安徽 聚焦問題補短板 掛圖作戰(zhàn)強弱項

2016年汛期，安徽省長江流域發(fā)生了僅次于1954年的大洪水，造成嚴重洪澇災害。洪水沖出來的慘痛現實，堅定了安徽省委、省政府徹底治理水患的決心，全省上下積極推進水利薄弱環(huán)節(jié)建設性治理，為2017年平安度汛作出了積極貢獻。

大災促大治 “一規(guī)四補”推進薄弱環(huán)節(jié)建設性治理

安徽省全省上下堅持問題導向，強化規(guī)劃引領，補齊工作短板，概括起來就是實行“一規(guī)四補”。“一規(guī)”就是編制新一輪水利建設規(guī)劃；“四補”就是補齊主要支流及中小河流治理、城鄉(xiāng)排澇設施建設、湖泊防洪綜合治理、小型水庫除險加固“四個短板”。

此后，省政府批復實施《安徽省災后水利建設總體規(guī)劃》，《安徽省加快災后水利水毀修復與薄弱環(huán)節(jié)建設性治理三年行動方案》（簡稱《三年行動方案》）出臺，推進災后水利建設，加快補齊水利基礎設施短板，提升防汛減災能力，成為全省上下的一致行動。

綜合治理后的史河總干渠

“一規(guī)四補”

“一規(guī)”

編制新一輪水利建設規(guī)劃

“四補”

補齊主要支流及中小河流治理、

城鄉(xiāng)排澇設施建設、湖泊防洪綜合治理、小型水庫除險加固

“四個短板”

《三年行動方案》從“建重于防、防重于搶、搶重于救”的防災減災理念出發(fā)，以問題為導向，聚焦災區(qū)，補齊短板，計劃用3年左右時間，加快實施主要支流及中小河流治理、重點區(qū)域排澇能力建設、小型病險水庫除險加固等建設性治理項目，著力提高防洪排澇能力?！度晷袆臃桨浮反_定了2047個災后水利薄弱環(huán)節(jié)建設性治理工程項目，估算總投資342.9億元，其中中央投資182.5億元、省級投資66.2億元、市縣投資94.2億元。

省政府成立了省災后水利薄弱環(huán)節(jié)建設協調領導小組，各地也陸續(xù)成立災后水利建設領導協調機構，形成了政府主導、黨政齊抓的工作格局，為加快災后水利建設提供了有力保障。高位推動，使得各級黨委、政府以及水利等相關部門的思想和行動迅速統(tǒng)一到安徽省委、省政府的決策部署上來，轉化成加快水利薄弱環(huán)節(jié)建設的強大力量，形成了從工程體系上主動防治水患的超前意識，也逐步扭轉以往洪水來臨被動應對、被動抗災的局面。

宣城市宣州區(qū)雙橋聯圩防洪治理工程建設現場

郎溪縣鐘橋河第一聯合圩下半部防洪工程

蕪湖市蕪湖縣青弋江干流治理工程

繁昌縣漳河堤防加固工程建設現場

霍邱縣沿崗河防洪治理二期工程施工現場

大治需大干 掛圖作戰(zhàn)打響補齊短板攻堅戰(zhàn)

水利薄弱環(huán)節(jié)建設是一場重大戰(zhàn)役，為按時高效地實現既定的目標，省水利廳組織全省水利系統(tǒng)采取掛圖作戰(zhàn)等一系列方式，精準發(fā)力，推動《三年行動方案》的實施。

臺賬精細管理。對列入《三年行動方案》的工程，按照精確到每條河流、每個湖泊、每座水庫、每處區(qū)域排澇設施的要求，建立戶頭，精準建檔，制定方案。省水利廳制定水利水毀工程修復任務安排表、水利薄弱環(huán)節(jié)建設性治理項目安排表和去冬今春項目進度安排表，把任務明確到單位，明確到人頭，明確到每項工程、每個環(huán)節(jié)。通過科學精細的管理，確保水毀修復工程在2017年汛前全面完成，力爭建設性治理工程在3年內全部完工。

掛圖作戰(zhàn)實施。省水利廳成立加快災后水利水毀修復與薄弱環(huán)節(jié)建設性治理領導小組，抽調專門力量組建綜合協調辦公室，制定任務清單，建立責任清單，實行掛圖作戰(zhàn)。對年度建設任務實行節(jié)點控制，對工程招標、資金撥付、開工時間等關鍵環(huán)節(jié)提出明確要求。編印水毀水利工程修復圖、重點易澇區(qū)排澇能力建設、主要支流治理、中小河流治理、小型病險水庫除險加固布置圖和工程實施進度圖，始終做到對標定位、精準調度。

質量進度齊抓。完善前期工作聯席會議制度，采取“點對點”指導、“面對面”解決等方式，協調解決前期工作中的難點問題。落實“項目法人負責、監(jiān)理單位控制、施工單位保證、政府部門監(jiān)督”四位一體的質量管理體系，嚴格執(zhí)行工程建設標準，健全質量管理。加大督導檢查、現場調度、抽樣檢查力度，實行周報和半月通報制度，加快建設進度。對檢查中發(fā)現的問題，分類提出辦理清單，采用“一市一單”的方式進行督辦，確保工程質量和生產安全。

巢湖岸線綜合治理

資金渠道多元。發(fā)揮公共財政主渠道作用，加大財政投入力度，省級財政每年先行預安排15%的配套資金用于項目啟動，預留5%的配套資金實行先建后補。省水利廳與省農發(fā)行、省農行分別簽訂400億元、300億元戰(zhàn)略合作協議和備忘錄，擴大專項建設基金、中長期專項過橋貸款、抵押補充貸款規(guī)模和范圍，各金融機構新增水利建設貸款199.8億元。各地不等不靠，多措并舉籌措建設資金，吸引撬動社會資本參與工程建設。

考核評價激勵。省水利廳研究制定《安徽省災后水利薄弱環(huán)節(jié)建設性治理項目考核辦法》，并報請省政府辦公廳印發(fā)，從前期工作、“四制”管理、質量安全、資金進度、工程驗收等方面，設立25項評價指標。通過完善考核指標體系，健全評價機制，嚴格兌現“先建后補”的獎補政策。規(guī)范驗收行為，確保完工一項、驗收一項、發(fā)揮效益一項，確保各項工程建設高效推進。

大干迎大考 年度目標任務基本完成

濱湖夢境

隨著安徽省委、省政府“水利薄弱環(huán)節(jié)建設性治理”這一決策逐步實施落地，管控滔滔洪水、群眾安居樂業(yè)的美好愿景終將變?yōu)楝F實。

2017年，安徽省成功應對梅汛期強降雨、高溫干旱、臺風暴雨、淮河秋汛，水庫和堤防無一發(fā)生重大險情，沒有因洪澇災害造成人員傷亡，抗旱澆灌供水保障有力，最大程度減輕了水旱災害損失，抗災減災綜合效益達55.34億元。與此同時，全省水利薄弱環(huán)節(jié)建設性治理也有力有序推進。截至2017年11月底，年度投資計劃基本完成。

主要支流治理。水陽江治理（當涂段）、青弋江（蕪湖段）、青弋江（宣城段）、裕溪河治理（蕪湖段）、裕溪河治理（合肥段）、裕溪河治理（馬鞍山段）、皖河治理、滁河治理、池河治理、秋浦河治理等共計10個項目單元已全部開工建設，累計下達計劃投資261846萬元，累計完成投資248990萬元，占投資計劃的95.1%。

中小河流治理。實施方案內去冬今春安排實施的114個中小河流治理項目計劃投資349279萬元，完成投資345667萬元，占已下達計劃的99%，所有項目基本建設完成；2017年新安排的79個中小河流治理項目，初設已全部批復，全部開工建設。

重點區(qū)域排澇能力建設。巢湖市義城圩義城站、馬鞍山市博望區(qū)軍民圩野風港站、郎溪縣第一聯合圩下部城西站等8處重點易澇區(qū)排澇泵站已全部開工建設，計劃投資額45219萬元，累計完成投資43122萬元，占計劃投資的95.4%。

小型病險水庫除險加固。2017年計劃實施的400座小型病險水庫除險加固項目已全部開工建設，完成投資43621.9萬元，占計劃投資的90.9%。