池雷庭

（深圳市地標城市規(guī)劃設計有限公司，廣東深圳 518035）

隨著我國旅游事業(yè)的不斷發(fā)展，人們在享受旅游帶來的美好景色風光的同時，也給旅游區(qū)的生態(tài)環(huán)境和人文遺產(chǎn)造成了或多或少的破壞，導致很多旅游區(qū)域的旅游資源出現(xiàn)了嚴重的退化。所以，如何保護珍貴的旅游資源和旅游環(huán)境也就成為了人們廣泛關注的話題。要想保護旅游資源和旅游環(huán)境，推動人與自然環(huán)境協(xié)調發(fā)展，首先應進行旅游規(guī)劃和做好對旅游環(huán)境影響的評價工作，通過在開發(fā)旅游活動當中對生態(tài)環(huán)境造成的影響進行分析、預測和評價，優(yōu)選出最佳的環(huán)境保護措施。按照規(guī)劃，環(huán)境影響評價把環(huán)境因素系統(tǒng)納入到旅游景區(qū)開發(fā)建設具體的綜合決策當中，進而為加快完善綜合決策機制的建立和為旅游景區(qū)長遠發(fā)展提供理論依據(jù)和科學指導。

1 概念分析

針對于規(guī)劃環(huán)境，上級管理部門會對所轄范圍內的地方政府及管理部門在自然資源、農(nóng)業(yè)發(fā)展的開發(fā)以及規(guī)劃方面進行相應的環(huán)境影響分析與評價，這項工作的重要目的在于對相關生態(tài)環(huán)境進行科學有效的判斷和評估，使其更加符合生態(tài)發(fā)展的需要，不會由于開發(fā)和規(guī)劃而對周邊的環(huán)境產(chǎn)生一定的破壞。從旅游規(guī)劃方面分析，對當?shù)芈糜螛I(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

2 意義分析

從宏觀角度上講，旅游規(guī)劃環(huán)境影響評價工作應平衡經(jīng)濟建設工作與生態(tài)環(huán)境的保護工作，避免項目在規(guī)劃選址、確定規(guī)模和性質時出現(xiàn)大的失誤，給生態(tài)環(huán)境造成嚴重破壞，要盡可能做到科學合理地開發(fā)和利用自然資源，確保給項目規(guī)劃和建設所提供的理論依據(jù)的準確和有效。另外，規(guī)劃設計方案設計完成后還要做好對規(guī)劃設計方案的審核，避免規(guī)劃設計方案出現(xiàn)設計缺陷問題，給規(guī)劃區(qū)的生態(tài)環(huán)境帶來不良的后果；與此同時，還要了解規(guī)劃區(qū)環(huán)境，通過更好地了解和掌握規(guī)劃區(qū)的環(huán)境，為項目環(huán)境制定質量目標提供理論依據(jù)，為社會經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境的和諧發(fā)展打下良好的基礎。

3 旅游規(guī)劃環(huán)境影響評價原則

3.1 堅持科學、客觀、公正原則

規(guī)劃環(huán)境影響評價綜合考慮規(guī)劃實施后，對各種環(huán)境因素和其所構成的生態(tài)系統(tǒng)可能產(chǎn)生的影響提供科學的決策參考數(shù)據(jù)。

3.2 堅持整體性原則

把相關的規(guī)劃政策、方案設計同旅游規(guī)劃的環(huán)境影響評價聯(lián)系起來，并對該項目進行整體考慮。通過一系列的相關措施，實現(xiàn)對旅游區(qū)域環(huán)境保護的目標。

3.3 公眾參與原則

鼓勵和號召廣大公眾和專家參與到旅游規(guī)劃環(huán)境影響評價當中來，對各方的利益和主張進行歸納和總結。

3.4 堅持一致性原則

利用旅游規(guī)劃環(huán)境影響評價對旅游發(fā)展規(guī)劃進行評價時，應保證規(guī)劃環(huán)境影響評價的工作內涵與規(guī)劃目標相適應，并兼顧好國家和地方推出的相關政策、計劃、規(guī)劃，進而在規(guī)劃環(huán)境影響評價時能夠從宏觀上對規(guī)劃的實質內容進行掌握，并科學合理地做出分析與預判。

3.5 堅持保護和建設并重原則

利用旅游發(fā)展規(guī)劃環(huán)境影響評價體系來保護生態(tài)環(huán)境，推動環(huán)境保護與規(guī)劃建設協(xié)同發(fā)展，為旅游事業(yè)實現(xiàn)環(huán)境效益、社會效益和經(jīng)濟效益三重目標創(chuàng)造良好的條件。

4 旅游規(guī)劃環(huán)境影響評價內容及方法

4.1 評價內容

①簡要分析和概述項目規(guī)劃的內容；②論述規(guī)劃以及與規(guī)劃相關相容性的內容；③調查、分析和評價規(guī)劃區(qū)域內的環(huán)境現(xiàn)狀，包括社會經(jīng)濟的概況、自然環(huán)境的概況，影響規(guī)劃實施環(huán)境的因素以及對旅游資源的調查和評價；④分析影響規(guī)劃環(huán)境的各種因素和確定環(huán)境評價的指標與目標，如對規(guī)劃環(huán)境影響因素進行分析、對環(huán)境影響評價、評價指標體系和環(huán)境目標進行綜合評價；⑤對生態(tài)適應性和生態(tài)敏感性進行分析，包括生態(tài)適宜性、生態(tài)敏感性、項目實施生態(tài)適宜性和敏感性的論述；⑥對環(huán)境影響的預測、評價和分析，包含對旅游規(guī)劃水環(huán)境、固體廢棄物環(huán)境、容量、空氣質量、社會經(jīng)濟環(huán)境、聲音環(huán)境、生態(tài)環(huán)境以及景觀格局等方面的預測、評價和分析；⑦民眾以及公眾的參與程度分析，這包括當?shù)毓娫谝?guī)劃過程中給予的相關建議和意見，通過相關的調查以及信息發(fā)布等，相關部門進行信息的收集與整理，同時將相關科學的建議以及意見反映給上級部門，作為進行規(guī)劃的重要依據(jù)；⑧通過合理調整規(guī)劃方案提出切實減緩措施。

4.2 評價方法

旅游規(guī)劃環(huán)境影響評價方法的選擇，應嚴格按照我國的《規(guī)劃環(huán)境影響評價技術導則》當中的規(guī)定和要求來進行，具體方法內容如下：①環(huán)境影響評價法。使用環(huán)境影響評價法主要是利用環(huán)境影響評價法當中矩陣法、清單法和專家判別法來對旅游規(guī)劃環(huán)境影響進行評價。②規(guī)劃實施污染源預測法。利用規(guī)劃實施污染源預測法來對規(guī)劃方案當中的生態(tài)環(huán)境所產(chǎn)生的污染源頭和影響因素進行分析的手段方法較多，包括系數(shù)外推法、專家咨詢法、類比分析法、資料調查法以及綜合分析法等多種方法。③環(huán)境現(xiàn)狀評價法。環(huán)境現(xiàn)狀評價法包括資料分析、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測和進行現(xiàn)場勘查等方法手段。④環(huán)境影響的分析。對環(huán)境影響進行分析可以使用生態(tài)敏感性分析法、模型法、類比分析法、趨勢外推法和景觀格局分析法等技術方法。⑤環(huán)境容量。環(huán)境容量可使用的方法包括模型法、旅游環(huán)境容量分析法、資料調查法等可以有效確定旅游區(qū)域環(huán)境容量的方法。⑥公眾參與法。公眾參與法主要是通過對公眾進行調查訪談的形式對廣大公眾進行問卷和專家咨詢的方式對旅游規(guī)劃環(huán)境影響進行評價。

總的來說，這些方法在實際應用過程當中，應從實際出發(fā)，按照工程的實際情況來對旅游規(guī)劃環(huán)境影響進行評價，明確旅游規(guī)劃區(qū)域環(huán)境的保護目標，尤其是那些生存能力較弱和生態(tài)環(huán)境較為敏感的區(qū)域，更要做好這些方面的工作。

5 旅游規(guī)劃評價指標體系

旅游規(guī)劃環(huán)境影響評價指標體系的認證標準包括3個方面即自然環(huán)境、人文環(huán)境和可持續(xù)的指標。從河北省白洋淀景區(qū)的指標體系來看，白洋淀是我國華北地區(qū)最大的淡水湖泊，東西長約39.5km，南北寬約28.5km，當水位達到最大值10.5m時白洋淀區(qū)域的總面積是366km2，因此白洋淀是一個典型的以堤壩為界線的淡水湖泊。

白洋淀旅游規(guī)劃環(huán)境影響評價應以規(guī)劃實施后給整個生態(tài)環(huán)境所造成的破壞和污染作為旅游規(guī)劃環(huán)境影響評價的主要指標，并對于超出白洋淀流域承載力的旅游開發(fā)給予一定的控制，并要求其提出與之相應的恢復生態(tài)環(huán)境的辦法和防治污染的措施。

6 結語

綜上所述，旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃環(huán)境影響評價總的指導思想是滿足區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。從我國旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃環(huán)境影響評價機制的發(fā)展來看，我國旅游發(fā)展事業(yè)雖然積累了大量的旅游發(fā)展規(guī)劃環(huán)境影響評價的經(jīng)驗，但是在實際的評價當中仍舊有很多不足之處需要完善，需要進一步規(guī)范，只有這樣，我國旅游規(guī)劃環(huán)境影響評價才能更好、更高效地服務于我國旅游業(yè)的長效發(fā)展。

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[2]梁國通,李存弟.工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價研究[J].資源節(jié)約與環(huán)保,2015,(05).

[3]劉亮,彭濤,聶宏林.規(guī)劃環(huán)境影響評價有效性探討——以西咸新區(qū)秦漢新城分區(qū)規(guī)劃環(huán)評為例[J].有色金屬文摘,2015,(04).