陳 義 ，方 紅 ，左德華 ，談 兵 ，趙 軍

（1當(dāng)陽市農(nóng)業(yè)局，湖北當(dāng)陽 444110；2當(dāng)陽市兩河農(nóng)業(yè)服務(wù)中心；3當(dāng)陽市河溶農(nóng)業(yè)服務(wù)中心）

近年來，當(dāng)陽市以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，緊扣發(fā)展和規(guī)范兩大主題，多措并舉，力促各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體快速健康發(fā)展，促使其成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮、農(nóng)民增收的“新引擎”。為進(jìn)一步推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在發(fā)展規(guī)模、運行質(zhì)量、服務(wù)能力、綜合效益等方面提檔升級，近期，當(dāng)陽市組織工作專班，采取召開座談會、實地走訪調(diào)查等方式，對全市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在發(fā)展中面臨的困難和問題進(jìn)行了全面調(diào)研，并針對性地提出了相關(guān)對策與建議。

1 當(dāng)陽市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷壯大

近年來，當(dāng)陽市以褚家湖糧食、明天米業(yè)、莫家湖蔬菜、春泉水產(chǎn)、泉河柑桔等為典型代表的778家農(nóng)民專業(yè)合作組織蓬勃發(fā)展，帶動2萬多農(nóng)戶就業(yè)增收?？翟?、金曉燕、豐年等385個家庭農(nóng)場方興未艾，推進(jìn)生產(chǎn)要素優(yōu)化配置，激活內(nèi)生動力，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展動能，助推農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。半月櫻花、玉泉花海、林橋藍(lán)莓、關(guān)雎河畔等300多家休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游景點茁壯成長，已逐步成為當(dāng)陽旅游閃亮名片，走上了產(chǎn)出高效、資源節(jié)約、環(huán)境友好的發(fā)展道路。西楚糧倉、光彩電商城、海云美食、三星土雞等200多家農(nóng)產(chǎn)品電商如雨后春筍迅猛發(fā)展，將全市特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品銷往大江南北，帶動廣大農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念、闖入市場，助力現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。截至目前，全市1200多家新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體競相發(fā)展，引領(lǐng)著當(dāng)陽農(nóng)業(yè)不斷轉(zhuǎn)型升級。

1.2 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式不斷涌現(xiàn)

當(dāng)陽市各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體采取訂單農(nóng)業(yè)、股份合作、土地托管等多種形式，與農(nóng)戶建立利益共享機(jī)制，相互促進(jìn)，融合發(fā)展。目前主要有4種發(fā)展模式：一是“龍頭企業(yè)+家庭農(nóng)場+基地+農(nóng)戶”模式。省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)龍之泉農(nóng)業(yè)發(fā)展公司與金曉燕家庭農(nóng)場達(dá)成合作協(xié)議，建立紅薯生產(chǎn)基地400hm2，同時與河溶、廟前等地農(nóng)戶簽訂種植面積534hm2，實行“六統(tǒng)一”管理，2016年帶動1000多農(nóng)戶和100多貧困戶戶平增收800多元。二是“合作社+公司+基地”模式。廟前秋慕水稻種植合作社聯(lián)合省級產(chǎn)業(yè)化重點企業(yè)當(dāng)陽民天米業(yè)公司走品牌發(fā)展之路，公司生產(chǎn)的有機(jī)品牌大米“秋慕思田”榮獲2016年武漢農(nóng)博會金獎。合作社建設(shè)優(yōu)質(zhì)水稻基地1000hm2，通過“六統(tǒng)一”訂單運作模式，帶動1000多農(nóng)戶667m2平均增收150元以上。三是“合作社+基地+農(nóng)戶”模式。位于河溶鎮(zhèn)建國村的莫家湖蔬菜專業(yè)合作社網(wǎng)絡(luò)社員58戶，流轉(zhuǎn)土地6.67hm2建設(shè)核心生產(chǎn)基地，建有蔬菜大棚70個，通過與宜昌北山、東方等超市建立農(nóng)超對接，不斷拓寬銷售渠道，年銷售各類蔬菜達(dá)5000多t，帶動周邊1800個農(nóng)戶和貧困戶667m2平均增收300多元。四是“公司+基地+休閑旅游”。草埠湖鎮(zhèn)智攀農(nóng)業(yè)開發(fā)公司投資800多萬元，按照休閑模式建成66.67hm2“稻蝦共作”種養(yǎng)基地，2017年為全市養(yǎng)殖戶提供優(yōu)質(zhì)蝦苗6萬kg，出售商品蝦25萬kg，生產(chǎn)有機(jī)大米8萬kg，接待參觀考察和休閑體驗3000多人次，年總產(chǎn)值達(dá)1250萬元，目前已成為當(dāng)陽市推廣“稻蝦共作”模式主要學(xué)習(xí)觀摩基地。

2.3 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營不斷發(fā)展

運用市場的辦法推進(jìn)生產(chǎn)要素向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體優(yōu)化配置，依托市農(nóng)村土地承包仲裁委員會及鎮(zhèn)、村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)方式，促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營。截至目前，全市已流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地面積0.81萬hm2，流轉(zhuǎn)率21.6%。當(dāng)陽市農(nóng)村土地在加速流轉(zhuǎn)過程中正呈現(xiàn)出流轉(zhuǎn)形式多樣化、承接土地多元化、流轉(zhuǎn)開發(fā)高效化趨勢，除傳統(tǒng)的轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、租賃等形式外，股份合作、土地托管、委托經(jīng)營等新的流轉(zhuǎn)形式不斷呈現(xiàn)。草埠湖鎮(zhèn)褚家湖糧食專業(yè)合作社經(jīng)過6年發(fā)展，現(xiàn)擁有500t糧食烘干設(shè)備3臺套，大型農(nóng)業(yè)機(jī)械33臺套，抗旱及其他設(shè)備30臺套，總價值已達(dá)3000萬元。合作社共租賃農(nóng)戶土地366.67hm2，托管耕地1000hm2，小麥、玉米等糧食生產(chǎn)實行全程機(jī)械化服務(wù)，年烘干糧食8萬t，回收秸稈6000t，667m2為社員增收節(jié)支200元以上，目前已發(fā)展成為集種植、加工、銷售和社會化服務(wù)于一體的具有現(xiàn)代特色的示范樣板。

2 存在的主要問題

總體來看，當(dāng)陽市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)還處在起步發(fā)展階段，在發(fā)展壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的過程中，存在不少亟待解決的困難和問題。

2.1 經(jīng)營體系引領(lǐng)作用不強(qiáng)

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系是集約化、專業(yè)化、組織化和社會化有機(jī)結(jié)合的產(chǎn)物，目前當(dāng)陽市在“四化”方面還存在明顯不足。一是集約化水平不高。受到土地、資金、技術(shù)等方面的制約，絕大多數(shù)農(nóng)民合作組織的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)仍是粗放管理的傳統(tǒng)模式，而在單位面積土地上投入現(xiàn)代科技、現(xiàn)代服務(wù)和現(xiàn)代裝備的、具有創(chuàng)新能力的不足10%，全市蔬菜種植面積達(dá)到2.13萬hm2，產(chǎn)量90萬t，而設(shè)施蔬菜面積僅占5%。二是專業(yè)化能力不足。一方面“小而全”、“小而散”的家庭經(jīng)營的專業(yè)化發(fā)展，形成“小而?！?、“專而協(xié)”的經(jīng)營格局的步子較慢。另一方面建設(shè)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)區(qū)困難重重。全市水稻種植面積近3萬hm2，產(chǎn)量26萬t，但種植品種多達(dá)120個，粒型、熟期和品質(zhì)參差不齊，加工企業(yè)創(chuàng)建品牌難度巨大，產(chǎn)糧大縣的效益優(yōu)勢無法體現(xiàn)。全市共有蔬菜專業(yè)村17個，只有從事大蒜、萵苣、魚腥草種植的6個村形成一定規(guī)模，“一村一品”建設(shè)任重道遠(yuǎn)。三是組織化程度較低。目前當(dāng)陽市在工商注冊的700多家農(nóng)民專業(yè)合作社有近一半是沒有運行的“空殼社”，另一半又有相當(dāng)數(shù)量內(nèi)部管理松散，與社員之間缺乏合作約束機(jī)制，既不管種又不包收，只是充當(dāng)了經(jīng)紀(jì)人角色。全市柑桔種植2.33萬hm2，總產(chǎn)量突破50萬t，目前成立的22家柑桔專業(yè)合作社，只能從事為外地客商組織貨源、打蠟分級和包裝處理業(yè)務(wù)，網(wǎng)絡(luò)全市柑農(nóng)僅占1/4。柑桔價格長期在低位徘徊。四是社會化分享較少。農(nóng)業(yè)發(fā)展過程的社會參與度和農(nóng)業(yè)發(fā)展成果的社會分享機(jī)制不健全，帶來了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的利益分配過度向加工、流通和農(nóng)資供應(yīng)等產(chǎn)前、產(chǎn)后環(huán)節(jié)傾斜，而從事繁復(fù)勞動的廣大農(nóng)戶卻受益不多，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的利益得不到有效保障。

2.2 經(jīng)營主體土地流轉(zhuǎn)不暢

當(dāng)前，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在提升規(guī)模經(jīng)營水平、擴(kuò)大土地流轉(zhuǎn)面積過程中，主要受到三方面制約：一是農(nóng)戶心存疑慮。土地流轉(zhuǎn)相關(guān)政策法規(guī)宣傳普及不到位，農(nóng)民擔(dān)心失地后又遇農(nóng)產(chǎn)品價格上漲，由于土地?zé)o法收回，感覺吃虧，同時又對租金期望值過高，患得患失，不肯出手。二是流轉(zhuǎn)程序復(fù)雜。土地流轉(zhuǎn)時常受限于戶口、居住地等流轉(zhuǎn)條件局限，還存在面積確認(rèn)難、連片流轉(zhuǎn)難、流轉(zhuǎn)期限短等系列問題。三是信息難于溝通。土地流轉(zhuǎn)市場尚未形成，服務(wù)沒有跟上，導(dǎo)致想轉(zhuǎn)的脫不了手，要租的找不到地，較大程度上制約了土地流轉(zhuǎn)規(guī)模。

2.3 經(jīng)營主體融資渠道不多

一是融資門檻太高。金融機(jī)構(gòu)大多沒有把大型農(nóng)機(jī)具、農(nóng)業(yè)經(jīng)營場地、大棚、果園、牲畜等納入到抵押范圍，對農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體沒有任何傾斜政策。二是擔(dān)保平臺太少。大多數(shù)金融機(jī)構(gòu)不認(rèn)可農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的信貸主體資格，沒有合適的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，一般只能以個人名義才能獲得有限貸款，資金來源受限制約了規(guī)模經(jīng)營發(fā)展。三是服務(wù)水平太低。金融產(chǎn)品、利率、流程等“金融+三農(nóng)”服務(wù)模式和存貨、動產(chǎn)、土地承包權(quán)等權(quán)益抵質(zhì)押模式創(chuàng)新力度不大，對新型經(jīng)營主體提供的信貸結(jié)算仍然沿襲傳統(tǒng)服務(wù)方式，農(nóng)村金融服務(wù)“最后一公里”存在障礙。

2.4 地方政策配套力度不大

一是項目安排不盡合理。目前中央和省級農(nóng)業(yè)項目資金已整合統(tǒng)籌，但項目資金惠及范圍太小，一些輻射帶動力強(qiáng)、社會效益好的經(jīng)營主體急需改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，卻一直不能得到項目資金的支持。二是激勵機(jī)制不夠完善。沒有制訂新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體考核獎勵辦法和細(xì)則，現(xiàn)有的獎勵政策線條粗、范圍窄、數(shù)量少，與周邊縣市相比，在品牌培育、農(nóng)村電商建設(shè)等支持力度上存在較大差距。三是服務(wù)體系不夠健全。屬地在地方、登記在工商、管理在農(nóng)經(jīng)、服務(wù)在農(nóng)業(yè)，這種管理和服務(wù)方式無法形成合力?！罢l都可以管、誰都沒真管”，存在產(chǎn)前謀劃不足、產(chǎn)中服務(wù)缺位、產(chǎn)后支持乏力等問題。

3 對策與建議

3.1 加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，提升規(guī)?；?jīng)營水平

一是建立發(fā)展激勵機(jī)制。建議市人民政府根據(jù)中辦國辦最新有關(guān)政策精神，結(jié)合當(dāng)陽實際情況，盡快研究出臺《關(guān)于支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體加快發(fā)展的意見》，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體加快發(fā)展提出明確的管理要求和政策性支持意見。對農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)、創(chuàng)建精品名牌、農(nóng)民專業(yè)合作社示范社、家庭農(nóng)場示范場等進(jìn)一步實行以獎代補(bǔ)政策，激勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體快速發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展。二是建立考核評估機(jī)制。從經(jīng)營規(guī)模、盈利能力、技術(shù)設(shè)備、人員素質(zhì)、市場表現(xiàn)、信用表現(xiàn)、產(chǎn)業(yè)方向、吸收就業(yè)及成長性、穩(wěn)定性等方面進(jìn)行綜合考核評估，分列重點支持、支持、關(guān)注、整改和退出等若干等級，建檔立卡，分類管理，動態(tài)監(jiān)控，不斷強(qiáng)化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)范管理。三是完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。盡快出臺《當(dāng)陽市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)實施辦法》，進(jìn)一步規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，探索實施集體所有權(quán)、農(nóng)民承包權(quán)、流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”制度。創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)方式，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動農(nóng)戶連片種植、規(guī)模飼養(yǎng)，并提供專業(yè)服務(wù)和生產(chǎn)托管等全程化服務(wù)。鼓勵農(nóng)民按照依法自愿有償原則，通過經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、股份合作、代耕代種、土地托管等多種方式的合作與聯(lián)合，不斷提升土地適度規(guī)模經(jīng)營水平。

3.2 加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，完善利益分享機(jī)制

一是推廣成功經(jīng)營模式。政府相關(guān)職能部門要加強(qiáng)對全市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營典型模式的調(diào)研、總結(jié)和推廣工作，引導(dǎo)和支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，著力構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，不斷擴(kuò)大就業(yè)容量，吸納農(nóng)戶脫貧致富。二是完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。推廣“保底收益+按股分紅”等多種惠農(nóng)模式，進(jìn)一步完善訂單帶動、利潤返還、股份合作等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓廣大農(nóng)民有切實的獲得感、有主動參與的積極性。三是加強(qiáng)政府扶持和項目支持。在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上，政府扶持資金由過去的直接到戶、變?yōu)轫椖康綉?、資本權(quán)益到戶，允許將財政資金特別是扶貧資金量化到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶后，以自愿入股方式投入新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。探索推廣“政府+龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶+金融機(jī)構(gòu)”五位一體的股份合作制經(jīng)濟(jì)模式，把政府的政策資源、銀行的金融資源、龍頭企業(yè)的技術(shù)和市場資源、合作社的組織資源、農(nóng)戶的土地資源有效整合，實現(xiàn)各種資源使用效益最大化。將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動農(nóng)戶數(shù)量和成效作為農(nóng)田水利、中低產(chǎn)田改造、土地整理、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等財政支農(nóng)資金和項目審批、驗收的重要參考依據(jù)。

3.3 加快建立創(chuàng)新政策扶持體系，促進(jìn)多元融合發(fā)展

一是完善財政稅收政策。針對不同主體，綜合采用直接補(bǔ)貼、政府購買服務(wù)、以獎代補(bǔ)等方式，增強(qiáng)政策補(bǔ)貼的針對性、實效性。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展加工流通、農(nóng)超對接、休閑農(nóng)業(yè)等，實現(xiàn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。完善農(nóng)產(chǎn)品初加工所得稅優(yōu)惠目錄。落實農(nóng)民專業(yè)合作社稅收優(yōu)惠政策，對家庭農(nóng)場銷售自有農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)民合作社銷售社員生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品免征增值稅。二是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。財政支持的各類小型項目應(yīng)優(yōu)先安排符合條件的農(nóng)民合作組織作為建設(shè)管護(hù)主體，強(qiáng)化農(nóng)民參與和監(jiān)督。推廣政府和社會資本合作模式，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和工商資本投資土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。在年度建設(shè)用地指標(biāo)中優(yōu)先安排新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)配套輔助設(shè)施，并允許新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體依法依規(guī)盤活現(xiàn)有農(nóng)村集體建設(shè)用地發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。三是創(chuàng)新金融服務(wù)模式。大力推進(jìn)“金融+三農(nóng)”服務(wù)模式，借鑒宜都市“金融服務(wù)網(wǎng)格化”的普惠金融模式，積極推動金融產(chǎn)品、利率、期限、額度、流程等方面創(chuàng)新變革。創(chuàng)新特色抵質(zhì)押模式，進(jìn)一步激活農(nóng)村土地、房產(chǎn)、林權(quán)、專利權(quán)等“沉睡”資源，鼓勵開展權(quán)益質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)。建立多層次、全方位、互補(bǔ)性的農(nóng)村金融組織體系，不斷擴(kuò)大金融服務(wù)鋪蓋面，盡可能滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化生產(chǎn)的資金需求。四是支持農(nóng)村電商發(fā)展。制定出臺《當(dāng)陽市農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展扶持辦法》，落實支持農(nóng)村電商發(fā)展的相關(guān)政策，加快實施“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動，采取降低入場費和促銷費用等措施，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體入駐電子商務(wù)平臺，讓電商成為當(dāng)陽市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動力。

3.4 加快建立農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系，支持人才培養(yǎng)引進(jìn)

一是培育農(nóng)業(yè)服務(wù)主體。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社開展農(nóng)產(chǎn)品加工流通和社會化服務(wù)，帶動農(nóng)戶發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。建立農(nóng)技指導(dǎo)、信用評價、產(chǎn)品營銷于一體的公益性、綜合性農(nóng)業(yè)公共服務(wù)組織。建立產(chǎn)業(yè)協(xié)會和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，大力發(fā)展農(nóng)機(jī)作業(yè)、統(tǒng)防統(tǒng)治、加工儲存等生產(chǎn)性服務(wù)組織。圍繞糧油、柑桔、畜牧、蔬菜、水產(chǎn)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)格局。二是培育新型職業(yè)農(nóng)民。充分利用新型職業(yè)農(nóng)民培育項目，整合各渠道培訓(xùn)資金資源，統(tǒng)籌實施青年農(nóng)場主培養(yǎng)計劃、農(nóng)村電商培訓(xùn)計劃以及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人輪訓(xùn)計劃，培養(yǎng)一批愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民。三是引進(jìn)農(nóng)村實用人才。創(chuàng)新激勵機(jī)制，通過獎補(bǔ)等方式，引進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營職業(yè)經(jīng)理人，促進(jìn)全市農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理上水平、上臺階。鼓勵有能力有志向的農(nóng)民工、農(nóng)業(yè)大專院校畢業(yè)生和農(nóng)業(yè)科技人員等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)辦領(lǐng)辦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，讓更多人才和資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，為當(dāng)陽市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體快速健康發(fā)展提供有力保障。