朱云芬 殷紅清 魏凱 明佳佳 陳瀟飛

摘要：從恩施土家族苗族自治州建設(shè)“世界硒都·中國硒谷”的必要性入手，分析了科技支撐促進(jìn)硒資源開發(fā)取得的主要成效及存在的問題，提出了相應(yīng)的措施和政策建議。

關(guān)鍵詞：“世界硒都·中國硒谷”;科技支撐;主要成效;政策

中圖分類號：O613.52? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：0439-8114（2018）21-0027-04

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2018.21.006? ? ? ? ? ?開放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識碼（OSID）：

Strategic Research on Science and Technology Supporting the Construction of

"Selenium Capital of the World and Selenium Valley of China"

ZHU Yun-fen1，2，YIN Hong-qing1，2，WEI Kai3，MING Jia-jia1，2，CHEN Xiao-fei1，2

（1.Enshi Autonomous Prefecture Academy of Agricultural Sciences，Enshi 445002，Hubei，China;

2.Hubei Selenium Industrial Technology Research Institute，Enshi 445002，Hubei，China;

3.Enshi Selenium Resources Conservation and Development Agency，Enshi 445000，Hubei，China）

Abstract： Starting from the the necessity of the construction of "Selenium Capital of the World and Selenium Valley of China"，in Enshi Tujia and Miao Autonomous Prefecture，the main achievements and existing problems of scientific and technological support to promote the development of selenium resources are analyzed，and corresponding measures and policy recommendations are proposed.

Key words： Selenium Capital of the World and Selenium Valley of China; scientific and technological support; main achievements; policies

恩施土家族苗族自治州（下文簡稱恩施州）擁有世界惟一探明的獨立硒礦床和全球最大的天然富硒生物圈[1]，具備人無我有的資源稟賦。2011年9月，第14屆國際人與動物微量元素學(xué)術(shù)委員會授予恩施州“世界硒都”稱號[2]。近年來，恩施州政府積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大膽探索“硒+X”模式，將生態(tài)富硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為人類健康、精準(zhǔn)扶貧、特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要抓手，努力打造全國全省富硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展先行示范區(qū)。科技創(chuàng)新是引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級、驅(qū)動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措[3]，為加快硒資源開發(fā)利用步伐，搶占硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點，推進(jìn)“世界硒都·中國硒谷”建設(shè)，需要通過科技支撐來提升核心競爭力，更好地為恩施州硒食品精深加工產(chǎn)業(yè)集群服務(wù)。

1? “世界硒都·中國硒谷”建設(shè)的必要性

1.1? 建設(shè)“世界硒都·中國硒谷”是國民健康的需求

健康是促進(jìn)人全面發(fā)展的必然要求，是國家富強(qiáng)和人民幸福的重要標(biāo)志[4]?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》提出推進(jìn)建設(shè)健康中國的新目標(biāo)。2018年全國“兩會”期間，恩施州州長劉芳震建議將硒產(chǎn)業(yè)納入國家重點健康產(chǎn)業(yè)。硒是人體必需的微量元素、健康元素、長壽元素和抗癌元素，具有不可替代的生理保健功能，缺硒會導(dǎo)致多種疾病發(fā)生[5]。中國有72%的地區(qū)土壤環(huán)境缺硒[6]，催生了強(qiáng)大的富硒產(chǎn)品消費市場，建設(shè)“世界硒都·中國硒谷”、大力發(fā)展硒食品精深加工產(chǎn)業(yè)集群順應(yīng)了國民健康的需求。

1.2? 建設(shè)“世界硒都·中國硒谷”是打造特色產(chǎn)業(yè)增長極的抓手

《湖北省富硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2014-2020）》明確提出以恩施“世界硒都”為核心，打造千億富硒產(chǎn)業(yè)集群。2015年硒產(chǎn)業(yè)被納入省級發(fā)展戰(zhàn)略，在《湖北省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》中提出支持恩施州加快建設(shè)富硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展先行區(qū)。在省級戰(zhàn)略支持下，恩施州把以補(bǔ)硒康體為主要內(nèi)容的硒食品精深加工產(chǎn)業(yè)集群納入四大產(chǎn)業(yè)集群，力爭打造“一谷、兩基地、三示范區(qū)”。建設(shè)“世界硒都·中國硒谷”正是落實省州一系列戰(zhàn)略部署、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要抓手。

1.3? 建設(shè)“世界硒都·中國硒谷”是精準(zhǔn)扶貧、綠色發(fā)展的核心

恩施州是全國最年輕的少數(shù)民族自治州，是武陵山集中連片貧困地區(qū)[7]， 要與全國同步建成小康社會，必須依托資源稟賦，實現(xiàn)差異發(fā)展。同時恩施州也是全國、湖北省的重要生態(tài)功能區(qū)，除恩施市外，其他7個縣（市）都是限制開發(fā)區(qū)域，特色開發(fā)、綠色發(fā)展是恩施州的必然選擇[8]。近兩年，中央提出推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。生態(tài)富硒產(chǎn)業(yè)既是特色產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)，又是新興產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，是精準(zhǔn)扶貧、綠色發(fā)展的核心。

2? 科技支撐“世界硒都·中國硒谷”建設(shè)的主要成效

2.1? 組建科研平臺

依托“世界硒都”金字招牌，相繼成立了國家富硒產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心、湖北省富硒產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、湖北省硒與人體健康研究院，為硒資源開發(fā)利用打造出了高規(guī)格的科研創(chuàng)新工作平臺。富硒生物食品開發(fā)與應(yīng)用國家地方聯(lián)合工程研究中心、中國微量元素科學(xué)研究會硒專業(yè)委員會等紛紛落戶恩施。加強(qiáng)科技合作與交流，恩施州人民政府與中國科學(xué)院等科研院所簽訂有戰(zhàn)略合作協(xié)議，與新西蘭奧克蘭大學(xué)理學(xué)院共建天然富硒功能食品聯(lián)合實驗室，與武漢輕工大學(xué)合作聯(lián)合成立恩施州綠色富硒特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工研究院。

2.2? 人才隊伍不斷壯大

近年來，恩施州不斷加大人才培養(yǎng)、引進(jìn)、選拔力度，全州硒資源開發(fā)利用人才規(guī)模不斷擴(kuò)大，人才質(zhì)量持續(xù)提升，初步形成了一支較為優(yōu)秀的自主創(chuàng)新人才隊伍;此外，在各項政策的激勵引導(dǎo)下，富硒產(chǎn)業(yè)聯(lián)合創(chuàng)新團(tuán)隊人才總量也在穩(wěn)步上升，聘請了國際硒學(xué)會主席Gary教授、美國康奈爾大學(xué)教授、第十四屆國際人與動物微量元素大會主席雷新根、新西蘭奧克蘭大學(xué)郭秀蓉教授、匈牙利圣伊斯特萬大學(xué)米浩教授等多名國內(nèi)外高層次人才為恩施州政府智庫專家，為全州富硒產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展提供了有力支撐和智力保障。

2.3? 取得多項科研成果

在富硒功能食品、生物有機(jī)硒工廠化生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)研究、原料基地建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)研究、生物有機(jī)硒檢測方法研究、富硒食品標(biāo)準(zhǔn)研究等方面取得重大突破;在篩選硒富集能力強(qiáng)的植物品種、作物“野轉(zhuǎn)家”種植、生物有機(jī)硒提取等方面取得成功;富硒種植、養(yǎng)殖技術(shù)取得突破性進(jìn)展。鼓勵和支持硒資源開發(fā)利用的協(xié)同創(chuàng)新和產(chǎn)品開發(fā)，依托龍頭企業(yè)，大力促進(jìn)硒科技成果轉(zhuǎn)化，開發(fā)的富硒蛋、富硒冷水魚、富硒黑豬肉、富硒功能食品等幾十種富硒特色產(chǎn)品， 投放市場后取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

3? 存在的主要問題

3.1? 硒研究水平仍然較低

富硒產(chǎn)業(yè)科技支撐體系不完善，基礎(chǔ)研究能力不足，新技術(shù)、新工藝研究嚴(yán)重不足，硒產(chǎn)品還局限在農(nóng)副產(chǎn)品的范疇，沒有幾個能拿得出手的高科技含量的硒產(chǎn)品，大多涉硒企業(yè)都還在從事最低端的產(chǎn)品生產(chǎn)。深加工缺技術(shù)、缺資金、缺市場，這在一定程度上導(dǎo)致了部分企業(yè)的投機(jī)取巧行為，其不是在提高產(chǎn)品的附加值上想辦法，而是簡單地模仿復(fù)制，鮮有企業(yè)能自覺地研究硒資源開發(fā)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)、生態(tài)文化旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)的融合之策，無法打造骨干龍頭企業(yè)，區(qū)域不能協(xié)作、優(yōu)勢不能互補(bǔ)。

3.2? 標(biāo)準(zhǔn)化程度不高

由于富硒產(chǎn)業(yè)是一個新興產(chǎn)業(yè)，目前僅制定了農(nóng)產(chǎn)品含硒限量標(biāo)準(zhǔn)，還未出臺每種硒產(chǎn)品的具體含量等級標(biāo)準(zhǔn)?；胤N（養(yǎng)）殖、生產(chǎn)加工、市場銷售環(huán)節(jié)缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)業(yè)基地標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化程度不高，目前市場上大部分硒產(chǎn)品沒有量化指標(biāo)，消費者很難準(zhǔn)確掌握每天的硒攝入量。硒產(chǎn)品檢測成本偏高、檢測時效性不強(qiáng)、同一批次檢測結(jié)果不穩(wěn)定等問題依然存在。

3.3? 科技人才仍然短缺

本地缺少頂級硒研究專家學(xué)者，硒研究科技人才數(shù)量不足，人才引進(jìn)體制機(jī)制缺乏活力;科研創(chuàng)新激勵政策研究不夠，現(xiàn)有科技人才扎根難，導(dǎo)致涉硒研究的科技人員缺乏、人才流失。企業(yè)研究應(yīng)用人才缺乏，科技創(chuàng)新與科研成果轉(zhuǎn)化難度大，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求相差很大，難以滿足恩施州硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。

4? 科技支撐促進(jìn)“世界硒都·中國硒谷”建設(shè)的措施建議

4.1? 科學(xué)謀劃，全面系統(tǒng)穩(wěn)步推進(jìn)

圍繞 “一谷、兩基地、三示范區(qū)”和“四大產(chǎn)業(yè)集群”的總要求，以及打造全省特色產(chǎn)業(yè)增長極的目標(biāo)任務(wù)，堅持“科技引領(lǐng)，實體支撐、三產(chǎn)融合、品牌興起”，以富硒農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以富硒食品加工、富硒生物醫(yī)藥為支撐，以富硒健康養(yǎng)生旅游業(yè)為延伸，積極探索硒資源開發(fā)利用的科技支撐路徑，破解一批制約特色硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵性技術(shù)難題，培育壯大一批支撐引領(lǐng)作用大的科技創(chuàng)新型企業(yè)，培養(yǎng)一支特色硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技人才隊伍;創(chuàng)建以硒產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)，聚集科技創(chuàng)新資源，搭建科技創(chuàng)新平臺，使區(qū)域科技創(chuàng)新能力和服務(wù)水平有較大提高。力爭把恩施建設(shè)成為享譽(yù)全國的硒標(biāo)準(zhǔn)的研究與制定中心、硒資源的評價與開發(fā)利用中心、硒與人體健康的學(xué)術(shù)權(quán)威中心和硒產(chǎn)品的研發(fā)中心。

4.2? 加強(qiáng)創(chuàng)新平臺構(gòu)建，打造創(chuàng)新資源集聚地

打造硒前沿科技研發(fā)地，依托行業(yè)骨干企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和大學(xué)，支持建成一批國家、省級產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、重點實驗室、工程技術(shù)研究中心、校企共建研發(fā)中心、科技孵化器等，認(rèn)定一批州級工程技術(shù)研究中心。其中基礎(chǔ)研究型技術(shù)創(chuàng)新平臺包括硒資源利用評價研究中心、硒的分析檢測研究中心、硒與人體健康研究中心、硒資源保護(hù)與利用湖北省、國家級重點實驗室、湖北省硒應(yīng)用技術(shù)與產(chǎn)品開發(fā)研究院等;應(yīng)用研究型技術(shù)創(chuàng)新平臺包括硒產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)中心、農(nóng)產(chǎn)品精深加工研發(fā)中心、富硒功能食品研發(fā)中心、富硒藥食用菌工程中心、富硒益生菌工程中心、硒新藥物研發(fā)中心、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)中心等。

4.3? 加大科技人才工作，強(qiáng)化創(chuàng)新智力支撐

一是組建科技創(chuàng)新團(tuán)隊。通過建設(shè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才團(tuán)隊、選派科技特派員等，加大本土科技人才的培育，支持本土人才創(chuàng)新，建立農(nóng)學(xué)、醫(yī)學(xué)、藥學(xué)、食品、化學(xué)、生物工程、管理、營銷等跨學(xué)科的結(jié)構(gòu)合理、層次清晰、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的聯(lián)合創(chuàng)新團(tuán)隊。二是引進(jìn)創(chuàng)新型領(lǐng)軍人才。按照“不求所有、但求所用”的原則，大力借智借力，引進(jìn)或柔性引進(jìn)一批硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新型領(lǐng)軍人才，組建恩施州硒資源保護(hù)與開發(fā)專家委員會，與恩施州企業(yè)開展產(chǎn)學(xué)研合作，開展科技創(chuàng)新，使之成為恩施硒產(chǎn)業(yè)的智庫專家，為全州的硒產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)。三是開展專業(yè)培訓(xùn)。邀請國內(nèi)外知名硒專家到恩施州開展講座，利用職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展硒產(chǎn)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)，形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新新局面，培養(yǎng)一批硒產(chǎn)品生產(chǎn)能手、營銷能手，發(fā)展一批硒產(chǎn)品種植大戶、養(yǎng)殖大戶。四是鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)。組織和動員科技人員深入企業(yè)開展多元化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)，形成科技人員服務(wù)企業(yè)的長效機(jī)制。從科研院所和高校選派一批科技人員進(jìn)入企業(yè)，研發(fā)技術(shù)、開發(fā)產(chǎn)品，特別是鼓勵科技人員帶專利、帶成果、帶技術(shù)到企業(yè)推廣應(yīng)用。

4.4? 掌握核心技術(shù)，破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸

以特色生物為載體，以提高行業(yè)技術(shù)含量為切入點，以推進(jìn)硒產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為核心，以硒資源研究利用、有機(jī)硒生物生物轉(zhuǎn)化、硒產(chǎn)品質(zhì)量控制、重大疾病功能產(chǎn)品、硒資源功能評價等為主要內(nèi)容，開展硒資源開發(fā)利用科技攻關(guān)。重點在硒資源普查、農(nóng)副產(chǎn)品硒含量調(diào)控、富硒產(chǎn)品中硒的定性定量分析、富硒產(chǎn)品評價標(biāo)準(zhǔn)及安全功效評價、硒產(chǎn)品中鎘等重金屬離子脫除方法、聚硒作物“野轉(zhuǎn)家”種植技術(shù)、聚硒微生物利用、硒蛋白提取工藝、廢棄物中硒利用、人體補(bǔ)硒攝入量標(biāo)準(zhǔn)、貧硒地區(qū)人工增硒技術(shù)、藥食同源富硒系列產(chǎn)品、有機(jī)硒食品配方及生產(chǎn)工藝、無機(jī)硒產(chǎn)品生產(chǎn)及生產(chǎn)工藝、食品新原料開發(fā)、硒肥硒飼料應(yīng)用技術(shù)、生物硒功能食品、生物硒藥品、硒健康養(yǎng)生模式、硒與人體健康的關(guān)系研究等方面加大科技攻關(guān)力度。

4.5? 積極建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，搶占發(fā)展制高點

推動制定全國統(tǒng)一的富硒產(chǎn)品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、推薦標(biāo)準(zhǔn)和安全標(biāo)準(zhǔn)，把握標(biāo)準(zhǔn)話語權(quán)。積極開展硒與人體健康標(biāo)準(zhǔn)研究，調(diào)查恩施州內(nèi)土壤硒含量高中低地區(qū)、北上廣等大城市及東北地區(qū)人體血硒含量水平，研究確立人體血硒健康標(biāo)準(zhǔn)。開展有機(jī)硒檢測方法標(biāo)準(zhǔn)和硒產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)研究，推動企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及國家推薦性和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)制定。推進(jìn)基地規(guī)范化建設(shè)，研究制定馬鈴薯、水稻、茶葉等主要作物富硒標(biāo)準(zhǔn)化種植技術(shù)規(guī)程，切實把握話語權(quán)、提升軟實力。

4.6? 著力加強(qiáng)對外交流合作，提升國際話語權(quán)

一是加強(qiáng)國內(nèi)交流。實施走出去戰(zhàn)略，聯(lián)合國內(nèi)外大專院校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)開展深度合作，建立協(xié)同創(chuàng)新的戰(zhàn)略聯(lián)盟，加強(qiáng)與中國科技大學(xué)蘇州研究院、武漢大學(xué)、中國地質(zhì)大學(xué)、武漢輕工大學(xué)、華中農(nóng)業(yè)大學(xué)、湖北省農(nóng)業(yè)科學(xué)院的交流與合作，推進(jìn)科技項目、科研成果、創(chuàng)新平臺等要素共享。二是加強(qiáng)國際交流。繼續(xù)支持與奧克蘭大學(xué)共建功能食品研究，與匈牙利圣伊斯特萬大學(xué)開展硒的形態(tài)分析與檢測技術(shù)研究。加強(qiáng)與國際硒學(xué)會秘書處聯(lián)系，開展科技合作，爭取國際硒學(xué)會秘書處在恩施州設(shè)立辦公室，提升恩施州的國際話語權(quán)，與世界接軌，爭取國際組織授牌恩施“全球富硒功能農(nóng)業(yè)示范區(qū)”，使恩施州進(jìn)入全球硒產(chǎn)業(yè)第一方陣。

5? 政策研究

5.1? 考評政策

出臺《“世界硒都·中國硒谷”建設(shè)的科技支撐實施方案》，圍繞目標(biāo)任務(wù)，加大工作督辦檢查力度，通過完善檢查通報、工作考評、部門聯(lián)席會議等制度，保障州委、州政府各項決策部署落地生根。

5.2? 財政政策

建立硒資源保護(hù)與開發(fā)項目庫，設(shè)立專項基金，對硒科研、產(chǎn)品開發(fā)、科普宣傳、人才引進(jìn)等方面給予支持，實施一批支持富硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大項目，扶持一批有實力的硒產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)盡快做大做強(qiáng)。

5.3? 人才政策

明確硒產(chǎn)業(yè)“人才特區(qū)”，允許對硒產(chǎn)業(yè)人才重用、重獎、重薪，在人才引進(jìn)項目上重點向硒產(chǎn)業(yè)傾斜。選派科技干部、博士服務(wù)團(tuán)重點針對硒專業(yè)人才。加大硒人才專項經(jīng)費投入力度，建立院士專家工作站、硒專家?guī)?、研發(fā)中心、實訓(xùn)基地和雙創(chuàng)孵化器等。

5.4? 激勵政策

把創(chuàng)新主體與利益主體結(jié)合起來，建立重實績、重貢獻(xiàn)、自主靈活、形式多樣的分配激勵機(jī)制、競爭激勵機(jī)制、考核引導(dǎo)機(jī)制和分工合作機(jī)制等，把科技人員的積極性和創(chuàng)造性充分激發(fā)出來，提高團(tuán)隊工作效率。

5.5? 法治政策

加強(qiáng)法治建設(shè)，依法保護(hù)富硒產(chǎn)品的知識產(chǎn)權(quán)。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督檢查，開展假冒偽劣產(chǎn)品專項整治行動，建立和維護(hù)良好的市場秩序和聲譽(yù)，依法打擊破壞公平競爭的違法行為。

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