蔣素潁 劉 裕 任浩磊

（河南省許昌市種子管理站，許昌461000）

2011年以來，農(nóng)業(yè)部辦公廳等相關(guān)部門針對(duì)農(nóng)作物種子質(zhì)量安全相繼開展了不同形式的治理活動(dòng)，并出臺(tái)了一系列政策規(guī)章。2011年底農(nóng)業(yè)部辦公廳印發(fā)了《2012年種子執(zhí)法年活動(dòng)方案》（農(nóng)辦種[2011]14號(hào)）；2013年農(nóng)業(yè)部、公安部、國家工商行政管理總局印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好打擊侵犯品種權(quán)和制售假劣種子行為的工作意見》（農(nóng)種發(fā)〔2013〕5號(hào)）；2015-2016年連續(xù)2年農(nóng)業(yè)部辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)作物種子監(jiān)管工作的通知》（農(nóng)辦種〔2016〕7號(hào)）；2017年農(nóng)業(yè)部種子管理局印發(fā)了《關(guān)于開展春季農(nóng)作物種子市場(chǎng)專項(xiàng)檢查和區(qū)域性種子違法行為專項(xiàng)治理行動(dòng)的通知》（農(nóng)種市函〔2017〕6號(hào)）；2018年農(nóng)業(yè)部辦公廳印發(fā)了《關(guān)于開展農(nóng)作物種子質(zhì)量年專項(xiàng)行動(dòng)的通知》（農(nóng)辦種〔2018〕4號(hào)）[1]等。

具體行動(dòng)方面，每年春、秋兩季，各地市都開展農(nóng)作物種子市場(chǎng)專項(xiàng)檢查，都有農(nóng)業(yè)部、省農(nóng)業(yè)廳執(zhí)法人員、檢驗(yàn)人員到各地種子企業(yè)、種子市場(chǎng)暗訪、抽查、督察；省種子管理站一般也安排各省轄市執(zhí)法人員交叉推磨式檢查；縣（市、區(qū)）種子管理部門、執(zhí)法機(jī)構(gòu)更是不間斷的巡回檢查，可見各級(jí)部門對(duì)農(nóng)作物種子質(zhì)量都非常重視，這在一定程度上形成了嚴(yán)查嚴(yán)打假劣種子的高壓態(tài)勢(shì)，對(duì)制假售假者起到了震懾作用，制約了一定的違法行為。但每年各類種子違法案件依然層出不窮，涉案金額觸目驚心，如2017年河北省武安警方成功摧毀一個(gè)自中華人民共和國成立以來規(guī)模最大的生產(chǎn)銷售假冒玉米種子的犯罪網(wǎng)絡(luò)，抓獲團(tuán)伙犯罪嫌疑人6名，查獲假冒玉米種子472723.4kg，涉案價(jià)值超過3000萬元[2]；2017年3月安徽滁州警方破獲一起特大銷售偽劣種子案件，查獲偽劣種子1500kg，挽回農(nóng)戶損失900余萬元；2018年3月底農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公布2017年農(nóng)資打假十大典型案件，其中種子案件3起，涉案玉米80多萬kg，涉案水稻3萬多kg等。筆者所在市轄區(qū)每年也會(huì)處理數(shù)起種子糾紛和種子違法案件。

不管案件大小，涉案雙方最終都是兩敗俱傷，違法者受到了處罰，有的元?dú)獯髠械囊货瓴徽?，更有甚者一生積蓄付之東流，還要在監(jiān)獄中度過余生。農(nóng)民即使拿到了賠償金，但往往得經(jīng)過“拉鋸戰(zhàn)”，賠償金額也抵不上預(yù)期收入，并且花費(fèi)了大量的人力、精力。每次處理完一起案件，看到受處罰人員垂頭喪氣、懊悔不已的模樣，作為執(zhí)法人員也表示很同情，但法律是威嚴(yán)的，怎么才能使種子案件不再發(fā)生呢？通過對(duì)近些年許昌市種子管理站處理的案件以及對(duì)農(nóng)業(yè)部公布的一些案件進(jìn)行梳理，發(fā)現(xiàn)致使違法經(jīng)營者鋌而走險(xiǎn)的不是因?yàn)樗麄儾欢ǎ膊皇枪芾聿粐?yán)格，最主要原因還是在利益面前，他們忘記了思考，總是“利”字當(dāng)頭。希望通過對(duì)幾起典型案例的經(jīng)濟(jì)得失情況進(jìn)行綜合分析，能夠給予造假售假者以警醒，使得種子企業(yè)特別是種子經(jīng)營者認(rèn)識(shí)到違法經(jīng)營的危害性，從而不去生產(chǎn)銷售假冒偽劣種子，不去侵權(quán)套牌，不去犯罪。

1 最大一起假玉米種子案例分析

2017年河北省武安警方成功摧毀了一個(gè)自中華人民共和國成立以來規(guī)模最大的生產(chǎn)銷售假冒玉米種子的犯罪團(tuán)伙，共抓獲犯罪嫌疑人6名，查獲假冒玉米種子472723.4kg，涉案價(jià)值超過3000萬元?，F(xiàn)場(chǎng)情況觸目驚心，3個(gè)倉庫內(nèi)堆放著數(shù)百噸玉米散粒，4名工人正在進(jìn)行“包衣”生產(chǎn)，另有2名工人正隨意向各種包裝袋內(nèi)進(jìn)行灌裝；另一個(gè)倉庫內(nèi)，存放著大量印有“登海3631、北京德農(nóng)鄭單958、北京德農(nóng)浚單20、甘肅天寶”等品牌廠家字樣的種子包裝袋。經(jīng)查，這些玉米種子全是沒有經(jīng)過任何部門審批和檢驗(yàn)的假種子，因此質(zhì)量上根本沒有一點(diǎn)保障，幸運(yùn)的是這批種子還沒有流入市場(chǎng)，如果已經(jīng)售空，按照每667m2用量1.6kg計(jì)算，將會(huì)約有1.97萬hm2玉米遭受損失，如按平均收入400元/667m2計(jì)算，損失金額達(dá)1.2億元左右。

一般來說，假劣種子價(jià)格低于優(yōu)質(zhì)種子，正規(guī)的玉米種子從基地運(yùn)回成本為8元/kg，加工包裝成本約10元/kg，加上知識(shí)產(chǎn)權(quán)成本、市場(chǎng)營銷等，最終合計(jì)成本為12～15元/kg，批發(fā)到經(jīng)銷商那里為15～25元/kg，經(jīng)銷商或經(jīng)營門店零售價(jià)為18～35元/kg。而造假商販購買的種子質(zhì)量相對(duì)較差，包裝后約5元/kg，以12～18元/kg的價(jià)格批發(fā)給種子經(jīng)營門店，零售給農(nóng)民的價(jià)格在15～36元/kg，因無知識(shí)產(chǎn)權(quán)成本和廣告費(fèi)，相較于真種子來說售價(jià)便宜些，可以獲利更多，甚至產(chǎn)生暴利。就此案例來說，如果是正規(guī)玉米種子的話種子企業(yè)毛利潤在150萬元左右，代理商利潤在300萬元左右。相同數(shù)量的假種子造假人員毛利潤在470萬元左右，代理商利潤也在470萬元左右，利潤是真種子的1.5～3倍，但這與農(nóng)民1.2億的損失相比可以說是微乎其微。

根據(jù)《中華人民共和國種子法》第七十五條及《種子行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)》第二條第四款第三項(xiàng)，該案相關(guān)人員除了要接受司法處理、沒收種子外，還要接受4.5億～ 6億元的罰款。這對(duì)造假者來說也是天文數(shù)字，實(shí)在是得不償失。而對(duì)于農(nóng)民來講，每種植667 m2的假劣玉米種子，購種款可能少花10元左右，但損失卻是幾百元，也很不值得。

2 標(biāo)簽不規(guī)范大豆種子案例分析

2017年5月許昌市種子管理站執(zhí)法人員在對(duì)轄區(qū)內(nèi)種子門市部進(jìn)行執(zhí)法檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)某門市部銷售的“中黃57”大豆種子標(biāo)注的生產(chǎn)經(jīng)營許可證號(hào)過期，遂對(duì)此進(jìn)行了調(diào)查。對(duì)于該批大豆種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證號(hào)過期，當(dāng)事人稱生產(chǎn)企業(yè)用的是去年剩余的包裝袋；而經(jīng)過調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，有證據(jù)顯示“中黃57”大豆種子屬于標(biāo)簽不規(guī)范種子。當(dāng)事人銷售標(biāo)簽不符合規(guī)定的大豆種子這一行為，違反了《中華人民共和國種子法》第四十一條的規(guī)定，根據(jù)《中華人民共和國種子法》第八十條的規(guī)定，對(duì)當(dāng)事人處以罰款人民幣3000元整。該案例中經(jīng)營商戶肯定知道生產(chǎn)經(jīng)營許可證號(hào)過期，也只是為了所謂的稍高一點(diǎn)的利潤而明知故犯，帶來的后果也是“偷雞不成蝕把米”，如按利潤2元/kg計(jì)算，500kg也就獲利1000元，現(xiàn)在卻受到3000元的罰款，同樣也是得不償失！

3 坑農(nóng)辣椒種，結(jié)出畸形果

2016年8月，民權(quán)縣某村近20戶村民反映，他們種的4.67hm2左右辣椒沒人回收，只能眼睜睜看著爛到地里，干著急沒辦法。有村民告訴記者，他家一共種了0.5hm2辣椒，按照0.8元/kg左右的收購價(jià)，原本每677m2地可以賣到5000元左右，可實(shí)際上他們家的辣椒以0.4元/kg的價(jià)格出售都沒人要，而賣不出去的原因竟是他們家的辣椒長相太差[3]。后經(jīng)過記者及當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)部門調(diào)查，原來該村種植的是當(dāng)年推出的新品種，該品種特征特性中顯示此品種最適合生長的溫度為20～30℃，低于15℃和高于33℃將會(huì)影響辣椒的生長發(fā)育，可實(shí)際上河南夏天的氣溫超過33℃十分正常，所以辣椒結(jié)出了畸形果。

但既然知道這些，商家為什么還要在不適宜區(qū)域推廣呢？因?yàn)槔苯穼儆诜侵饕r(nóng)作物，在2017年5月1日前，非主要農(nóng)作物推廣前是不需要登記的，監(jiān)管部門的主要精力也是放在主要農(nóng)作物上面，非主要農(nóng)作物的質(zhì)量管理基本全靠企業(yè)自律。因此有些企業(yè)就鉆了法律的漏洞，使蔬菜瓜果種子案件呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。而蔬菜瓜果又為經(jīng)濟(jì)作物，一旦種下了假劣種子，損失更是慘重。上述案件經(jīng)過相關(guān)部門的協(xié)調(diào)，最后受損農(nóng)民獲賠1000元/667m2的補(bǔ)償款，加上畸形果的收入，與預(yù)期收入還相差2000元/667m2左右。對(duì)種子企業(yè)來說，此案雖然沒有受到處罰，但4.67hm2地賠償了7萬元，他們銷售這批種子利潤會(huì)有多少呢？估計(jì)損失也是10倍以上。所以種子生產(chǎn)企業(yè)出售種子時(shí)一定要實(shí)事求是地告訴經(jīng)營者，不能只夸大經(jīng)濟(jì)利益而對(duì)品種存在的缺陷視而不見，經(jīng)營者更要懂得相關(guān)知識(shí)，給農(nóng)民講得明明白白，不適合推廣的絕不能推廣，以此降低各方損失。

種子質(zhì)量關(guān)乎農(nóng)業(yè)豐歉、關(guān)乎農(nóng)民切身利益、關(guān)乎農(nóng)村穩(wěn)定，這是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要前提。馬克思在《資本論》中早就指出：“如果有50%的利潤，資本就鋌而走險(xiǎn)；為了100%的利潤，資本就敢踐踏一切人間法律；有300%的利潤，資本就敢犯任何罪行，甚至冒絞首的危險(xiǎn)?！倍嗄甑膱?zhí)法經(jīng)驗(yàn)告訴我們違法經(jīng)營者不會(huì)因?yàn)榉傻拇嬖诙淖儯粫?huì)因?yàn)閳?zhí)法者的存在而改變，也不會(huì)因?yàn)閯e人的勸說而改變，唯有親身經(jīng)歷才會(huì)改變?？山?jīng)歷了就已經(jīng)晚了，因此各級(jí)種子管理機(jī)構(gòu)在敢管、真管、一查到底的基礎(chǔ)上，也要學(xué)習(xí)中國共產(chǎn)黨的教育方式，不定期對(duì)企業(yè)、經(jīng)營商戶以反面典型案例為警鐘，開展合法生產(chǎn)、合法經(jīng)營案例教育，讓作奸犯科者受到觸動(dòng)，從而規(guī)范自己的行為。