淺談平原地區(qū)農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)存在的問(wèn)題及對(duì)策

陳 穎

（河南省平輿縣森林病蟲防治檢疫站 463400）

近年來(lái)，平原地區(qū)植樹(shù)造林堅(jiān)持以改善生態(tài)環(huán)境、推進(jìn)生態(tài)文明為目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)一體的綠化建設(shè)步伐。目前植樹(shù)造林最大的難題是農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)薄弱，鄉(xiāng)與鄉(xiāng)、村與村交界處存在死角和空檔，不完整林網(wǎng)缺棵斷帶現(xiàn)象較多。

1 存在的問(wèn)題

1.1 樹(shù)種選擇不合理

由于前幾年平原地區(qū)的農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)大部分栽植的是楊樹(shù)，造成了近幾年樹(shù)種單一，森林病蟲害發(fā)生嚴(yán)重。同時(shí)也因?yàn)闂顦?shù)是高大喬木，爭(zhēng)地非常嚴(yán)重，林糧矛盾突出。近幾年風(fēng)景園林綠化樹(shù)種栽植的比重過(guò)大，缺少優(yōu)良用材林樹(shù)種，存在苗圃化、園林化現(xiàn)象，農(nóng)田林網(wǎng)缺少高大喬木，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)主林帶栽植女貞、櫻花、石楠等小喬木，無(wú)法起到降低風(fēng)速，提高空氣濕度，防止熱干風(fēng)的作用，難以形成防護(hù)林，起不到農(nóng)田防護(hù)作用。

1.2 標(biāo)準(zhǔn)低

大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)面積規(guī)模較小，達(dá)不到666.67hm2以上規(guī)劃建設(shè)要求。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)重復(fù)建設(shè)往年林網(wǎng)片區(qū)，修修補(bǔ)補(bǔ)浪費(fèi)造林資金，存在應(yīng)付現(xiàn)象。待檢查結(jié)束后林網(wǎng)精品片樹(shù)毀了，路溝都填平了，年年規(guī)劃，沒(méi)有新突破、新進(jìn)展。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道在原有的精品片上，又重新進(jìn)行規(guī)劃，形成年年在老地方栽樹(shù)的被動(dòng)局面。存在大面積的林網(wǎng)空檔，與國(guó)家農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和市創(chuàng)森辦2017年主攻農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)的要求有很大差距，網(wǎng)格面積遠(yuǎn)大于20hm2的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，有大面積的“飛機(jī)場(chǎng)”。

1.3 栽植苗木質(zhì)量差

有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道造林質(zhì)量差，樹(shù)苗規(guī)格低，栽植苗木達(dá)不到米徑3cm以上，高度4m以上的標(biāo)準(zhǔn)，密度達(dá)不到2m×3m。整地挖穴標(biāo)準(zhǔn)低，樹(shù)穴小而淺，加上植樹(shù)時(shí)沒(méi)有澆水，出現(xiàn)樹(shù)木倒伏現(xiàn)象，存在成活隱患。

1.4 產(chǎn)權(quán)不明晰

平原地區(qū)農(nóng)田林網(wǎng)路面窄，樹(shù)木長(zhǎng)大后既影響莊稼，又不容易成活，所以承包造林的少，沒(méi)有全部流轉(zhuǎn)，造林地沒(méi)有承包出去。土地流轉(zhuǎn)只停留在口頭上，浪費(fèi)通道建設(shè)土地流轉(zhuǎn)資金，主體責(zé)任不到位。

1.5 管護(hù)難度大

一是觀念淡薄，林木管護(hù)措施不到位，致使亂砍濫伐林木現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；二是存在重栽輕管，林木產(chǎn)權(quán)落實(shí)不到位，存在“栽時(shí)一陣風(fēng)，栽后沒(méi)人管”問(wèn)題；三是由于生產(chǎn)路常年蠶食，道路變寬，夏秋莊稼收割、拉運(yùn)以及焚燒秸稈對(duì)樹(shù)木尤其新植幼樹(shù)損壞嚴(yán)重；四是高大喬木脅地，有個(gè)別群眾故意毀壞林木現(xiàn)象。

2 加強(qiáng)農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)的對(duì)策

2.1 堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，確保林業(yè)用地

把農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)與水田林路綜合治理相結(jié)合。疏通溝渠，新修、擴(kuò)寬道路，解決農(nóng)田的排水除澇和大型機(jī)械田間作業(yè)以及群眾農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等問(wèn)題。為了確保林木栽得上，保得住，全縣農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃新開(kāi)溝修路或原有生產(chǎn)路面拓寬要達(dá)到7m以上，主干道路路面要達(dá)到10m以上，隔離溝坡度為1∶1，隔離溝要埋涵管留生產(chǎn)路口。既有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)忙時(shí)大型機(jī)械通過(guò)不損壞樹(shù)木，又可以排水除澇，也保證了農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)用地，維護(hù)了承包者的合法權(quán)益。

2.2 做好規(guī)劃，嚴(yán)把造林質(zhì)量

縣林業(yè)技術(shù)工作組逐村逐路段進(jìn)行林網(wǎng)大普查，對(duì)林網(wǎng)空檔、死角的地塊逐塊進(jìn)行登記造冊(cè)，填充林網(wǎng)空檔，彌補(bǔ)缺行斷帶，切實(shí)提高農(nóng)田林網(wǎng)控制率。嚴(yán)把挖穴關(guān)、苗木關(guān)、栽植關(guān)，澆透水、高培土、踏結(jié)實(shí)。挖穴要80cm見(jiàn)方，苗高在4m以上，要栽植優(yōu)質(zhì)楸樹(shù)、楊樹(shù)、七葉樹(shù)等大規(guī)格綠化苗木，既解決了小網(wǎng)格栽植楊樹(shù)等高大喬木脅地的問(wèn)題，又改變了長(zhǎng)期以來(lái)造林樹(shù)種單一、林業(yè)有害生物防治壓力大的現(xiàn)狀，并為城市綠化提供了苗源，實(shí)現(xiàn)了造林樹(shù)種上的突破。

2.3 多策并舉，加強(qiáng)林木管護(hù)

尤其是“三夏”、“三秋”收割機(jī)作業(yè)、秸稈焚燒等，都將嚴(yán)重影響新植幼樹(shù)的成活和保存，要建立組織，完善隊(duì)伍，及時(shí)督導(dǎo)檢查。林業(yè)和森林公安等執(zhí)法部門要積極配合，加強(qiáng)有關(guān)林業(yè)法律法規(guī)的宣傳，認(rèn)真組織開(kāi)展專項(xiàng)治理活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊毀林、砍伐、破壞森林資源等違法犯罪行為，做到發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，曝光一起，對(duì)毀壞林木行為要嚴(yán)管重罰，起到震懾作用。

2.4 解決林網(wǎng)建設(shè)與農(nóng)田爭(zhēng)地問(wèn)題

對(duì)農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)中占用的農(nóng)田，“枕頭地”統(tǒng)一占用，不予補(bǔ)償；“通長(zhǎng)地”由村集體從機(jī)動(dòng)地中進(jìn)行調(diào)劑；原有生產(chǎn)路被群眾占有的，由村集體統(tǒng)一收回，統(tǒng)一治理。要在廣泛聽(tīng)取群眾對(duì)植樹(shù)造林規(guī)劃布局等方面意見(jiàn)、建議的基礎(chǔ)上，規(guī)劃縣鄉(xiāng)道、村路、溝、港、渠，完善農(nóng)田林網(wǎng)的建設(shè)目標(biāo)任務(wù)。

2.5 創(chuàng)新機(jī)制，深化產(chǎn)權(quán)改革

平原地區(qū)要繼續(xù)深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，堅(jiān)持“樹(shù)隨地走，誰(shuí)造誰(shuí)有”和“誰(shuí)投資、誰(shuí)治理、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)受益”的原則，不栽無(wú)主樹(shù)，不造無(wú)主林，對(duì)農(nóng)田林網(wǎng)現(xiàn)有宜林地、綠色通道和溝、港、路、渠，按照公開(kāi)競(jìng)拍的方式，林權(quán)到人。積極探索占地補(bǔ)償、互調(diào)互換、集體調(diào)換等符合群眾意愿的靈活多樣的新機(jī)制，解決好造林用地、資金、脅地等問(wèn)題，還使栽樹(shù)被占用土地的農(nóng)戶，享有優(yōu)先承包林地等權(quán)利。

3 結(jié)語(yǔ)

總之，平原地區(qū)農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)不容忽視，對(duì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。要采取得力措施，加強(qiáng)農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，從而改善生態(tài)環(huán)境，方便于民，造福于民。