優(yōu)化結(jié)構(gòu) 擴(kuò)大供給 補(bǔ)齊短板提高我國鐵路集裝箱運輸“木桶容量”

曹宇

2017年是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。當(dāng)前，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求相比，鐵路集裝箱運輸?shù)男б婧蜐摿ω酱诰颍覈F路集裝箱多式聯(lián)運在運輸總量、整體結(jié)構(gòu)、設(shè)施設(shè)備、協(xié)同銜接、服務(wù)供給能力和市場開放水平等方面，仍存在短板。補(bǔ)上這些短板，加強(qiáng)上述薄弱環(huán)節(jié)，能有效提高我國鐵路集裝箱運輸?shù)摹澳就叭萘俊?。日前，由國家發(fā)展和改革委員會、交通運輸部、中國鐵路總公司聯(lián)合印發(fā)的《“十三五”鐵路集裝箱多式聯(lián)運發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱“《規(guī)劃》”）明確要圍繞鐵路供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以優(yōu)化結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大供給、補(bǔ)齊短板為中心，提出到2020年基本建成布局合理、設(shè)施完善、便捷高效、協(xié)調(diào)融合、全程服務(wù)的鐵路集裝箱運輸系統(tǒng)的目標(biāo)。

一、建設(shè)布局合理的鐵路集裝箱運輸系統(tǒng)

集裝箱運輸對鐵路的運輸速度、準(zhǔn)時有較高要求，客觀上要求鐵路線路有較大的能力儲備做后盾，必然要求足夠的鐵路通道能力滿足集裝箱運輸和空箱調(diào)配的需求。此外，鐵路集裝箱運輸發(fā)展到一定規(guī)模后，功能完善的聯(lián)運樞紐和布局合理的鐵路集裝箱站場的核心地位和支撐作用更加突出，對提高鐵路集裝箱多式聯(lián)運運作效率和綜合效益具有重大影響。本次《規(guī)劃》針對鐵路運輸通道能力不足、樞紐場站缺乏功能統(tǒng)籌和優(yōu)化布局的發(fā)展瓶頸，提出要構(gòu)建能力充分、銜接高效的鐵路集裝箱專業(yè)運輸通道和多式聯(lián)運通道；“統(tǒng)籌公鐵、鐵水等多種運輸方式緊密銜接的綜合樞紐規(guī)劃布局”，通過運輸通道“線”和場站“點”的統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)和優(yōu)化，推動鐵路集裝箱運輸系統(tǒng)布局更加合理。

二、建設(shè)設(shè)施完善的鐵路集裝箱運輸系統(tǒng)

目前，雖然我國各類裝備基本都已經(jīng)具備各自的標(biāo)準(zhǔn)，但整個集裝箱多式聯(lián)運裝備技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)還沒有形成體系，聯(lián)運裝備在不同運輸方式的尺寸、重量和技術(shù)要求不統(tǒng)一、不匹配，造成了多式聯(lián)運裝備“聯(lián)不上”，加之裝備技術(shù)水平較低和配備不均衡，嚴(yán)重的影響了鐵路集裝箱運輸?shù)闹修D(zhuǎn)效率。這次《規(guī)劃》針對這些問題明確提出了“要加快完善相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系；加快裝備技術(shù)升級，更新升級鐵路傳統(tǒng)設(shè)施設(shè)備；研發(fā)內(nèi)陸集裝箱；加快研發(fā)多式聯(lián)運設(shè)施設(shè)備”等，以促進(jìn)我國鐵路集裝箱運輸系統(tǒng)的設(shè)施設(shè)備技術(shù)水平提升和匹配協(xié)調(diào)。

三、建設(shè)便捷高效的鐵路集裝箱運輸系統(tǒng)

當(dāng)前，我國鐵路集裝箱樞紐場站不銜接、功能不完善、信息資源共享不足等問題突出，內(nèi)陸園區(qū)沒能引入鐵路，港口端的鐵路、水運不能做到高效銜接，公路運輸也未能充分發(fā)揮快速集散的作用，極大的制約了我國鐵路集裝箱運輸市場發(fā)展壯大。針對這些問題，本次《規(guī)劃》提出“要圍繞鐵路集裝箱場站，加快公路配套建設(shè)，形成以一、二級鐵路集裝箱場站為中心的配送網(wǎng)絡(luò)；加快實施鐵路引入大型公路貨運站、物流園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)工程；加強(qiáng)鐵水聯(lián)運銜接，整合港區(qū)鐵路、港口、航運等多方資源；推動信息開放共享；加快集裝箱鐵水聯(lián)運公共信息服務(wù)平臺建設(shè)”，促進(jìn)鐵路集裝箱多式聯(lián)運的便捷高效發(fā)展。

四、建設(shè)協(xié)調(diào)融合的鐵路集裝箱運輸系統(tǒng)

實現(xiàn)“十三五”時期發(fā)展目標(biāo)，必須牢固樹立并切實貫徹協(xié)調(diào)的發(fā)展理念，在《規(guī)劃》中主要體現(xiàn)在鐵路集裝箱運輸?shù)臋C(jī)制、規(guī)劃、主體以及環(huán)境的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)?！兑?guī)劃》提出：要建立國家發(fā)展改革委、交通運輸部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局、鐵路總公司等部門和單位推進(jìn)多式聯(lián)運發(fā)展協(xié)調(diào)工作機(jī)制；地方相關(guān)部門要將鐵路集裝箱多式聯(lián)運建設(shè)納入綜合交通運輸發(fā)展規(guī)劃；推動鐵路、港口、航運、金融、信息等企業(yè)建立聯(lián)動機(jī)制；提升資源綜合利用，與各類環(huán)境敏感區(qū)相協(xié)調(diào)。

五、建設(shè)全程服務(wù)的鐵路集裝箱運輸系統(tǒng)

目前，我國鐵路集裝箱多式聯(lián)運企業(yè)對全鏈條服務(wù)控制能力有限，很難有效控制鐵路集裝箱多式聯(lián)運全程的服務(wù)質(zhì)量，急需在供給側(cè)發(fā)力去更好的適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新形勢、新要求，為社會提供全程高品質(zhì)的運輸服務(wù)。對此，《規(guī)劃》提出要“打造‘互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)模式，實現(xiàn)‘一站式線上服務(wù)；提供全程綜合物流系統(tǒng)解決方案；探索建立‘一站托運、一票到底的便捷服務(wù)模式”。此外，對于經(jīng)營主體的培育，《規(guī)劃》也提出要“鼓勵地方對多式聯(lián)運業(yè)務(wù)骨干企業(yè)及示范項目給與資金支持；支持有實力的運輸企業(yè)向多式聯(lián)運經(jīng)營人轉(zhuǎn)變”。

（作者為交通運輸部水運科學(xué)研究院副研究員）