焦作市農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中存在的問題及對(duì)策

一、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中存在的主要問題

（一）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不夠牢

一方面，部分干部對(duì)農(nóng)業(yè)在焦作市國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略地位認(rèn)識(shí)不深、重視不夠，認(rèn)為農(nóng)業(yè)在GDP中占比小、貢獻(xiàn)率低，很難出成績(jī)，對(duì)如何推動(dòng)改革深化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展研究不深。另一方面，焦作市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的整體水平仍然不高，優(yōu)質(zhì)耕地逐步減少，小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)滯后，儲(chǔ)藏、加工和流通設(shè)施建設(shè)與發(fā)展需求的矛盾日益顯現(xiàn)，農(nóng)業(yè)抵御自然風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、安全風(fēng)險(xiǎn)的能力還比較弱。

（二）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)

一二三產(chǎn)業(yè)融合還不夠深，綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等發(fā)展還不夠快；有影響力和品牌效應(yīng)的大企業(yè)、大農(nóng)場(chǎng)、大基地還比較少；鄉(xiāng)村休閑旅游、農(nóng)村電商等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)規(guī)模還比較??；綠色食品、有機(jī)食品、原產(chǎn)地地理標(biāo)志認(rèn)證不少，但缺乏有規(guī)模、有競(jìng)爭(zhēng)力的拳頭產(chǎn)品，傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)與消費(fèi)需求升級(jí)之間的供需平衡問題比較突出。

（三）農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體不夠強(qiáng)

農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體尚需加快培育壯大，家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)還需抓緊擴(kuò)量提質(zhì)，示范帶動(dòng)作用還需進(jìn)一步發(fā)揮。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)隊(duì)伍老化、弱化，新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)科技人才、農(nóng)村實(shí)用人才短缺，特別是懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍較小，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織總體不強(qiáng)，不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。

（四）農(nóng)業(yè)要素保障不夠全

農(nóng)業(yè)科技支撐能力不足，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，科技成果轉(zhuǎn)化率較低。農(nóng)業(yè)科技知識(shí)宣傳不夠廣泛，農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用能力不夠強(qiáng)，農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展滯后于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化整體水平。土地流轉(zhuǎn)的流轉(zhuǎn)期限短、面積小的現(xiàn)象依然存在，難以適應(yīng)集約化、規(guī)?；默F(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求。金融資源配置城鄉(xiāng)不均衡，金融支農(nóng)的政策性服務(wù)體系與基礎(chǔ)設(shè)施不健全，社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的動(dòng)力比較弱，農(nóng)業(yè)融資難、融資貴的問題依然突出。

（五）農(nóng)業(yè)體制機(jī)制不夠順

農(nóng)業(yè)管理涉及多個(gè)行政部門，職能分散交叉，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難度較大。財(cái)政支農(nóng)資金分塊管理、整合不夠，對(duì)農(nóng)業(yè)投入還需進(jìn)一步加大。政府對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、生產(chǎn)資料流轉(zhuǎn)、要素保障等公共服務(wù)能力仍需加強(qiáng)，新技術(shù)、新品種、新模式的引進(jìn)示范推廣，農(nóng)業(yè)科技人員和生產(chǎn)操作培訓(xùn)，技術(shù)和信息咨詢、檢驗(yàn)檢疫、市場(chǎng)促銷等服務(wù)還需進(jìn)一步完善。

二、深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的對(duì)策

（一）要以中央精神為指引，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性戰(zhàn)略地位

深刻領(lǐng)會(huì)中央作出農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革決策的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)、時(shí)代背景和戰(zhàn)略意圖，按照中央和省委、市委的要求，堅(jiān)持重農(nóng)強(qiáng)農(nóng)調(diào)子不變、力度不減，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)業(yè)重中之重的戰(zhàn)略地位。把農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革放到全局中去謀劃、去推進(jìn)，納入“名城名都”建設(shè)的總布局，作為“六化協(xié)同”戰(zhàn)略的著力點(diǎn)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的突破口，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠。要清醒認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的艱巨性、復(fù)雜性、系統(tǒng)性，把農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的主線來抓，落實(shí)到政策制定、工作部署、財(cái)力投放、人員配備等各個(gè)方面，確保改革不斷深化、取得實(shí)效。要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，讓各級(jí)各界充分認(rèn)識(shí)到，農(nóng)業(yè)不僅具有生產(chǎn)功能，而且越來越具有很強(qiáng)的生態(tài)功能、生活功能；“三農(nóng)”不僅是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民自身的發(fā)展問題，而且是整體經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)；全面小康不僅是城市發(fā)展、市民小康，而且更加根本性的標(biāo)志是破解“三農(nóng)”問題，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體、同步發(fā)展，積極營(yíng)造全社會(huì)支農(nóng)護(hù)農(nóng)愛農(nóng)的良好氛圍。

（二）要以法律法規(guī)為依據(jù)，不斷推進(jìn)改革深入開展

開展農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既要有破舊立新的勇氣，又要有依法改革的意識(shí)。堅(jiān)持依法改革，是深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有力保障。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)涉農(nóng)領(lǐng)域法律法規(guī)的學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹，提高依法行政、依法監(jiān)管的能力和水平，增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)主體和從業(yè)人員的依法經(jīng)營(yíng)意識(shí)。強(qiáng)化法治思維，善用法治方式，依法破解改革中遇到的利益分配、權(quán)益調(diào)整等難題，保障改革沿著法治化軌道穩(wěn)步推進(jìn)。按照《農(nóng)業(yè)法》要求，把握農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，完善農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營(yíng)體制，健全農(nóng)業(yè)各項(xiàng)保障制度。按照《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，推進(jìn)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革，健全農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。按照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》要求，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售全過程質(zhì)量安全管控，消除管理漏洞和死角，筑牢農(nóng)產(chǎn)品安全底線。

（三）要以綠色發(fā)展為導(dǎo)向，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)

認(rèn)真貫徹中央《關(guān)于創(chuàng)新體制機(jī)制推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見》，堅(jiān)持以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以建設(shè)綠色都市、農(nóng)業(yè)強(qiáng)市為目標(biāo)，正確處理農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)、糧食安全、農(nóng)民增收的關(guān)系，積極創(chuàng)新體制機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。注重在城市周邊大力發(fā)展生態(tài)型農(nóng)業(yè)，建設(shè)“美麗田園”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)與城市的共贏。堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)，實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，突出優(yōu)質(zhì)、安全、綠色導(dǎo)向。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系，支持“三品一標(biāo)”認(rèn)證登記。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，持續(xù)開展農(nóng)藥、獸藥殘留超標(biāo)等突出問題專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊違禁超限量使用農(nóng)藥、獸藥和非法添加等違法行為。大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)。堅(jiān)持與農(nóng)村生活污水、生活垃圾及河道治理等結(jié)合起來，推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染防治，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用、無害化處理。加快“主體小循環(huán)、園區(qū)中循環(huán)、縣域大循環(huán)”的循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展機(jī)制建設(shè)，深入開展農(nóng)藥、化肥減量行動(dòng)。加強(qiáng)綠色發(fā)展的科技支撐，大力推廣有機(jī)肥、生物農(nóng)藥、測(cè)土配方施肥、綠色防控等技術(shù)應(yīng)用。探索建立農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系和獎(jiǎng)懲機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)焦作市農(nóng)業(yè)綠色化發(fā)展。

（四）要以農(nóng)民增收為目的，切實(shí)提升農(nóng)業(yè)綜合效益

堅(jiān)持以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，進(jìn)一步調(diào)整調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，培育壯大新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈。以農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)為載體，提升農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈、三位一體農(nóng)合聯(lián)等新型經(jīng)營(yíng)模式，開拓聯(lián)合、集群發(fā)展的農(nóng)業(yè)發(fā)展新途徑。充分發(fā)揮家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)園區(qū)及農(nóng)村傳統(tǒng)村落、自然山水、文化遺產(chǎn)等資源優(yōu)勢(shì)，利用“農(nóng)業(yè)+”“生態(tài)+”等模式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康等產(chǎn)業(yè)的深度融合。積極發(fā)揮供銷電商等公共服務(wù)平臺(tái)的作用，加強(qiáng)人才培育，加大政策支持，推動(dòng)農(nóng)村電商發(fā)展。加快農(nóng)業(yè)人才教育培訓(xùn)平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化現(xiàn)代新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作。

（五）要以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，全面激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村活力

堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財(cái)政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域，確保農(nóng)業(yè)投入適度增加。發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，探索政府和社會(huì)資本合作，引導(dǎo)金融和社會(huì)資本更多地投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。深化覆蓋全市的政策性農(nóng)業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，進(jìn)一步拓寬農(nóng)業(yè)融資渠道。加快農(nóng)村承包土地確權(quán)登記頒證工作，落實(shí)集體所有權(quán)、保護(hù)農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。加大農(nóng)村承包土地整組、整村、整鎮(zhèn)委托流轉(zhuǎn)推進(jìn)力度，深化土地股份合作，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率。