)模設(shè)施大棚、植物工廠的建設(shè)或補(bǔ)助工作，這樣既可以減少自然災(zāi)害對(duì)農(nóng)作物的影響，又可以為追溯系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用提供更好的平臺(tái)。

6 農(nóng)產(chǎn)品安全追溯系統(tǒng)發(fā)展趨勢(shì)

6.1 生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化

隨著國(guó)家鼓勵(lì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)走向集約化、現(xiàn)代化是農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然選擇，這也會(huì)為農(nóng)產(chǎn)品安全追溯系統(tǒng)的發(fā)展提供有利的契機(jī)。土地流轉(zhuǎn)后，使農(nóng)產(chǎn)品大面積種植成為可能，從而可以減少使用追溯系統(tǒng)的成本。同時(shí)因?yàn)檫@種大規(guī)模種植的模式類(lèi)似，因此很容易可以將追溯系統(tǒng)復(fù)制到其他承包戶，能夠加快推進(jìn)追溯系統(tǒng)的進(jìn)程，也有利于追溯系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)化。

6.2 全程數(shù)據(jù)在農(nóng)產(chǎn)品安全追溯中的應(yīng)用

隨著追溯系統(tǒng)法律法規(guī)的制定、標(biāo)準(zhǔn)的完善，農(nóng)產(chǎn)品安全追溯系統(tǒng)將發(fā)展地越來(lái)越完整健全，它能將農(nóng)產(chǎn)品在食品鏈的流動(dòng)過(guò)程中的全部關(guān)鍵數(shù)據(jù)都保存記錄下來(lái)，如生產(chǎn)數(shù)據(jù)、物流數(shù)據(jù)、銷(xiāo)售數(shù)據(jù)等為人們的生活提供便利。

6.2.1 指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn) 生產(chǎn)數(shù)據(jù)能為農(nóng)產(chǎn)品提供較合適的生長(zhǎng)環(huán)境。如蔬菜種植時(shí)，生產(chǎn)者會(huì)記錄土壤濕度、pH值、灌溉量、施肥量、施肥比例等種植參數(shù)，采摘后會(huì)記錄蔬菜的產(chǎn)量品質(zhì)等參數(shù)，在數(shù)十次種植后，通過(guò)分析這些產(chǎn)量較高、質(zhì)量較好的蔬菜的種植參數(shù)可以得到較合適的種植參數(shù)，為以后種植提供合理的參考，為商戶提高收益。

6.2.2 指導(dǎo)資源分配 國(guó)內(nèi)傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈信息共享度低的問(wèn)題突出，經(jīng)常造成上下游之間存在嚴(yán)重的牛鞭效應(yīng)[49]。并且近幾十年，農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸距離和噸位都有很大的增加，其中還有很多銷(xiāo)售到國(guó)外，這不僅增加了運(yùn)輸成本，而且增大了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量變差、不安全的風(fēng)險(xiǎn)[50-51]。采用追溯系統(tǒng)，可以在農(nóng)產(chǎn)品出廠后記錄其物流動(dòng)向，當(dāng)統(tǒng)計(jì)到一定的數(shù)據(jù)量后，通過(guò)分析某一時(shí)期某產(chǎn)品流向某一地區(qū)的數(shù)量，可以為企業(yè)下一時(shí)期對(duì)該地區(qū)的供貨量提供依據(jù)，分配更合理的資源，節(jié)省物流費(fèi)用，提高企業(yè)效益。

6.2.3 政府監(jiān)管 政府作為監(jiān)督監(jiān)管部門(mén)在農(nóng)產(chǎn)品安全追溯系統(tǒng)中起到很大作用。因?yàn)樽匪菹到y(tǒng)全過(guò)程數(shù)據(jù)透明，政府一方面可以對(duì)生產(chǎn)信息的參數(shù)進(jìn)行監(jiān)督，檢驗(yàn)有無(wú)超標(biāo)的農(nóng)藥殘留，另一方面可以根據(jù)出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品安全事故的參數(shù)分析出其他可能出現(xiàn)事故的農(nóng)產(chǎn)品并及時(shí)檢驗(yàn)，提前杜絕農(nóng)產(chǎn)品安全事故。同時(shí)可以為該農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)原因的環(huán)節(jié)做標(biāo)注，以后著重監(jiān)督該環(huán)節(jié)，有利于政府分配工作，提高政府的公信力。

6.2.4 數(shù)據(jù)共享 通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品安全追溯系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享，不僅不同種植區(qū)域的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者可以交流種植經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)治理可能出現(xiàn)的病蟲(chóng)害等，也有利于政府發(fā)布預(yù)警信息，減少可能的病蟲(chóng)災(zāi)害等，減少種植戶的經(jīng)濟(jì)損失。

7 結(jié)語(yǔ)

通過(guò)對(duì)比國(guó)外的農(nóng)產(chǎn)品追溯系統(tǒng)現(xiàn)狀，分析國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品追溯系統(tǒng)目前在法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)成本上存在的不足，為政府部門(mén)制定相關(guān)追溯政策提供一定的指導(dǎo)，為科學(xué)研究提供研究方向，并提出一些符合國(guó)情的措施推廣使用追溯系統(tǒng)，降低追溯系統(tǒng)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)成本。最后，預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)分析技術(shù)與追溯系統(tǒng)的結(jié)合是追溯系統(tǒng)的發(fā)展趨勢(shì)，是使農(nóng)產(chǎn)品追溯系統(tǒng)不斷完善的必要方式。