一、監(jiān)督卡制度的提出

在2008年以前，特別是稅費改革之前，要求農(nóng)民上繳各種稅費時，農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門，就要印一張農(nóng)民應該交什么的明白紙，即明白卡。

2006年國務院辦公廳出臺了《關于做好當前減輕農(nóng)民負擔工作的意見》，提出了認真落實和完善減輕農(nóng)民負擔的“四項制度”——公示制、一費制、限額制和責任追究制 。到了2008年，根據(jù)2007年全國農(nóng)民負擔檢查情況，減免農(nóng)業(yè)稅后第一年，農(nóng)民負擔有較大反彈。為了切實減輕農(nóng)民負擔，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國務院糾風辦、財政部、國家發(fā)改委、國務院法制辦、教育部、新聞出版總署7個部門聯(lián)合下發(fā)了《關于2007年農(nóng)民負擔檢查情況和2008年減輕農(nóng)民負擔工作的意見》，提出了從2008年開始，減輕農(nóng)民負擔工作重點是建立健全減負“五項制度”，即涉及農(nóng)民負擔收費文件審核制、涉農(nóng)價格和收費公示制、農(nóng)村公費訂閱報刊限額制、農(nóng)民負擔監(jiān)督卡制、涉及農(nóng)民負擔案（事）件責任追究制。在2006年減輕農(nóng)民負擔“四項制度”的基礎上又增加了農(nóng)民負擔監(jiān)督卡制，進一步拓寬了農(nóng)民負擔監(jiān)督渠道。

減輕農(nóng)民負擔的“五項制度”中，監(jiān)督卡制度是一項重要的制度。該項制度就是每年將國家涉農(nóng)價格、收費等政策內容，特別是國家的各項支農(nóng)惠農(nóng)政策和各種收費標準、監(jiān)督電話都印制在監(jiān)督卡上，發(fā)放到農(nóng)戶手中，讓農(nóng)民心里明白，國家有什么優(yōu)惠政策，什么該交，該交多少，什么不該交，如果出現(xiàn)亂收費現(xiàn)象農(nóng)民可以隨時舉報，以達到維護農(nóng)民自己的合法權益。減輕農(nóng)民負擔監(jiān)督卡制度，在減輕農(nóng)民負擔工作中起著非常重要的作用。

二、農(nóng)民負擔監(jiān)督卡發(fā)放中存在的問題

自2008年至今，實踐證明，監(jiān)督卡制度在執(zhí)行過程中也不盡人意，存在一些問題。

就拿武陟縣來說，全縣139 320戶農(nóng)戶，每年需要印刷14萬份以上的農(nóng)民負擔監(jiān)督卡。監(jiān)督卡制度從中央到省、市、縣都明文規(guī)定，每年都要求監(jiān)督卡印刷費用由財政承擔，不得向農(nóng)民攤派收費，在6月底前將農(nóng)民負擔監(jiān)督卡由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安排，村組干部逐一發(fā)放到農(nóng)戶手中。由于印刷成本高，對于財政緊張的縣、市來說，是一個不小的負擔；而且發(fā)放時間緊張，對于鄉(xiāng)村組干部來說也是一個很不好完成的工作。

在農(nóng)民負擔監(jiān)督卡印刷發(fā)放過程中，還出現(xiàn)過郵政和農(nóng)監(jiān)部門聯(lián)合印刷發(fā)放的情況。先由郵政部門招商籌集資金負責印刷，再由農(nóng)監(jiān)部門負責發(fā)放。這種做法雖然減輕了財政壓力，卻增加了企業(yè)的負擔。后來由于郵政部門招商效果不好，籌集不到足夠資金導致無法印刷，給農(nóng)民負擔監(jiān)督卡的發(fā)放造成了困難。

三、發(fā)放農(nóng)民負擔監(jiān)督卡的新做法

監(jiān)督卡制度必須執(zhí)行，監(jiān)督卡也必須發(fā)放。如何解決農(nóng)民負擔監(jiān)督卡發(fā)放印刷資金困難的問題？已無退路，必須創(chuàng)新思維，改變發(fā)放形式，解決發(fā)放監(jiān)督卡的問題，讓農(nóng)民群眾及時了解黨和國家的各項政策內容。

武陟縣農(nóng)業(yè)局農(nóng)監(jiān)辦，在局領導的大力支持下，根據(jù)上級文件精神，從2017年開始，自籌資金與印刷企業(yè)聯(lián)系，將農(nóng)民負擔監(jiān)督卡的惠農(nóng)補貼政策及涉農(nóng)收費規(guī)定、一事一議籌資籌勞規(guī)定等各項內容，全部印刷在一張大布告紙上，采用大布告的形式進行發(fā)放公示。具體發(fā)放的做法是，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處，按照大村（人口1500人以上的村）每村張貼3張，小村（人口在1500人以下的村）每村張貼2張的標準進行張貼。張貼的位置要選在村務公開欄等方便群眾查看的地方，并且鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處也要在政務公開欄等顯要位置張貼公示，同時要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處將各村張貼公示監(jiān)督卡的情況拍照備案。監(jiān)督卡印刷數(shù)量不多，全縣347個行政村，共計印刷監(jiān)督卡1000份，成功地解決了監(jiān)督卡發(fā)放難題。

四、取得的效果

武陟縣農(nóng)監(jiān)辦創(chuàng)新思維、改變發(fā)放形式的做法，既解決了資金難的問題，又解決了發(fā)放難的問題，取得了群眾、領導、干部“三滿意”的效果。

（一）農(nóng)民群眾滿意

群眾通過看張貼的大布告，拍照或掃描二維碼，及時了解到國家的各項惠農(nóng)支農(nóng)政策和各種行政收費標準以及禁止收費項目，成為一個明白人，心里很是滿意。

（二）領導滿意

通過張貼大布告的形式，及時把黨和國家的惠農(nóng)支農(nóng)政策貫徹落實到群眾中去，提高了人民群眾對黨和國家的滿意度，融洽了干群關系，為農(nóng)村社會穩(wěn)定打下了良好的基礎，領導者為任一屆造福一方，領導有成就感，自然很是滿意。

（三）鄉(xiāng)村干部滿意

通過張貼大布告的形式，鄉(xiāng)村組干部能夠及時完成農(nóng)民負擔監(jiān)督卡的公示任務，心里輕松愉快，再不會因完不成監(jiān)督卡發(fā)放公示任務而受到批評，心里很是滿意。

通過農(nóng)民負擔監(jiān)督卡過程中的創(chuàng)新思維、發(fā)放形式的改變，就達到了“三滿意”效果。這說明每一項工作要做好的方法多種多樣，不能搞一刀切，要結合實際情況，因地制宜，才能得到好的效果。