岳文英，劉 凱，周喜應(yīng)

(1.河南省農(nóng)藥檢定站，河南 鄭州 450002;2.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)藥檢定所，北京 100125)

隨著改革開(kāi)放的深入和農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革力度的加大，農(nóng)村變化巨大，大量農(nóng)村勞動(dòng)力流入城市，種地的勞動(dòng)力明顯不足。由于農(nóng)村土地政策的完善，土地流轉(zhuǎn)面積不斷擴(kuò)大，各種類(lèi)型的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)運(yùn)而生，快速發(fā)展，為富裕農(nóng)民，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興提供了新的思路。農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)、托管等形式，為農(nóng)業(yè)種植的專(zhuān)業(yè)化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)造了條件，一些較為先進(jìn)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在部分地區(qū)形成了較為成熟的運(yùn)營(yíng)方式。與此同時(shí)，我國(guó)農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)單位數(shù)量眾多，且規(guī)模小，布局分散，產(chǎn)能產(chǎn)量嚴(yán)重過(guò)剩，急需大幅整合和規(guī)范。筆者經(jīng)過(guò)深入基層調(diào)研，認(rèn)為通過(guò)加強(qiáng)引導(dǎo)和扶持，可利用這些企業(yè)在人才、技術(shù)、資金和管理等方面的巨大優(yōu)勢(shì)，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實(shí)施，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有十分重大意義。河南省項(xiàng)城市紅旗農(nóng)資專(zhuān)業(yè)合作社和淮陽(yáng)縣華中特色種植專(zhuān)業(yè)合作社就是很好的典型范例。

1 項(xiàng)城市紅旗農(nóng)資專(zhuān)業(yè)合作社

紅旗農(nóng)資專(zhuān)業(yè)合作社前身為小型農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)，在農(nóng)藥廠家眾多，農(nóng)藥產(chǎn)能產(chǎn)量嚴(yán)重過(guò)剩，行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)非常激烈的大背景下，為適應(yīng)國(guó)家農(nóng)藥減量計(jì)劃，成功轉(zhuǎn)型為新型農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社。該合作社初創(chuàng)于2013年，先后投資1.3億元，建有標(biāo)準(zhǔn)廠房6 000平方米，倉(cāng)庫(kù)14 500平方米，農(nóng)技培訓(xùn)中心1 500平方米。現(xiàn)有年生產(chǎn)能力30萬(wàn)噸的肥料生產(chǎn)線兩條，農(nóng)藥生產(chǎn)線三條，即年產(chǎn)1 000噸的乳油生產(chǎn)線一條，年產(chǎn)200噸的水劑生產(chǎn)線一條，年產(chǎn)5 000噸的顆粒劑生產(chǎn)線一條。購(gòu)置大型拖拉機(jī)、收割機(jī)、打捆機(jī)、抓捆機(jī)、播種機(jī)等設(shè)備300臺(tái)套。合作社以幫農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)為出發(fā)點(diǎn)，以托管土地經(jīng)營(yíng)為主，探索出了一條“土地入股，保底分紅”的土地托管模式，發(fā)揮出了較強(qiáng)的示范帶動(dòng)作用，被評(píng)為國(guó)家農(nóng)民合作社示范社和河南省“五有”(有組織、有制度、有手段、有規(guī)模、有明顯效益)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社示范社。

1.1 紅旗農(nóng)資專(zhuān)業(yè)合作社的經(jīng)營(yíng)模式 項(xiàng)城市紅旗農(nóng)資專(zhuān)業(yè)合作社實(shí)行“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”的運(yùn)行模式，以土地托管為主，采取服務(wù)型全托和半托兩種方式，重點(diǎn)推進(jìn)以秸稈還田、土地深耕、配方施肥、統(tǒng)防統(tǒng)治、土壤修復(fù)為主要內(nèi)容的服務(wù)型托管。目前，共在項(xiàng)城市建立了150個(gè)村級(jí)社，入社農(nóng)戶達(dá)3萬(wàn)余戶，全托管土地14.9萬(wàn)余畝，半托管土地46萬(wàn)余畝，服務(wù)面積占項(xiàng)城市土地面積的50%左右。

服務(wù)型全托模式：為村級(jí)社配備耕、種、收等農(nóng)機(jī)設(shè)備，提供種子、化肥、農(nóng)藥農(nóng)資套餐。村級(jí)社為入社農(nóng)民提供“農(nóng)資+農(nóng)機(jī)+農(nóng)技”的從種到收全程土地托管服務(wù)，按照服務(wù)菜單向農(nóng)民收取服務(wù)費(fèi)用。

服務(wù)型半托模式：入社農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)種子、化肥、農(nóng)藥農(nóng)資套餐，合作社為其提供統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)，收取農(nóng)資費(fèi)用和服務(wù)費(fèi)用，贈(zèng)送土地深耕和贈(zèng)送秸稈還田服務(wù)。

保底分紅型全托模式：在條件成熟的村級(jí)社試行保底分紅型托管，以村集體為依托成立村級(jí)社，為村級(jí)社配備耕、種、收等農(nóng)機(jī)設(shè)備，提供農(nóng)資套餐，村級(jí)社為入社土地提供耕、種、收、管、售等全程服務(wù)，保底支付農(nóng)民每年每畝800元，收益部分村級(jí)社與農(nóng)民按照各50%進(jìn)行分紅，村級(jí)社盈利資金除扣除管理費(fèi)用外，用于村集體公益事業(yè)。

1.2 紅旗農(nóng)資專(zhuān)業(yè)合作社的經(jīng)營(yíng)效益分析 項(xiàng)城市紅旗農(nóng)資專(zhuān)業(yè)合作社的運(yùn)營(yíng)，所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益十分明顯，具體如下：

1.2.1 經(jīng)濟(jì)效益 通過(guò)規(guī)?；恋赝泄芊?wù)，引進(jìn)先進(jìn)器械、統(tǒng)一采購(gòu)農(nóng)資、統(tǒng)一施藥，有效降低了農(nóng)民分散購(gòu)買(mǎi)農(nóng)資的一些費(fèi)用，降低了作業(yè)成本，從而增加了農(nóng)民的收益。合作社通過(guò)大規(guī)模的土地托管服務(wù)，也賺到了供應(yīng)農(nóng)資、使用農(nóng)機(jī)和統(tǒng)防統(tǒng)治的服務(wù)費(fèi)，并消化部分自己生產(chǎn)的農(nóng)藥、化肥，經(jīng)營(yíng)效益大幅提高。

1.2.2 社會(huì)效益 促進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)，解決了個(gè)體農(nóng)戶、專(zhuān)業(yè)合作社與大市場(chǎng)的對(duì)接，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)合作社由兼營(yíng)向?qū)I(yè)化、職業(yè)化轉(zhuǎn)變，綜合生產(chǎn)能力明顯增強(qiáng)，為保證農(nóng)作物高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，保障糧食安全奠定了穩(wěn)固的基礎(chǔ)。合作社的運(yùn)營(yíng)方式對(duì)改變農(nóng)民的小農(nóng)意識(shí)，更新陳舊觀念起了巨大促進(jìn)作用。農(nóng)戶地塊分散，同時(shí)近年來(lái)外出務(wù)工人員較多，耕作困難，通過(guò)社會(huì)化服務(wù)，農(nóng)民看到了大規(guī)模生產(chǎn)的優(yōu)越性，思想觀念明顯改變，外出務(wù)工人員沒(méi)有了后顧之憂，加快了土地流轉(zhuǎn)，代耕代種代管的形式越來(lái)越規(guī)范，加快了了從傳統(tǒng)生產(chǎn)方式向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變的步伐。

1.2.3 生態(tài)效益 通過(guò)推行秸稈還田等服務(wù)型托管，杜絕了秸稈焚燒，減少了空氣污染，消除了因煙霧造成的火災(zāi)、交通事故等隱患。通過(guò)統(tǒng)防統(tǒng)治，科學(xué)使用農(nóng)藥，大大減少了農(nóng)藥用量。經(jīng)合作社托管的土地，其農(nóng)藥用量較先前減少20%左右，有效解決了過(guò)去部分農(nóng)戶濫用農(nóng)藥的現(xiàn)象。通過(guò)秸稈還田、土地深耕和配方施肥培肥了地力，改善了土壤物理性狀，優(yōu)化了土壤結(jié)構(gòu)，土壤變得抗旱耐澇，增強(qiáng)了保水保肥能力，減少了化肥的使用量，保證了土地的可持續(xù)生產(chǎn)能力。土壤得到了改良，農(nóng)作物的品質(zhì)改善了，農(nóng)作物產(chǎn)量也有較大提高。農(nóng)田生態(tài)環(huán)境的改善，減少了病蟲(chóng)害的發(fā)生。病蟲(chóng)草害統(tǒng)防統(tǒng)治，有效解決了田間雜草和紋枯病、銹病、白粉病、赤霉病、麥蚜、麥蜘蛛等危害，把損失率控制在5%以下。同時(shí)整村整鎮(zhèn)統(tǒng)一施藥，連片推進(jìn)，可以防止外來(lái)病菌的侵入，大幅減輕了病蟲(chóng)草害的發(fā)生。

2 淮陽(yáng)縣華中特色種植專(zhuān)業(yè)合作社

淮陽(yáng)縣華中特色種植專(zhuān)業(yè)合作社是以經(jīng)營(yíng)農(nóng)藥化肥等農(nóng)資為起點(diǎn)，依靠相關(guān)農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)的合作與指導(dǎo)發(fā)展起來(lái)的，由淮陽(yáng)縣工商局批準(zhǔn)成立的服務(wù)類(lèi)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，2011年3月18日成立，注冊(cè)資本500萬(wàn)元。合作社擁有辦公樓一棟，辦公面積500多平方米；碼頭一座，碼頭面積約4 000平方米，水陸交通便利，緊靠S102省道與沙潁河，建有2座千噸級(jí)糧食倉(cāng)儲(chǔ)庫(kù)、1座200噸糧食烘干塔。成員總數(shù)128人，現(xiàn)有專(zhuān)業(yè)農(nóng)技人員15人，其中本科以上6人，有1個(gè)可進(jìn)行土壤成分和植物生理成分檢測(cè)的大型實(shí)驗(yàn)室。擁有專(zhuān)業(yè)農(nóng)技車(chē)、農(nóng)機(jī)車(chē)20多輛，自走式打藥機(jī)20臺(tái)，植保無(wú)人機(jī)20臺(tái)等設(shè)備。目前，合作社承包土地3 600畝，社員2萬(wàn)多戶。主要經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目：農(nóng)作物種植與銷(xiāo)售、農(nóng)事服務(wù)、農(nóng)機(jī)作業(yè)和維修服務(wù)。依托深圳諾普信、魯西化工和河南樂(lè)達(dá)植保等公司，積極整合社會(huì)資源，為社員提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的采購(gòu)，農(nóng)作物生產(chǎn)技術(shù)，農(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)售等系列化農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)。2010年，國(guó)內(nèi)大型農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)諾普信與其合作，利用大公司技術(shù)、產(chǎn)品和資金優(yōu)勢(shì)，投資600萬(wàn)元，現(xiàn)轉(zhuǎn)為合作社30%的股份，開(kāi)始“公司+農(nóng)資經(jīng)銷(xiāo)戶+農(nóng)戶”的合作。當(dāng)前，合作社服務(wù)門(mén)店已輻射全縣18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共22個(gè)分店，每個(gè)分店獨(dú)立核算，按比例收取服務(wù)費(fèi)。這些門(mén)店也都是在原先的農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)門(mén)店上建立的，繼續(xù)經(jīng)營(yíng)農(nóng)藥，并根據(jù)合作社發(fā)展情況拓展服務(wù)范圍。合作社和各門(mén)店現(xiàn)在都按新修訂的《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》規(guī)定，辦理了農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可證。

2.1 華中特色種植專(zhuān)業(yè)合作社托管運(yùn)營(yíng)方式 淮陽(yáng)縣華中特色種植專(zhuān)業(yè)合作社采取從種植到收獲的全程托管、半托管、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)等多種合作模式，與當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶簽定服務(wù)協(xié)議。托管作物主要有小麥、玉米、大豆、花生、大蒜等，農(nóng)事服務(wù)以播種、施肥、病蟲(chóng)害防治為主。

2.1.1 全托管理 全托管理服務(wù)主要是訂單優(yōu)質(zhì)小麥，合作社與農(nóng)戶簽訂從耕種到收獲全程委托管理。2017年合作社全托管服務(wù)的優(yōu)質(zhì)小麥面積達(dá)3萬(wàn)畝。合作社與社員簽定全程托管協(xié)議，明確托管服務(wù)項(xiàng)目明細(xì)。小麥生長(zhǎng)期內(nèi)由合作社全程機(jī)械化管理，種植期間使用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)采購(gòu)農(nóng)資產(chǎn)品，確保農(nóng)戶訂單小麥的品種和質(zhì)量符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和收購(gòu)企業(yè)要求。合作社每畝提供25斤麥種，其他原因造成的播種量增加由會(huì)員自行負(fù)責(zé)。生產(chǎn)的小麥以每公斤高出市場(chǎng)價(jià)的0.1元回收。合作社為會(huì)員免費(fèi)辦理農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，使農(nóng)戶保底收入700元/畝，不受災(zāi)不理賠。農(nóng)戶需向合作社交付全托管理費(fèi)用，從耕地、播種到收獲全程農(nóng)事管理服務(wù)，包括種子、農(nóng)藥和肥料等費(fèi)用，2017年收取的服務(wù)費(fèi)是500元/畝。

全托管理，合作社與農(nóng)戶的利益關(guān)系：(1)合作社按服務(wù)項(xiàng)目收取全程托管服務(wù)費(fèi)500元/畝，依托各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)資經(jīng)銷(xiāo)點(diǎn)設(shè)立的分店，組織農(nóng)村閑散人員進(jìn)行農(nóng)事操作服務(wù)，賺取管理服務(wù)費(fèi)。(2)合作社通過(guò)內(nèi)部使用銷(xiāo)售的種子、農(nóng)藥和肥料等農(nóng)資又有適當(dāng)經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)。每個(gè)合作農(nóng)資店還配有2部施藥器械，且分店服務(wù)費(fèi)是單獨(dú)核算。(3)合作社回購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品，如合作社農(nóng)戶優(yōu)質(zhì)小麥的回購(gòu)價(jià)每公斤高于市場(chǎng)價(jià)0.1元，糧食收購(gòu)企業(yè)購(gòu)買(mǎi)合作社的小麥價(jià)格每公斤高于其它小麥?zhǔn)袌?chǎng)價(jià)近0.2元，實(shí)現(xiàn)了合作社和農(nóng)戶雙贏。(4)合作社為農(nóng)戶免費(fèi)購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，農(nóng)民有保底收益，保障農(nóng)戶保底收入為700元/畝，農(nóng)戶對(duì)合作社信心更大。

2.1.2 半托管理 根據(jù)農(nóng)戶自身情況和托管需求進(jìn)行部分農(nóng)事服務(wù)，對(duì)簽訂優(yōu)質(zhì)小麥訂單的會(huì)員，必須提供種子和農(nóng)藥購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，如果需要全生育期防治病蟲(chóng)害服務(wù)的，提供施藥服務(wù)。其他根據(jù)當(dāng)?shù)胤N植的主要作物和不同農(nóng)戶的需要，采取僅提供農(nóng)藥或農(nóng)藥套餐，也有拓展到施藥服務(wù)，進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化套餐服務(wù)等。訂單小麥半托管理費(fèi)用，合作社收取種子和農(nóng)藥的費(fèi)用是每畝100元，其中，種子80元，農(nóng)藥20元，僅提供防治赤霉病，如果需要打藥服務(wù)每畝再加收20元服務(wù)費(fèi)。另外，對(duì)簽訂回購(gòu)小麥的農(nóng)戶，合作社也同全托管理的農(nóng)戶一樣贈(zèng)送農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。

半托管理，主要是根據(jù)農(nóng)戶需求，靈活提供不同的種植管理服務(wù)。由合作社統(tǒng)一提供種子和農(nóng)藥，確保種植的品種對(duì)路，做好了病蟲(chóng)害防治，保障了合作社回收的農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，并且保障回收價(jià)高于普通市面價(jià)格。另外，合作社通過(guò)銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品又能增加收入。因?yàn)楹献魃缁厥盏霓r(nóng)產(chǎn)品集中，成規(guī)模，又能保證品質(zhì)，有更多的農(nóng)產(chǎn)品加工大客戶主動(dòng)找上門(mén)來(lái)高價(jià)購(gòu)買(mǎi)，使得合作社回收的農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)路好。

2.2 華中特色種植專(zhuān)業(yè)合作社的合作方式

2.2.1 與農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)的合作 該合作社就是與深圳諾普信“田田圈”合作壯大的。合作社采取“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的合作模式，由大型農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)入股注資農(nóng)資經(jīng)銷(xiāo)公司，組成農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，采購(gòu)農(nóng)資、農(nóng)機(jī)等，在當(dāng)?shù)赝ㄟ^(guò)不同形式的農(nóng)事服務(wù)為當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶服務(wù)。農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷(xiāo)商和農(nóng)戶的利益捆在一起，農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)提供資金和農(nóng)資并派專(zhuān)業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)服務(wù)合作社的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，合作社規(guī)?；?jīng)營(yíng)服務(wù)農(nóng)戶，銷(xiāo)售推廣生產(chǎn)企業(yè)的農(nóng)資，農(nóng)戶得到了好的托管服務(wù)。

2.2.2 與當(dāng)?shù)剞r(nóng)資零售經(jīng)銷(xiāo)商的合作 合作社之所以能擴(kuò)大與發(fā)展，也是充分結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，利用當(dāng)?shù)剞r(nóng)資經(jīng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)絡(luò)原先的基礎(chǔ)較好的當(dāng)?shù)剞r(nóng)資(主要是農(nóng)藥)零售商為主，以及少數(shù)有一定農(nóng)業(yè)技術(shù)知識(shí)和管理能力且愿意加盟的“能干人”設(shè)置網(wǎng)點(diǎn)或分店，統(tǒng)一提供農(nóng)資和農(nóng)事服務(wù)，農(nóng)事服務(wù)由合作社提供耕田機(jī)、播種機(jī)、植保器械等農(nóng)機(jī)具，按比例提取服務(wù)費(fèi)。

2.2.3 與當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的合作 合作社+農(nóng)戶主要是通過(guò)訂單協(xié)議，采取全托、半托和專(zhuān)業(yè)化服務(wù)套餐等方式，收取服務(wù)費(fèi)，賺取經(jīng)營(yíng)農(nóng)資和農(nóng)事管理服務(wù)費(fèi)，全托保證農(nóng)戶一定的保底收成，且保證回收的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格高于市場(chǎng)價(jià)并給社員農(nóng)戶贈(zèng)送農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。2017年該合作社全托管的小麥保證簽訂協(xié)議的農(nóng)戶收成不低于每畝700元；農(nóng)戶的小麥?zhǔn)斋@后每公斤高于市場(chǎng)價(jià)0.1元回收。當(dāng)年合作社共投入100多萬(wàn)元購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)贈(zèng)送給參與合作的農(nóng)戶，對(duì)于托管的10萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)小麥和服務(wù)的10萬(wàn)畝普通小麥，全部購(gòu)買(mǎi)了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，每畝5.4元，其他社員農(nóng)戶購(gòu)買(mǎi)一定量的農(nóng)資或農(nóng)事服務(wù)，合作社也免費(fèi)送保險(xiǎn)，保證了農(nóng)戶和合作社的保底利益不受損失。

2.3 華中特色種植專(zhuān)業(yè)合作社的農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)和使用情況 新《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》及配套規(guī)章實(shí)施后，合作社依托的樂(lè)達(dá)植保已取得了農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可證，旗下已有6家分公司取得了農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可證。與合作社聯(lián)絡(luò)的所有農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)門(mén)店均先于其他普通門(mén)店辦理了農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可證。合作社及與之相關(guān)聯(lián)的農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)門(mén)店都按新的政策要求，從門(mén)店店容到經(jīng)營(yíng)人員素質(zhì)，自身加壓，嚴(yán)格要求，經(jīng)營(yíng)農(nóng)藥行為更加規(guī)范。合作社為農(nóng)戶訂單作物規(guī)?；?wù)，由專(zhuān)家組負(fù)責(zé)全程技術(shù)指導(dǎo)，有訂單回收或托管協(xié)議的農(nóng)戶，按合作社規(guī)定的管理技術(shù)規(guī)程進(jìn)行田間管理，使用合作社統(tǒng)一采購(gòu)的農(nóng)資產(chǎn)品，保證了農(nóng)藥質(zhì)量和安全、合理使用，提高了農(nóng)藥的利用率。

3 幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)

通過(guò)實(shí)地調(diào)研，認(rèn)為：

3.1 方向正確 類(lèi)似這樣的合作社是符合國(guó)家促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展政策與方向的。2015年12月中央農(nóng)村工作會(huì)議首次提出農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要求“充分發(fā)揮多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)在結(jié)構(gòu)性改革中的引領(lǐng)作用，農(nóng)業(yè)支持政策要向規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體傾斜，同時(shí)要注重讓農(nóng)民分享成果”。2017年中央1號(hào)文件《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見(jiàn)》提出“大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體，通過(guò)經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、股份合作、代耕代種、土地托管等多種方式，加快發(fā)展土地流轉(zhuǎn)型、服務(wù)帶動(dòng)型等多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)”。2018年的一號(hào)文件濃墨重彩專(zhuān)門(mén)講闡述了促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接這個(gè)問(wèn)題，指出中國(guó)目前需要提倡和促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，包括通過(guò)土地流轉(zhuǎn)開(kāi)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育諸如農(nóng)業(yè)企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。

3.2 榜樣作用 類(lèi)似這樣合作社的運(yùn)營(yíng)，尤其是一定規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化的科學(xué)種田是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代發(fā)展的必由之路。所謂的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是相對(duì)于傳統(tǒng)分散經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶而言，其具備經(jīng)營(yíng)規(guī)模較大、管理能力更強(qiáng)、基礎(chǔ)設(shè)施更加完備、生產(chǎn)資料及勞動(dòng)力資源利用率更高，且以商品化生產(chǎn)為目標(biāo)的特點(diǎn)，主體形式也是較為豐富的。

3.3 理所應(yīng)當(dāng) 農(nóng)藥等農(nóng)資的生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)，必須緊密聯(lián)系農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的實(shí)際，與時(shí)倶進(jìn)地開(kāi)拓業(yè)務(wù)，才能不斷發(fā)展壯大。

3.4 形勢(shì)所逼 隨著可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求，尤其是農(nóng)藥化肥減量控害增效行動(dòng)的要求，小型農(nóng)藥生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)者若不想被淘汰，在原業(yè)務(wù)基礎(chǔ)上，必須利用自身比單個(gè)農(nóng)戶資金、農(nóng)業(yè)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)拓展進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、銷(xiāo)售、加工等過(guò)程中。

3.5 揚(yáng)長(zhǎng)避短 合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，比普通農(nóng)戶種田科學(xué)技術(shù)含量高、加之人才、資金、管理等優(yōu)勢(shì)，使得種地成本低，資源利用率(如農(nóng)藥利用率等)高，收成高，收益更高。調(diào)查表明，各類(lèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在就業(yè)及培訓(xùn)經(jīng)歷、土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模及流轉(zhuǎn)、生產(chǎn)技術(shù)水平、產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道、信息服務(wù)方式、生產(chǎn)資金來(lái)源等方面，都顯示出了其巨大的優(yōu)勢(shì)。這些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體基本上擺脫了傳統(tǒng)分散經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶的發(fā)展困境，還展現(xiàn)出了年輕化、知識(shí)化、組織化、規(guī)?；?、科技化、品牌化、信息化、企業(yè)化等特征。

3.6 有利法制農(nóng)業(yè) 合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，比普通農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者更企盼規(guī)范市場(chǎng)，更有條件執(zhí)行國(guó)家各項(xiàng)管理法規(guī)與政策，如辦理農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可證，標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)等。