王殿常

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記從中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局的戰(zhàn)略高度，對生態(tài)文明建設(shè)提出了一系列新思想、新觀點(diǎn)、新論斷，形成了完整、系統(tǒng)、科學(xué)的理論體系。習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重要論述是對馬克思主義生態(tài)觀的升華，是對中國特色社會主義理論體系的豐富和發(fā)展，是以人民為中心發(fā)展思想的重要體現(xiàn)，開啟了生態(tài)文明建設(shè)新時(shí)代，為建設(shè)美麗中國提供了根本遵循，也為實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展和偉大復(fù)興的中國夢規(guī)劃了藍(lán)圖。認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重要論述，對于深刻理解我國現(xiàn)代化建設(shè)過程中生態(tài)文明理論創(chuàng)新和實(shí)踐探索的歷史演進(jìn)，準(zhǔn)確把握生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略方向，指導(dǎo)我們搞好當(dāng)代中國的生態(tài)文明建設(shè)，具有重要意義。

一

習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重要論述，在總結(jié)自然界發(fā)展規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律和社會主義建設(shè)規(guī)律的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)了理論上的突破和創(chuàng)新，具有重大的思想理論價(jià)值。

一是對馬克思主義生態(tài)觀的升華。生態(tài)文明的本質(zhì)是人、自然、社會三者關(guān)系的和諧。馬克思、恩格斯一貫重視人與自然的關(guān)系，他們的經(jīng)典著作中蘊(yùn)含著豐富、深刻的生態(tài)哲學(xué)思想。馬克思、恩格斯明確指出，無論人與自然的現(xiàn)實(shí)統(tǒng)一程度如何，“自然界的優(yōu)先地位仍然保持著”。恩格斯在《自然辯證法》中說：“我們不要過分陶醉于我們?nèi)祟悓ψ匀唤绲膭倮τ诿恳淮芜@樣的勝利，自然界都對我們進(jìn)行報(bào)復(fù)。每一次勝利，起初確實(shí)取得了我們預(yù)期的結(jié)果，但是往后和再往后卻發(fā)生完全不同的出乎預(yù)料的影響，常常把最初的結(jié)果又取消了。”（《自然辯證法》，中央編譯局譯，人民出版社2015年版，第313頁）

自然界作為生態(tài)系統(tǒng)，是人類生存的必要條件，對人類具有“生態(tài)價(jià)值”。生態(tài)環(huán)境本身就是資源。恩格斯認(rèn)為，從本原看，一切的發(fā)展都來自于自然，社會生產(chǎn)力是建立在自然資源基礎(chǔ)之上的。生態(tài)環(huán)境與生產(chǎn)力之間的關(guān)系，本質(zhì)上是人與自然的關(guān)系，加之人在改造自然過程中具有主體地位，生態(tài)環(huán)境與生產(chǎn)力之間是互為共生的關(guān)系。

習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重要論述中所體現(xiàn)出的基本態(tài)度是，人因自然而生，人與自然是一種共生關(guān)系，對自然的傷害最終會傷及人類自身。其指導(dǎo)思想和基本理念是，“綠水青山就是金山銀山”“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”，這是科學(xué)先進(jìn)的新發(fā)展觀和新發(fā)展理念，從生產(chǎn)力理論特別是在哲學(xué)層面深刻揭示了生態(tài)環(huán)境與生產(chǎn)力之間的內(nèi)在關(guān)系，是馬克思主義生態(tài)觀的升華，也對人類社會發(fā)展規(guī)律貢獻(xiàn)了中國智慧。

二是對中國特色社會主義理論體系的豐富發(fā)展。對于如何建設(shè)社會主義，我國沒有現(xiàn)成的道路和經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，唯有不斷探索、實(shí)踐和總結(jié)。我們黨堅(jiān)持把馬克思主義基本原理同當(dāng)代中國實(shí)際和時(shí)代特點(diǎn)緊密結(jié)合，通過改革開放，經(jīng)過長期摸索、實(shí)踐檢驗(yàn)、理論創(chuàng)新，終于找到了一條正確的道路，這就是中國特色社會主義道路。

中國特色社會主義是改革開放以來黨的全部理論和實(shí)踐的主題。我們黨關(guān)于中國特色社會主義事業(yè)總體布局經(jīng)歷了從“一個(gè)中心”到十六大“三位一體”、十七大“四位一體”，直到黨的十八大“五位一體”的演進(jìn)過程，這個(gè)認(rèn)識是隨著實(shí)踐的發(fā)展而逐步深化、不斷完善的。一個(gè)時(shí)期以來，我國經(jīng)濟(jì)在高速增長的同時(shí)也帶來環(huán)境污染加劇的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，一些城市因空氣污染引起的霧霾天氣已影響了人民群眾的正常生活，部分水域的嚴(yán)重污染教訓(xùn)慘痛，有些地區(qū)土壤污染已影響到糧食安全，生態(tài)環(huán)境已經(jīng)到了非治理不可的地步，生態(tài)文明建設(shè)變得十分必要而緊迫。

黨的十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局，使生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略地位更加明確。從發(fā)展觀的角度看，論述包括了生產(chǎn)力理論、經(jīng)濟(jì)的社會形態(tài)理論、社會主義社會發(fā)展理論、人與自然和諧發(fā)展理論。其最大貢獻(xiàn)，就是把生態(tài)文明建設(shè)提到了前所未有的戰(zhàn)略高度，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，拓寬了中國特色社會主義道路，豐富和發(fā)展了中國特色社會主義理論、制度、文化，也極大地提升了中國特色社會主義的生命力。

三是以人民為中心發(fā)展思想的重要體現(xiàn)。黨的十八大以來，黨中央始終秉持人民至上的執(zhí)政理念，明確把實(shí)現(xiàn)人民幸福作為發(fā)展的目的和歸宿。習(xí)近平總書記指出，人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)；民心是最大的政治，要始終與人民心連心、同呼吸、共命運(yùn)，辦好順民意、解民憂、惠民生的實(shí)事；我們黨的執(zhí)政水平和執(zhí)政成效不是由自己說了算，必須而且只能由人民來評判。因此，共產(chǎn)黨人要始終堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民的價(jià)值取向。

從貧窮不是社會主義，到高度重視生態(tài)文明建設(shè)，社會主義核心價(jià)值在于創(chuàng)建以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為宗旨、以滿足人的需求為主要內(nèi)容的生活方式，社會主義制度應(yīng)將良好的生態(tài)環(huán)境視為全體民眾的共同福祉，這些都是我們黨對社會主義建設(shè)規(guī)律在實(shí)踐和認(rèn)識上不斷深化的體現(xiàn)?，F(xiàn)階段，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民生活水平不斷提高，人民群眾在吃飽穿暖后越來越講究生活品質(zhì)，對干凈的水、清新的空氣、安全的食品、優(yōu)美的環(huán)境等生態(tài)需求越來越高，這些認(rèn)識都是與我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的階段相適應(yīng)的，黨的理論和實(shí)踐必須跟上這一時(shí)代變化，滿足人民群眾的新要求、新期待。

習(xí)近平總書記指出，環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福。良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。生態(tài)環(huán)境保護(hù)是功在當(dāng)代、利及千秋的事業(yè)，建設(shè)生態(tài)文明是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的大計(jì)，是全面小康社會的應(yīng)有之義，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的有機(jī)組成部分。

四是具有重要的方法論意義。首先是具有了戰(zhàn)略思維。強(qiáng)調(diào)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)上一定要算大賬、算長遠(yuǎn)賬、算整體賬、算綜合賬，不能因小失大、顧此失彼、寅吃卯糧、急功近利，要將生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為長期任務(wù)，久久為功。其次是具有了辯證思維。強(qiáng)調(diào)要正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，牢固樹立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力，決不以犧牲環(huán)境為代價(jià)去換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長。第三是具有系統(tǒng)思維。以“山水林田湖草”是一個(gè)生命共同體做比，要求由一個(gè)部門負(fù)責(zé)領(lǐng)土范圍內(nèi)所有國土空間用途管制職責(zé)，對山水林田湖草進(jìn)行統(tǒng)一保護(hù)、統(tǒng)一修復(fù)。四是運(yùn)用了底線思維。要求劃定生態(tài)保護(hù)紅線，提出加快構(gòu)建生態(tài)功能保障基線、環(huán)境質(zhì)量安全底線、自然資源利用上線三大紅線。強(qiáng)調(diào)要牢固樹立生態(tài)紅線的觀念，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題上不能越雷池一步，否則就應(yīng)該受到懲罰。endprint

二

習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重要論述具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義，是當(dāng)前和今后相當(dāng)長時(shí)期我國生態(tài)文明建設(shè)的基本遵循和行動(dòng)指南。

1.要從政治和全局高度看待生態(tài)文明建設(shè)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，不能把加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、提倡綠色低碳生活方式等僅僅作為經(jīng)濟(jì)問題。這里面有大政治。必須看到，生態(tài)文明建設(shè)已上升為國家戰(zhàn)略，成為黨中央的大政方針和決策部署，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)提高思想認(rèn)識，善于從政治上看問題，提高政治站位，按照政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識的要求，同以習(xí)近平總書記為核心的黨中央保持高度一致，把生態(tài)文明建設(shè)提升到政治和全局高度來認(rèn)識和對待，扎扎實(shí)實(shí)做好各項(xiàng)工作。

2.要把生態(tài)文明建設(shè)擺在突出位置。習(xí)近平總書記指出，要把生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在更加突出位置，正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，把推動(dòng)發(fā)展的著力點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來，下大氣力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級；加快從要素驅(qū)動(dòng)、投資規(guī)模驅(qū)動(dòng)發(fā)展為主向以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展為主的轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，讓良好生態(tài)環(huán)境成為人民生活的增長點(diǎn)、成為經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的支撐點(diǎn)、成為展現(xiàn)我國良好形象的發(fā)力點(diǎn)。

推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)要防止兩個(gè)極端。一是只要GDP、不要環(huán)保的錯(cuò)誤觀念。隨著黨的執(zhí)政理念與百姓呼聲形成良性互動(dòng)，全社會環(huán)保共識越來越多，環(huán)境保護(hù)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的聲音越來越弱。另一個(gè)是一味強(qiáng)調(diào)環(huán)保、不要GDP，即生態(tài)主義。可持續(xù)發(fā)展的宗旨是既能相對滿足當(dāng)代人的需求，又不能對后代人的發(fā)展構(gòu)成危害，其核心是發(fā)展，發(fā)展是可持續(xù)發(fā)展的前提。發(fā)展是我們黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，這一點(diǎn)在任何時(shí)候、任何情況下都不能動(dòng)搖。

3.全方位全地域全過程推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。建設(shè)生態(tài)文明，是一場涉及生產(chǎn)方式、生活方式、思維方式和價(jià)值理念的革命性變革。實(shí)現(xiàn)這樣的變革，要全方位、全地域、全過程推進(jìn)。從全方位來說，要抓住生態(tài)文明建設(shè)的三個(gè)主體，即政府、企業(yè)、公眾。對于政府，核心是健全完善與生態(tài)文明建設(shè)相適應(yīng)的干部考核機(jī)制和責(zé)任追究制度，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)狀況的指標(biāo)，納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展評價(jià)體系，引導(dǎo)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持正確的政績觀，并把領(lǐng)導(dǎo)離任審計(jì)、責(zé)任追究引入到生態(tài)領(lǐng)域。對于企業(yè)，要遵守法律法規(guī)，落實(shí)環(huán)保責(zé)任。政府要加強(qiáng)督查，督促企業(yè)落實(shí)環(huán)保措施，配套形成公眾參與和社會監(jiān)督的良好態(tài)勢。對于公眾，生態(tài)文明建設(shè)是全社會的事情，與每一個(gè)人息息相關(guān)，人人都是受益者，人人都是踐行者。要教育引導(dǎo)公民樹立勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費(fèi)觀念，為美麗中國建設(shè)貢獻(xiàn)一份力量。

從全地域來說，做到國土空間全覆蓋，重點(diǎn)是把山水林田湖草生命共同體一體化保護(hù)和治理。要按照人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟(jì)社會生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，整體謀劃國土空間開發(fā)，科學(xué)布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，給自然留下更多修復(fù)空間。

從全過程來說，要按照“五位一體”總體布局，把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)的各方面和全過程。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同共進(jìn)；在政治建設(shè)上，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，提高科學(xué)執(zhí)政能力和水平，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)治理能力和治理體系現(xiàn)代化；在文化建設(shè)上，重在培育形成中國特色社會主義生態(tài)文化自信，形成生態(tài)文化軟實(shí)力；在社會建設(shè)上，把生態(tài)文明建設(shè)作為民生福祉的重要方面抓緊抓好，讓人民群眾享受到實(shí)實(shí)在在的生態(tài)環(huán)境效益。

4.致力于提供生態(tài)文明建設(shè)中國方案。改革開放以來，我國創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的奇跡，而今正在創(chuàng)造生態(tài)文明建設(shè)的奇跡。中國生態(tài)文明建設(shè)體現(xiàn)了共創(chuàng)和諧地球的整體觀，跨越西方傳統(tǒng)發(fā)展道路的新理念吸引了全球目光。2013年，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署通過了推廣中國生態(tài)文明理念的決定草案，這標(biāo)志著國際社會的認(rèn)同和支持。2016年，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署又發(fā)布《綠水青山就是金山銀山：中國生態(tài)文明戰(zhàn)略與行動(dòng)》報(bào)告。中國生態(tài)文明建設(shè)的理念和經(jīng)驗(yàn)，正在為全世界可持續(xù)發(fā)展提供重要借鑒。生態(tài)文明建設(shè)是我國政治文明、精神文明乃至制度文明的重要內(nèi)容。我國正在努力探索一條有別于西方傳統(tǒng)工業(yè)文明、超越中國傳統(tǒng)增長模式的綠色發(fā)展道路，生態(tài)文明建設(shè)正在廣泛而深刻地改變著中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面貌，中國特色社會主義生態(tài)文化自信和生態(tài)文明建設(shè)中國方案正在孕育之中。

（作者：國務(wù)院三峽辦綜合司副司長）

責(zé)任編輯：尹 霞endprint