夏翠花　陳洲

摘要：文章闡述了我國(guó)植保體系的發(fā)展歷程以及其發(fā)展目標(biāo)。結(jié)合植保體系在新時(shí)期的發(fā)展完善過程中普遍存在的體系機(jī)構(gòu)建設(shè)、人才隊(duì)伍建設(shè)、服務(wù)范圍和植保技術(shù)現(xiàn)代化等問題進(jìn)行了簡(jiǎn)要的分析說明，最后對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)質(zhì)保體系的建設(shè)提出了幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)；減災(zāi)防災(zāi)；植保體系

0引言

農(nóng)業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，是人們的生命之源，是社會(huì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)?！懊褚允碁樘臁保r(nóng)業(yè)是一個(gè)國(guó)家生存發(fā)展的根本，近年來隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，我國(guó)農(nóng)作物在種植過程中多種病蟲害發(fā)生問題日趨嚴(yán)重。

近年來隨著我國(guó)耕作制度的改變，氣候狀況的變化以及農(nóng)民不規(guī)范的種植行為，加大了我國(guó)農(nóng)業(yè)病蟲害的發(fā)生。隨著我國(guó)農(nóng)耕制度的變化，化學(xué)農(nóng)藥的泛濫使用，嚴(yán)重的影響了農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展，加之農(nóng)民種植行為不規(guī)范，過于依賴農(nóng)藥，破壞了土壤結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致病蟲害發(fā)生出現(xiàn)了持續(xù)上升趨勢(shì)，嚴(yán)重的影響了農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)種植多是一家一戶的個(gè)人生產(chǎn)活動(dòng)，缺乏科學(xué)的管理體系，在種植過程中僅憑以往種植經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行播種施肥，缺少對(duì)病蟲害的監(jiān)測(cè)與預(yù)防。如何有效地對(duì)其進(jìn)行治理和防范已經(jīng)成為當(dāng)下人們關(guān)注的熱點(diǎn)問題，植保體系作為當(dāng)下最受歡迎的農(nóng)業(yè)減災(zāi)防災(zāi)體系，主要是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中加入科學(xué)技術(shù)手段，以解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的病蟲害問題為主要內(nèi)容，以期提高農(nóng)耕地的生產(chǎn)能力，提高農(nóng)作物產(chǎn)量，保證農(nóng)作物安全，推動(dòng)社會(huì)不斷向前發(fā)展。

1植保體系發(fā)展歷程與目標(biāo)

1.1植保體系發(fā)展歷程

我國(guó)作為一個(gè)歷史悠久的農(nóng)業(yè)大國(guó)，自農(nóng)耕開始就產(chǎn)生了植保行為?！对?shī)經(jīng)·大田》中提到了對(duì)農(nóng)業(yè)蟲害的防治方法，宋代《金史》記載了北方政府下設(shè)的捕蝗官，是最早的植保機(jī)構(gòu)。近代民國(guó)時(shí)期設(shè)立的昆蟲局下設(shè)治蝗會(huì)和分會(huì)形成了早起的植保體系。新中國(guó)成立后各級(jí)農(nóng)業(yè)行政部門又設(shè)立專門的植保機(jī)構(gòu)，形成了對(duì)農(nóng)業(yè)病蟲監(jiān)測(cè)、防治，農(nóng)藥試驗(yàn)推廣與植物檢疫功能的植保體系。改革開放以后全國(guó)各地植保體系的建設(shè)進(jìn)入高速發(fā)展階段，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，技術(shù)水平不斷提高，組織機(jī)構(gòu)越來越健全。新時(shí)期國(guó)家對(duì)與建立新型植保體系越發(fā)迫切，各省市依據(jù)農(nóng)業(yè)部（農(nóng)農(nóng)發(fā)[2013]5號(hào)）發(fā)布的《關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代植物保護(hù)體系建設(shè)的意見》（簡(jiǎn)稱意見）積極創(chuàng)建完善現(xiàn)代植保體系建立。

1.2植保體系建立目標(biāo)

農(nóng)業(yè)植保體系，主要是對(duì)農(nóng)作物生產(chǎn)過程中可能出現(xiàn)的各種病蟲害進(jìn)行有效的預(yù)防、治理和監(jiān)管，以及對(duì)農(nóng)業(yè)新型機(jī)械設(shè)備和新型生態(tài)農(nóng)藥產(chǎn)品進(jìn)行實(shí)驗(yàn)和推廣，是保證農(nóng)作物生產(chǎn)安全的重要基礎(chǔ)性措施，建立植保體系，改變傳統(tǒng)的一家一戶農(nóng)業(yè)種植模式，對(duì)農(nóng)業(yè)種植中出現(xiàn)的病蟲害問題進(jìn)行集中處理，保證農(nóng)作物產(chǎn)量穩(wěn)定，質(zhì)量安全，在一定程度上可以提高農(nóng)民收入，推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。農(nóng)業(yè)種植過程中病蟲害的防治和監(jiān)測(cè)工作一直是影響農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要因素，同時(shí)也是農(nóng)業(yè)種植中的難點(diǎn)問題。近年來隨著社會(huì)的發(fā)展，國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力得到提高，人們生活水平明顯得到改善，人們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全提出更多更高的要求，為了滿足人們的實(shí)際需求，提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，在農(nóng)業(yè)種植過程中加大了植保體系的建設(shè)，讓農(nóng)民增收，使農(nóng)業(yè)增效。

2植保體系存在問題

新時(shí)期在國(guó)家政策的大力支持下，各級(jí)植保部門迫切需要改變建立完善適應(yīng)新時(shí)期的四級(jí)植保公共服務(wù)植保體系。在探索原有植保體系與當(dāng)前植保的更新完善過程中面臨著諸多問題，普遍存在的是體系機(jī)構(gòu)建設(shè)、人才隊(duì)伍建設(shè)、服務(wù)范圍和植保技術(shù)現(xiàn)代化等方面。

2.1體系機(jī)構(gòu)建設(shè)問題

各地方植保部門在響應(yīng)2013年意見文件確定新時(shí)期植保體系過程中，發(fā)現(xiàn)隨著體系結(jié)構(gòu)的變化，許多植保機(jī)構(gòu)面臨著新一輪的撤銷與合并考驗(yàn)。

例如河北省在新建縣級(jí)植保體系過程中，把這些機(jī)構(gòu)分為四類，對(duì)照后發(fā)現(xiàn)縣級(jí)植保體系普遍存在著機(jī)構(gòu)組織結(jié)構(gòu)不穩(wěn)和植保能力的弱化。隨著這種現(xiàn)象的發(fā)生，植保機(jī)構(gòu)僅能實(shí)現(xiàn)病蟲監(jiān)測(cè)、應(yīng)急防控等基本職能，而其他職能則被其他部門分割。

分析這種情況產(chǎn)生的原因可以知道：在有獨(dú)立植保機(jī)構(gòu)條件下，由于人員少，沒有獨(dú)立的財(cái)務(wù)系統(tǒng)使經(jīng)費(fèi)難以到位而導(dǎo)致的植保機(jī)構(gòu)不穩(wěn)。掛牌的植保機(jī)構(gòu)，編制被行政科室占用而產(chǎn)生的植保職能處于弱勢(shì)的地位。

2.2人才隊(duì)伍建設(shè)問題

由于體系機(jī)構(gòu)中出現(xiàn)的不穩(wěn)以及職能弱化問題中受限于財(cái)政和編制，各地植保站專業(yè)人員引進(jìn)存在很大的問題。例如安徽省繁昌縣植保站從1998年至2014年16年間未進(jìn)入新人。全縣所轄的植保站植保員年齡趨向老齡化。就楚雄州來說，我州下轄10個(gè)縣2000年植保正式職工68人，專業(yè)技術(shù)人員60人，平均每個(gè)縣10人，大多處于年齡30-40歲。到2016年年底州市植保機(jī)構(gòu)正式職工70人，人員增加了2人，其中專業(yè)人員55人。專業(yè)人員中僅4人是新進(jìn)人員。其余專業(yè)技術(shù)人員大多都處于45-55歲。人員面臨青黃不接的趨勢(shì)。

2.3服務(wù)范圍

上世紀(jì)植保站和農(nóng)技站是以植保技術(shù)推廣為主，售賣農(nóng)藥、化肥、種子等農(nóng)資為輔的模式。在這種模式下要求技術(shù)人員不但要到田間調(diào)查農(nóng)作物病蟲害發(fā)生、發(fā)病情況，還要在農(nóng)資經(jīng)營(yíng)處提供技術(shù)服務(wù)。技術(shù)人員能掌握田間病蟲草害情況，了解市場(chǎng)最新農(nóng)藥及使用技術(shù)，以門市部為平臺(tái)，和農(nóng)民交流，開展咨詢服務(wù)。隨著土地流轉(zhuǎn)工作推進(jìn)，各地涌現(xiàn)出越來越多種植大戶，植保技術(shù)人員服務(wù)的對(duì)象不再是過去一家一戶的農(nóng)民，服務(wù)對(duì)象正在逐漸轉(zhuǎn)換為種植大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)。這些服務(wù)對(duì)象種植規(guī)模更大、專業(yè)性更強(qiáng)、技術(shù)要求更高。

2.4植保技術(shù)現(xiàn)代化

近年來國(guó)家和各級(jí)政府對(duì)植保資金的投入越來越大，但是這些資金多用于農(nóng)民補(bǔ)貼如農(nóng)藥、機(jī)械等物資的集中采購(gòu)，其中少部分用于儀器設(shè)備及其他基本硬件設(shè)施的建設(shè)。在對(duì)病蟲現(xiàn)代化監(jiān)測(cè)預(yù)警方面投入較少，病情測(cè)報(bào)手段依然很落后。

3現(xiàn)代農(nóng)業(yè)植保體系的構(gòu)建措施

①要重視農(nóng)業(yè)植保體系的構(gòu)建工作，組建專業(yè)的工作人員，建立健全的植保工作體系，在進(jìn)行植保體系建造時(shí)要確保其監(jiān)測(cè)、預(yù)防及治理體系健全完善，加大人才隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行定期或不定期的培訓(xùn)和素質(zhì)教育，確保相關(guān)工作人員的專業(yè)技能與所需要求達(dá)到一致高度，注重培養(yǎng)他們的責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，避免由于工作人員工作馬虎敷衍導(dǎo)致工作效率低下，保證相關(guān)工作人員的在崗率和穩(wěn)定性，以便更好地開展農(nóng)業(yè)監(jiān)管和治理工作，保證工作質(zhì)量和工作效率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的順利進(jìn)行。

②在植保體系構(gòu)建過程中要對(duì)種植地進(jìn)行實(shí)地勘測(cè)并建立數(shù)據(jù)庫(kù)，確保體系建造科學(xué)合理，做好種植地的監(jiān)管預(yù)防工作，建立全面的信息網(wǎng)絡(luò)，以便相關(guān)工作人員能夠及時(shí)將種植地的實(shí)際情況進(jìn)行記錄傳遞，便于專業(yè)人員對(duì)其進(jìn)行分析，提出最佳解決措施，推動(dòng)整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的良性發(fā)展。組織技術(shù)人員根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的各種問題進(jìn)行分析，提出相應(yīng)的應(yīng)急措施，建立災(zāi)情應(yīng)急庫(kù)，以便管理人員在發(fā)現(xiàn)緊急情況時(shí)能夠從數(shù)據(jù)庫(kù)中及時(shí)搜索相關(guān)措施，及時(shí)處理相關(guān)問題，盡可能減少災(zāi)害的蔓延，最大程度地降低經(jīng)濟(jì)損失。

③建立健全的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，對(duì)植保體系相關(guān)工作人員進(jìn)行有效監(jiān)管，在一定程度上規(guī)范工作人員的工作行為，保證工作的執(zhí)行力度，建立科學(xué)的植保管理體系，確保管理工作的科學(xué)合理性。當(dāng)前是科技的時(shí)代，在構(gòu)建植保體系中引入各種科技設(shè)備，及時(shí)對(duì)其進(jìn)行優(yōu)化升級(jí)，提高工作的精確性。例如，在進(jìn)行病蟲害監(jiān)測(cè)時(shí)購(gòu)入最新監(jiān)測(cè)設(shè)備，提高工作效率和工作質(zhì)量，在農(nóng)作物生產(chǎn)管理過程中盡可能少用化學(xué)農(nóng)藥，轉(zhuǎn)而使用新型生態(tài)農(nóng)藥，對(duì)被破壞的土壤環(huán)境生態(tài)及時(shí)進(jìn)行有效治理，提高耕地的生產(chǎn)力。

4結(jié)束語

我國(guó)當(dāng)前農(nóng)業(yè)植保體系建設(shè)已經(jīng)是農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的迫切需要，加大農(nóng)業(yè)植保體系建設(shè)，有效降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中病蟲害的發(fā)生，提高農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力，降低農(nóng)業(yè)災(zāi)害治理成本，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)量，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展，是我們植保工作者肩負(fù)的一大使命。endprint