7月24日，吉林省政府新聞辦在省政務(wù)大廳新聞發(fā)布廳召開新聞發(fā)布會，由省農(nóng)委副主任、新聞發(fā)言人張永林介紹《吉林省黑土地保護(hù)條例》有關(guān)情況，省農(nóng)委農(nóng)業(yè)處處長鄔曉東、省土壤肥料總站站長靳鋒云出席了發(fā)布會，并回答了記者提問。

近年來，東北地區(qū)黑土地受過度開發(fā)、建設(shè)占用、化肥農(nóng)藥污染等因素的影響，出現(xiàn)了變瘦、變薄、變硬的現(xiàn)象。為解決這一難題，吉林省一方面積極探索推進(jìn)黑土地保護(hù)技術(shù)模式，在多個縣（市、區(qū)）開展試點，積極推廣試點經(jīng)驗；另一方面積極探索制定法律法規(guī)，讓黑土地保護(hù)有法可依，有章可循。

3月30日，吉林省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二次會議通過《吉林省黑土地保護(hù)條例》（以下簡稱《條例》），并于7月1日起正式實施，這是我國第一部黑土地的保護(hù)法規(guī)，是吉林省黑土地保護(hù)工作具有里程碑意義的一件大事?！稐l例》的施行將為吉林省依法保護(hù)黑土地資源、防止黑土地數(shù)量減少、質(zhì)量下降、保證國家糧食安全、促進(jìn)黑土地資源可持續(xù)利用，維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)平衡發(fā)揮重要作用。

張永林從三個方面解讀了《吉林省黑土地保護(hù)條例》：

一、充分認(rèn)識《條例》頒布實施的重要性

一是《條例》的頒布實施是貫徹落實習(xí)近平總書記考察吉林重要講話精神的重要舉措。2015年7月，習(xí)近平總書記在吉林視察時指出：黑土地土質(zhì)肥沃，是吉林農(nóng)業(yè)發(fā)展得天獨厚的條件，要開展黑土地保護(hù)行動，切實把黑土地保護(hù)好、利用好。2015年中央一號文件提出“實施黑土地保護(hù)利用試點”，2018年中央一號文件提出“加大黑土地保護(hù)力度”，國家“十三五”規(guī)劃綱要也提出“加強(qiáng)東北黑土地保護(hù)”。制定《吉林省黑土地保護(hù)條例》，加強(qiáng)黑土地保護(hù)，是貫徹落實習(xí)總書記考察吉林省時的重要講話精神和貫徹落實黨中央決策部署的一項重要舉措。

二是《條例》的頒布實施為黑土地保護(hù)工作提供了法律保障。黑土地是地球上珍貴稀有的土壤資源，是最適宜農(nóng)耕的土地，地球上有三大黑土區(qū)，東北的黑土區(qū)是其中之一。吉林省黑土地位于東北黑土區(qū)的中部，黑土地不僅是吉林農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的根本保障，而且是維護(hù)全省生態(tài)系統(tǒng)平衡的重要基礎(chǔ)。過去由于對黑土地長期高強(qiáng)度的開發(fā)利用，存在著“重用輕養(yǎng)”的問題，導(dǎo)致黑土地質(zhì)量下降，如果不能有效地進(jìn)行保護(hù)，未來它將制約吉林省農(nóng)業(yè)，乃至東北部黑土區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

為保證吉林省這塊珍貴的黑土地資源的可持續(xù)利用，保障農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，省人大及時將《條例》列入立法計劃，并于今年頒布實施。該條例填補(bǔ)了黑土地保護(hù)立法的空白，它為吉林省黑土地的保護(hù)工作提供了法律保障，也提供了法律武器。

三是《條例》的頒布實施將進(jìn)一步增強(qiáng)全社會保護(hù)黑土地的意識?！稐l例》進(jìn)一步明確了農(nóng)業(yè)、環(huán)保、國土、水利、發(fā)改等各部門在黑土地保護(hù)工作中的責(zé)任，明確了相關(guān)單位和個人保護(hù)黑土地的義務(wù)，將最大限度發(fā)揮各級政府和部門保護(hù)黑土地的職能優(yōu)勢，增強(qiáng)社會各界人士保護(hù)黑土地的意識，將有力推動全省環(huán)境友好型社會發(fā)展。

二、《吉林省黑土地保護(hù)條例》的主要內(nèi)容

《條例》共6章63條。包括：總則、規(guī)劃與評價、保護(hù)措施、監(jiān)督管理、法律責(zé)任和附則等內(nèi)容?！稐l例》堅持問題導(dǎo)向，立足解決吉林省黑土地保護(hù)利用中存在的突出問題，規(guī)范了黑土地保護(hù)、監(jiān)測、建設(shè)和監(jiān)督管理等行為，推動建立政府主導(dǎo)、承包者與經(jīng)營者實施、公眾參與的保護(hù)機(jī)制。

一是《條例》明確了黑土地的概念和范圍。黑土地的概念和范圍一直都沒有明確的界定，《條例》結(jié)合黑土的自然屬性、學(xué)術(shù)分類以及國家六部委印發(fā)的《東北黑土地保護(hù)規(guī)劃綱要》，對吉林省黑土地的概念和范圍做出了明確規(guī)定，即擁有黑色或暗色腐殖質(zhì)表土層、性狀好、肥力高的優(yōu)質(zhì)土地，范圍包括黑土、黑鈣土、草甸土、暗棕壤、棕壤、白漿土、水稻土等土壤類型。黑土地概念和范圍的界定，為黑土地保護(hù)的進(jìn)一步開展奠定了基礎(chǔ)。

二是《條例》創(chuàng)設(shè)了分區(qū)分類的保護(hù)機(jī)制。針對吉林省東、中、西部區(qū)域的自然生態(tài)特點，提出各區(qū)域保護(hù)重點：東部山區(qū)半山區(qū)重點保護(hù)耕地和林地、中部糧食主產(chǎn)區(qū)重點保護(hù)耕地、西部生態(tài)退化區(qū)重點保護(hù)耕地、草地和濕地。針對黑土地不同退化現(xiàn)狀，提出了重點保護(hù)類和治理修復(fù)類的分類保護(hù)機(jī)制。《條例》還提出了實施黑土地保護(hù)的邊界劃定，建立黑土地保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，并對黑土地保護(hù)規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測和評價等內(nèi)容做出了明確規(guī)定，為黑土地保護(hù)各項工作開展提供了依據(jù)。

三是《條例》構(gòu)建了嚴(yán)格的法律責(zé)任體系?！稐l例》明確了各級政府及有關(guān)部門在黑土地保護(hù)與管理工作中的主體責(zé)任，提出黑土地保護(hù)實行目標(biāo)責(zé)任制和考核評價制度，對黑土地保護(hù)不力的地區(qū)，省政府將對該地區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。《條例》明確了土地承包者、經(jīng)營者及個人的保護(hù)義務(wù)，對破壞黑土地違法行為做出了明確、嚴(yán)厲的處罰規(guī)定，綜合運用了沒收、罰款、恢復(fù)原狀、責(zé)令限期整改、行政處分等處罰措施。同時，《條例》確定了6月25日為吉林省黑土地保護(hù)日，將有效營造黑土地保護(hù)的良好氛圍。

三、扎實抓好《條例》的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實

《條例》頒布實施后，抓好學(xué)習(xí)宣傳是當(dāng)前首要任務(wù)，我們將積極組織，通過各種有效形式，大力宣傳《條例》，尤其在每年的6月25日（吉林省黑土地保護(hù)日）組織形式多樣的宣傳活動，把學(xué)習(xí)宣傳《條例》與具體工作緊密結(jié)合起來，多渠道保障學(xué)習(xí)宣傳工作扎實開展?！稐l例》對黑土地的規(guī)劃、保護(hù)、監(jiān)測、評價等都提出了明確要求，涉及各級行政、技術(shù)、科研等相關(guān)部門，各部門都要對《條例》進(jìn)行精讀細(xì)學(xué)、認(rèn)真研究，要清楚《條例》對黑土地保護(hù)做出了哪些新規(guī)定，提出了哪些新要求，確保對《條例》準(zhǔn)確理解、全面掌握、正確運用。

《條例》的頒布實施，貴在執(zhí)行、重在落實，全面貫徹實施《條例》是一項長期的工作，因此，各相關(guān)部門和單位在《條例》貫徹實施中要找準(zhǔn)定位、扮好角色，將《條例》規(guī)定的制度、措施真正落實到工作的各個環(huán)節(jié)。堅決維護(hù)好《條例》權(quán)威，堅決執(zhí)行好《條例》規(guī)定，堅決落實好《條例》精神，保障《條例》高效實施，確?！稐l例》真正執(zhí)行到位，發(fā)揮實效。

《條例》的頒布實施，將為全省黑土地保護(hù)工作提供強(qiáng)有力的保障，將有效促進(jìn)各有關(guān)部門通力協(xié)作和全社會共同參與，推進(jìn)全省黑土地保護(hù)工作再上一個新的臺階，使吉林省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)向好，生態(tài)環(huán)境有進(jìn)一步的改善。同時，充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報紙等媒介，大力宣傳《條例》的意義及其主要內(nèi)容，積極營造學(xué)習(xí)宣傳《條例》的良好社會氛圍，推動《條例》的貫徹落實，推動全省黑土地保護(hù)工作取得更大的成效。