張景瑞

（平羅縣種子管理站，寧夏 石嘴山 753400）

寧夏中部干旱區(qū)耕地面積95.45萬hm2，其中灌溉面積11.17萬hm2，旱耕地84.28萬hm2，當(dāng)?shù)貧夂蚋珊?、水資源短缺、生態(tài)脆弱，屬于天上降水少、地面徑流少、地下好水少的“三少”地區(qū)。小麥、玉米等糧食作物，在寧夏中部貧瘠的旱作耕地生產(chǎn)受限，而節(jié)水作物馬鈴薯的生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)則相對(duì)突出。馬鈴薯是寧夏傳統(tǒng)糧食作物，其營養(yǎng)豐富、適種區(qū)域廣、增產(chǎn)潛力大，效益比較高；同時(shí)生態(tài)移民區(qū)勞動(dòng)資源豐富，群眾種植積極性高，栽培經(jīng)驗(yàn)豐富。結(jié)合寧夏中部干旱帶生態(tài)移民區(qū)新開發(fā)土地的理化性狀、可利用面積、搬遷人口數(shù)量和分配可利用灌溉水量等實(shí)際情況，大力發(fā)展馬鈴薯產(chǎn)業(yè)，對(duì)于確保糧食安全，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)民增收，加快新農(nóng)村建設(shè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 發(fā)展現(xiàn)狀

馬鈴薯在寧夏有著悠久的種植歷史，特別是近幾年，寧夏馬鈴薯生產(chǎn)有了快速發(fā)展，種植面積在山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是中部干旱帶逐年增加，產(chǎn)量及生產(chǎn)效益也逐年提高。2017年中部干旱帶馬鈴薯種植均產(chǎn)達(dá)到1 003.9 kg/667 m2，產(chǎn)值平均達(dá)到1 800元/667 m2。寧夏中部干旱帶生態(tài)移民區(qū)現(xiàn)已篩選出一批適宜種植的優(yōu)良品種，主要有寧薯4號(hào)、寧薯14號(hào)、隴薯3號(hào)、克星1號(hào)等，栽培方式主要是壟作和平作，壟作又分為覆膜與不覆膜兩種栽培方式。馬鈴薯栽培目前已經(jīng)建立了較為成熟的技術(shù)體系，區(qū)域優(yōu)勢(shì)已初步顯現(xiàn)，在寧夏中部干旱帶中寧縣喊叫水和徐套兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已出現(xiàn)馬塘、高嶺、周段頭、小灣、打麥水等馬鈴薯生產(chǎn)專業(yè)村，為寧夏中部干旱區(qū)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)在生態(tài)移民區(qū)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

2 存在問題

①生產(chǎn)規(guī)模小，目前馬鈴薯種植面積還占不到耕地面積的1/9。②寧夏中部干旱帶生態(tài)移民區(qū)均無馬鈴薯龍頭加工企業(yè)，深層次加工、新產(chǎn)品的研究和開發(fā)更是空白，未將馬鈴薯加工增值潛力挖掘出來。③市場(chǎng)體系不健全，產(chǎn)品流通不暢。缺乏相對(duì)固定的銷售市場(chǎng)和窗口，沒有穩(wěn)定的銷售渠道和銷售隊(duì)伍，坐等銷售的觀念嚴(yán)重，信息服務(wù)嚴(yán)重滯后，生產(chǎn)經(jīng)營帶有很大盲目性。④中介服務(wù)組織發(fā)育差，產(chǎn)、加、銷各環(huán)節(jié)處于分散孤立狀態(tài)，沒有形成有機(jī)的防御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制。⑤無脫毒種薯繁殖基地，新品種、新技術(shù)推廣速度慢。⑥受經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和地理區(qū)域的制約，肥料投入嚴(yán)重不足。⑦結(jié)構(gòu)不合理，大都是鮮食菜用品種，適宜加工的高淀粉品種和低還原糖品種很少；鮮食菜用品種多以晚熟品種為主，早熟品種很少，不適應(yīng)市場(chǎng)對(duì)馬鈴薯品種的需求。

3 對(duì)策建議

3.1 堅(jiān)持“造血式”扶貧的原則

立足發(fā)展經(jīng)濟(jì)，改善環(huán)境，堅(jiān)持走“造血式”扶貧開發(fā)的路子，充分挖掘移民區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，做好總體規(guī)劃與設(shè)計(jì)、種植技術(shù)服務(wù)、水利設(shè)施保障等工作，合理制定馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展方略。

3.2 堅(jiān)持政府引導(dǎo)的原則

加強(qiáng)政府對(duì)中部干旱帶生態(tài)移民區(qū)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)和支持，通過采取對(duì)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)制定扶持補(bǔ)貼政策，引導(dǎo)和鼓勵(lì)移民擴(kuò)大生產(chǎn)。

3.3 堅(jiān)持市場(chǎng)運(yùn)作的原則

堅(jiān)持以市場(chǎng)化運(yùn)作為主，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，以政策性補(bǔ)貼為引導(dǎo)，運(yùn)用市場(chǎng)調(diào)節(jié)功能促進(jìn)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

3.4 堅(jiān)持尊重自愿的原則

通過政策引導(dǎo)，依據(jù)移民自身能力，自主、自愿確定馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模。

3.5 堅(jiān)持協(xié)同推進(jìn)的原則

發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)牧、林業(yè)、水利、氣象、民政、金融等有關(guān)部門機(jī)構(gòu)，按照各自職責(zé)，積極協(xié)調(diào)配合，將各類補(bǔ)貼政策與農(nóng)業(yè)信貸和其他強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策有機(jī)結(jié)合，充分發(fā)揮扶持政策的綜合效應(yīng)，協(xié)力推進(jìn)寧夏中部干旱帶移民區(qū)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

3.6 堅(jiān)持積極穩(wěn)妥的原則

寧夏中部干旱帶移民區(qū)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的發(fā)展兼顧當(dāng)?shù)刈匀粭l件、搬遷戶發(fā)展能力、財(cái)政補(bǔ)貼能力、移民風(fēng)險(xiǎn)承受能力，采取先易后難、以點(diǎn)帶面、逐步推進(jìn)的方式。