革命老區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化在城鎮(zhèn)化建設(shè)中的短板分析

封 偉 董新慧

（四川交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院 四川 成都 611130）

新型城鎮(zhèn)化的中心工作就是要推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化最終需要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與城鎮(zhèn)居民在生活方面的融合對(duì)接與同質(zhì)化。轉(zhuǎn)移人口的同質(zhì)融合程度越高，其對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整就會(huì)有明顯的促進(jìn)作用，否則就會(huì)阻礙新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)，進(jìn)而影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的縱深發(fā)展。當(dāng)前，由于革命老區(qū)大多處于偏遠(yuǎn)的貧困地區(qū)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)落后，老區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化推進(jìn)緩慢，且存在著較為明顯的阻力，主要來(lái)自其自身能力、資本和個(gè)性三大短板的阻力。下面就依次分析市民化轉(zhuǎn)移對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)的相應(yīng)短板及阻力：

1 農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的能力短板

在市民化轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口必須具備能支撐他們?cè)谖磥?lái)生活與工作的各種知識(shí)、技能、體能及維權(quán)與道德等方面的能力，這些能力是轉(zhuǎn)移人口正常融入到城鎮(zhèn)工作與生活的動(dòng)力，也是農(nóng)民個(gè)體加入市民化隊(duì)伍的推動(dòng)基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的能力從基本形態(tài)上大致可以分為基本生存能力和社會(huì)適應(yīng)能力兩大方面。

1.1 農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的基本生存能力的短板。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的基本生存能力方面的短板大致包括這類(lèi)群體的就業(yè)能力、收入獲取能力、保障獲取能力和民生獲取能力等，這直接影響著農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的推進(jìn)進(jìn)程，也對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整有著巨大的阻力。1.1.1 就業(yè)與擇業(yè)能力的短缺。隨著革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，第一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重在逐漸下降，第二、三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重卻在緩緩上升，這為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，但是他們?cè)诼殬I(yè)選擇和就業(yè)機(jī)會(huì)把握上的能力顯得非常弱。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口受教育程度普遍偏低，接受基礎(chǔ)教育的年限非常短，他們的知識(shí)支撐不了他們的職業(yè)技能培訓(xùn)，大部分轉(zhuǎn)移人口只能從事體力勞動(dòng)，而且其工作還普遍存在著臨時(shí)性或流動(dòng)性的風(fēng)險(xiǎn)，滿(mǎn)足不了城鎮(zhèn)市場(chǎng)對(duì)勞動(dòng)力的需求。特別是城鄉(xiāng)二元化的戶(hù)籍制度更容易導(dǎo)致農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在求職過(guò)程中可能會(huì)遭受到各類(lèi)身份歧視或不公平待遇。

1.1.2 收入與消費(fèi)能力的短缺。首先，市民化轉(zhuǎn)移人口的主體還是農(nóng)村人口，其教育與知識(shí)儲(chǔ)備淺，技能低端，基本上還得靠體力來(lái)支撐生活，他們所能從事的工作大多是技術(shù)程度不高且重復(fù)性的簡(jiǎn)單化的機(jī)械性工作，報(bào)酬也是非常低微。其次，城市消費(fèi)水平較高，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的這種低收入狀態(tài)導(dǎo)致其消費(fèi)能力弱，通常也會(huì)導(dǎo)致其缺乏消費(fèi)承受能力，使其很難正常融入于城市生活。再次，城鄉(xiāng)二元化的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也很容易導(dǎo)致農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口需要儲(chǔ)蓄相當(dāng)數(shù)量的收入來(lái)保障其醫(yī)療、教育等支出，他們的收入獲取能力決定了其消費(fèi)能力和生活保障能力，這類(lèi)短板對(duì)其市民化程度的發(fā)展也具有明顯的阻礙作用。

1.1.3 獲取保障能力的短缺。因受制度制約農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會(huì)保險(xiǎn)參與率普遍偏低，他們通常不能獲取城市低保、失業(yè)救助、生活救助和住房保障等相應(yīng)的社會(huì)保障，在社會(huì)救助與社會(huì)福利的獲取方面與城市居民相比基本存在著不平等待遇，缺乏制度化、規(guī)范化的權(quán)益保障渠道，這些都無(wú)形間將轉(zhuǎn)移人口排斥到了城市生活之外。

1.1.4 獲取民生能力的短缺。解決住房問(wèn)題是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口最大的期望，也是他們對(duì)居住環(huán)境或穩(wěn)定住所的迫切需求。農(nóng)民也會(huì)因?yàn)樽》繂?wèn)題困難而失去轉(zhuǎn)移的內(nèi)生動(dòng)力，而其他諸如就業(yè)、醫(yī)療、教育等社會(huì)公共權(quán)益也得不到應(yīng)有的保障，使得融入城市生活的難度加大。特別是當(dāng)前住宅價(jià)格的大幅上漲，許多轉(zhuǎn)移人口沒(méi)有購(gòu)房能力和資格，還只能暫住在條件惡劣的棚戶(hù)區(qū)、工棚或地下室，這些生存差距會(huì)使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口削弱對(duì)城市的認(rèn)同感和歸屬感，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城市困難。

1.2 農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的社會(huì)適應(yīng)能力的短板。由于我國(guó)城鄉(xiāng)之間在社會(huì)文化、生活背景等方面具有較大差距，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)入城市之后需要進(jìn)一步適應(yīng)城市的生活方式，容易遭受到城市社會(huì)的排斥，融入城市生活還是有一定的難度。市民化轉(zhuǎn)移人口在社會(huì)適應(yīng)能力方面的短板主要包括他們的觀念轉(zhuǎn)變能力、身份認(rèn)同能力和參政維權(quán)能力等的短缺。

1.2.1 觀念轉(zhuǎn)變能力的短缺。生活方式與思想觀念的轉(zhuǎn)變是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的內(nèi)生力。由于革命老區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的受教育程度、城市適應(yīng)能力以及溝通交際能力都與城市居民存在著較大的差異，農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的城鎮(zhèn)文化觀易受中國(guó)傳統(tǒng)文化和區(qū)域文化的影響，這個(gè)群體對(duì)關(guān)系的依賴(lài)強(qiáng)于制度，積累強(qiáng)于消費(fèi)，競(jìng)爭(zhēng)毅力不強(qiáng)，這與現(xiàn)代城市的重視交流融合、遵守制度公約等觀念有沖突，不同程度地影響著他們對(duì)城鎮(zhèn)生活的思想觀念、心理適應(yīng)能力，甚至于年齡較大者還會(huì)從觀念上抵觸城市生活或城鎮(zhèn)文化。

1.2.2 身份認(rèn)同能力的短缺。城鎮(zhèn)戶(hù)籍是區(qū)分農(nóng)業(yè)人口與非農(nóng)人口身份的顯著標(biāo)志，其身份認(rèn)同是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的關(guān)鍵。首先，一些城鎮(zhèn)為了減少農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口流入帶來(lái)的就業(yè)、社會(huì)治安管理等壓力，在其落戶(hù)方面設(shè)置許多門(mén)檻，城鄉(xiāng)戶(hù)籍制度不均等，落戶(hù)條件苛刻，轉(zhuǎn)移人口被人為地城鎮(zhèn)邊緣化了，這些市民只能在城鎮(zhèn)游蕩而無(wú)法扎根，同時(shí)也給社會(huì)治安帶來(lái)諸多隱患。其次，隨著當(dāng)前國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”的支持力度越來(lái)越大，農(nóng)民得到的實(shí)惠也是越來(lái)越多，眾多的各類(lèi)補(bǔ)貼與資助、占地賠償，使得農(nóng)村戶(hù)籍變得越來(lái)越緊俏，農(nóng)籍升值預(yù)期也是越來(lái)越高，部分農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口開(kāi)始出現(xiàn)回流，不愿意脫離農(nóng)藉。

1.2.3 參政維權(quán)能力短缺。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口常年居住在農(nóng)村，忙于農(nóng)活，通常對(duì)國(guó)家政策不是那么敏感，其參政意識(shí)薄弱，對(duì)國(guó)家大事和參政事項(xiàng)漠不關(guān)心，加之缺乏必要的話(huà)語(yǔ)權(quán)，維權(quán)意識(shí)弱，維權(quán)成本高，維權(quán)渠道不暢，這些都會(huì)不同程度地引起農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口參政維權(quán)的能力弱化。

2 農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的資本短板

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化所需要的資本通常是指市民化人口在其轉(zhuǎn)變中所擁有的能夠以物化勞動(dòng)或活勞動(dòng)方式占用的各類(lèi)資源。它支撐著市民化轉(zhuǎn)移進(jìn)程的推進(jìn)，具體主要包括在資金資本、物質(zhì)資本和人力資本等方面的短缺。

2.1 資金資本的短缺。資金資本是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化必備的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，在其市民化的轉(zhuǎn)變過(guò)程中它起著決定性的支撐作用。資金資本主要包括轉(zhuǎn)移人口在農(nóng)村所儲(chǔ)備的農(nóng)業(yè)收入、務(wù)工收入、政府補(bǔ)助和土地流轉(zhuǎn)收入等。由于受貧困山區(qū)環(huán)境條件的制約，農(nóng)業(yè)收入整體偏弱；同時(shí)，由于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口自身勞動(dòng)技能的限制，其工資性收入也同樣顯得非常低微；政府補(bǔ)助發(fā)放是臨時(shí)性的，也只是杯水車(chē)薪；另外，我國(guó)的土地流轉(zhuǎn)制度不完善，土地流轉(zhuǎn)收入也不可能從根本上解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的資金資本。面對(duì)日益上漲的城市生活成本，其資金資本短缺的困境與阻力將會(huì)越來(lái)越嚴(yán)重。

2.2 物質(zhì)資本的短缺。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的物質(zhì)資本通常是指土地、住房、設(shè)施設(shè)備、日常必需品等固定資產(chǎn)。首先，由于國(guó)家制度政策的制約，物質(zhì)資本的轉(zhuǎn)換機(jī)制不完善，轉(zhuǎn)換渠道不通暢，土地資源的交易和轉(zhuǎn)讓不容易確認(rèn)其市場(chǎng)價(jià)值而變現(xiàn)難度大，土地資源對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的貢獻(xiàn)顯得非常小。其次，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口原本所擁有的物質(zhì)資本通常是附著于土地之上的，隨著其職業(yè)和居住地的改變，原本所擁有的物質(zhì)資本若不及時(shí)轉(zhuǎn)換，將失去其資本價(jià)值，物質(zhì)資本的價(jià)值短缺將嚴(yán)重影響其市民化進(jìn)程。

2.3 人力資本的短缺。革命老區(qū)地處偏僻的貧困山區(qū)，在政治、經(jīng)濟(jì)和文化方面都無(wú)法占據(jù)優(yōu)勢(shì)，人力資源不易聚集形成人力資本，由于老區(qū)經(jīng)濟(jì)、區(qū)位、交通、信息等“瓶頸”因素限制，我國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口受教育程度普遍較低，既留不住存量的科技人員，也吸引或培養(yǎng)不了高素質(zhì)、高技能的管理人才或科技人才，區(qū)域內(nèi)的高職稱(chēng)人員比例非常小，主體還是初級(jí)或中級(jí)人才，接受職業(yè)技能培訓(xùn)的積極性不高，不能及時(shí)提升自身人力資本。因此，人力資本的缺失將導(dǎo)致其市民化能力較弱，人才缺乏已成為制約城鎮(zhèn)化建設(shè)的一大難題。

3 農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的個(gè)性短板

3.1 個(gè)性心理特征的短缺。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與普通個(gè)體一樣都有著自己獨(dú)特的個(gè)性，這是推動(dòng)其認(rèn)識(shí)社會(huì)和適應(yīng)社會(huì)的獨(dú)特心理特征。但是在農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，由于他們?nèi)狈Ρ匾倪m應(yīng)能力與社會(huì)資本，導(dǎo)致其在城市中的意志決斷力較弱，生活體驗(yàn)感受較差，眼光狹窄，甚至容易滋生遲疑、偏見(jiàn)，進(jìn)而阻礙其市民化的個(gè)性?xún)A向與意愿。

3.2 心理承受能力的短缺。由于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在各方面的能力都非常單薄，他們?cè)诔擎?zhèn)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不牢固，生存空間非常狹小，在市民化的轉(zhuǎn)變過(guò)程中不可避免地會(huì)埋下各種短板和阻力，特別是高強(qiáng)度的工作量而低收入的職業(yè)認(rèn)同容易滋生出自卑、焦慮或煩躁等心態(tài)表征，加之生活與工作中存在的各種不公平現(xiàn)象也可能誘發(fā)他們心理基因的裂變，他們?cè)诔鞘兄芯蜁?huì)強(qiáng)烈地感覺(jué)到缺乏必要的歸屬感和認(rèn)同感，由此將引起農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口嚴(yán)重的心理危機(jī)或心理裂變，使其在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)都會(huì)難以適應(yīng)城市的市民化生活，這對(duì)市民化轉(zhuǎn)變的推進(jìn)具有較大的阻礙。

總之，革命老區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化分析是涉及經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、管理學(xué)、法學(xué)等領(lǐng)域的一項(xiàng)綜合性研究，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化與城鎮(zhèn)化建設(shè)具有良性的互動(dòng)的因果關(guān)系，城鎮(zhèn)化建設(shè)對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化具有促進(jìn)作用，反之，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)也有較為明顯的推動(dòng)作用。因此必須深入剖析轉(zhuǎn)移人口對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)的各類(lèi)短板，變阻力為動(dòng)力，才有可能真正實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化戰(zhàn)略的同步推進(jìn)。