王霞

（陜西省西咸新區(qū)秦漢新城農(nóng)林水和交能工作局 712000）

伴隨我國經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，人民生活水平的提高，群眾對食品安全有了較高的要求。但 “黃浦江上游死豬漂浮”事件發(fā)生，引起舉國關(guān)注，黨中央高度重視，出臺了 《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立病死畜禽無害化處理機(jī)制的意見》，農(nóng)業(yè)部也頒布了 《農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)病死動物無害化處理監(jiān)管工作的通知》，確保病死畜禽無害化處理工作有效開展。

1 病死動物無害化處理工作現(xiàn)狀

2011年，農(nóng)業(yè)部出臺的生豬規(guī)模養(yǎng)殖場病害豬無害化處理補(bǔ)助政策，對病死豬的無害化處理起到積極作用，西咸新區(qū)當(dāng)年病死豬無害化處理率占生豬總存欄量的4%左右，未發(fā)現(xiàn)亂拋亂扔病死豬尸體。然而一年后，養(yǎng)殖戶申報病死豬無害化處理數(shù)量陡然下降，有的鎮(zhèn)辦甚至為零，同時，當(dāng)?shù)毓矃^(qū)域再次發(fā)現(xiàn)病死生豬尸體。究其原因，筆者以為目前的病死動物無害化處理工作仍存在如下問題。

1.1 養(yǎng)殖戶對病死動物無害化處理工作認(rèn)識不足

我國目前養(yǎng)殖仍以散養(yǎng)為主，養(yǎng)殖戶理論水平普便不高，投入不足，管理不善，死亡率較高，當(dāng)發(fā)現(xiàn)動物死亡后便隨意丟棄，豈不知這樣處理最易引起疫情擴(kuò)散，加劇死亡率，造成惡性循環(huán)，受損的還是自己，也給群眾的生活環(huán)境帶來極大的安全隱患。

1.2 國家對病死動物無害化處理及補(bǔ)償機(jī)制仍待完善

1.2.1 補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低

國家僅僅對病死生豬處理進(jìn)行補(bǔ)償，品種單一，而且補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低，申報程序繁瑣，資金兌付滯后，降低了養(yǎng)殖戶上報的積極性。

1.2.2 無害化處理技術(shù)要求高

養(yǎng)殖戶經(jīng)常采用的，也是最簡單的無害化處理方法深埋法[1]：有選址要求，應(yīng)選擇地勢高燥，處于下風(fēng)向的地點(diǎn)，應(yīng)遠(yuǎn)離學(xué)校、公共場所、居民住宅區(qū)、村莊、動物飼養(yǎng)和屠宰場所、飲用水源地、河流等地區(qū)。有技術(shù)工藝要求，深埋坑底應(yīng)高出地下水位1.5m以上，要防滲、防漏，坑底灑一層厚度為2～5cm的生石灰或漂白粉等消毒藥，待動物尸體投入坑內(nèi)，最上層距離地表1.5m以上，用生石灰或漂白粉等消毒，覆蓋距地表20～30cm，厚度不少于1～1.2m的覆土。有操作注意事項，深埋覆土不要太實(shí)，深埋后，在深埋處要設(shè)置警示標(biāo)識，深埋后，第一周內(nèi)應(yīng)每日巡查1次，第二周起應(yīng)每周巡查1次，連續(xù)巡查3個月，深埋坑塌陷處應(yīng)及時加蓋覆土，深埋后，還要立即用氯制劑、漂白粉或生石灰等對深埋場所進(jìn)行1次徹底消毒。第一周內(nèi)應(yīng)每日消毒1次，第二周起應(yīng)每周消毒1次，連續(xù)消毒三周以上。如此復(fù)雜、要求較高的無害化處理程序，普通養(yǎng)殖戶很難實(shí)現(xiàn)，所以養(yǎng)殖戶發(fā)現(xiàn)病死動物就不愿意上報了，導(dǎo)致亂拋亂扔病死動物事件時有發(fā)生。

1.3 監(jiān)管部門執(zhí)法力度不夠

監(jiān)管部門因人力設(shè)備不足導(dǎo)致執(zhí)法力度不夠，形不成震懾。由于執(zhí)法部門經(jīng)費(fèi)所限，宣傳不能全面持久，多數(shù)群眾對此項工作不了解不重視；其次執(zhí)法機(jī)構(gòu)人員不足，執(zhí)法設(shè)備欠缺，而養(yǎng)殖又在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，地勢偏僻，路途遙遠(yuǎn)，數(shù)量較多，任務(wù)繁重，依目前的執(zhí)法力量，養(yǎng)殖根本無法實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)督，而亂拋亂扔病死動物尸體，更因取證難度大，無法追根溯源，得不到嚴(yán)厲查處，從而對違法行為打擊不徹底，起不到震懾作用。

1.4 沒有合適的場地

當(dāng)前環(huán)保要求越來越高，很難找到適合的病死畜禽無害化處理場地。

2 病死動物無害化處理工作對策和建議

針對以上問題，筆者進(jìn)行了深入研究和調(diào)研，通過搜索相關(guān)文件，結(jié)合自身經(jīng)驗(yàn)，整理出如下完善病死動物無害化處理措施。

2.1 加大無害化處理法規(guī)知識的宣傳，提高公眾意識

監(jiān)管部門要高度重視病死動物無害化處理工作，通過懸掛橫幅、印刷畫冊、實(shí)地宣傳等傳統(tǒng)媒體及手機(jī)短信、微信等新媒體宣傳方式[2]，向公眾宣傳科學(xué)養(yǎng)殖、防疫及無害化處理的重要性，讓廣大群眾和養(yǎng)殖戶認(rèn)識到病死動物帶來的巨大危害。健全監(jiān)督機(jī)制，鼓勵公眾和媒體對拋棄、販賣、屠宰加工病死動物等違法行為進(jìn)行監(jiān)督和舉報，使亂拋亂扔病死動物的違法行為無處可藏。

2.2 加大執(zhí)法力度，對非法處置病死動物行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊

（1）首先要充實(shí)執(zhí)法力量，在現(xiàn)有監(jiān)管力量條件下，調(diào)動轄區(qū)街鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)工作人員，定期開展宣傳、巡查，畜牧獸醫(yī)人員對區(qū)域內(nèi)養(yǎng)殖場（戶）存欄量做到心中有數(shù)，督促養(yǎng)殖場（戶）對病死動物及時處置，建檔立案，對不明原因養(yǎng)殖存欄減少現(xiàn)象，要了解原因，開展調(diào)查。

（2）其次，設(shè)立舉報郵箱，公布舉報電話[3]，暢通信息渠道，提高公眾參與監(jiān)督的積極性。

（3）其三，監(jiān)管部門要爭取財政支持，在拋扔病死動物多發(fā)區(qū)域，建立聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控設(shè)備，實(shí)行24小時監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)問題，嚴(yán)懲重處，對于知法犯法、情節(jié)嚴(yán)重的行為，追究法律責(zé)任，以起到有效的震懾作用。

2.3 擴(kuò)大病死動物無害化處理補(bǔ)助范圍，完善補(bǔ)償機(jī)制

應(yīng)擴(kuò)大病死動物無害化處理補(bǔ)助范圍，目前的病死動物無害化補(bǔ)償僅僅針對生豬，而實(shí)際中，病死動物有犬、貓、禽、仔畜雛禽等，且數(shù)量不低，但沒有任何補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致這些動物尸體無害化處理很難實(shí)現(xiàn)。其次應(yīng)簡化無害化處理登記上報程序，目前許多地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，基層動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)撤并入街鎮(zhèn)，人員被分流，官方獸醫(yī)奇缺，故，可以由街鎮(zhèn)主管農(nóng)業(yè)、經(jīng)過培訓(xùn)的工作人員監(jiān)督貨主無害化處理，完成登記上報工作，甚至通過落實(shí)責(zé)任，由當(dāng)?shù)貏游锓酪邌T來完成無害化處理監(jiān)督登記工作。通過擴(kuò)大補(bǔ)助范圍、簡化上報程序等措施，提高養(yǎng)殖戶開展病死動物無害化處理的積極性，保證病死動物得到及時處理。

2.4 完善機(jī)制，建立專門的無害化處理中心

政府主導(dǎo)，調(diào)動社會力量積極參與，就近建立病死動物無害化處理中心，配備專業(yè)人員、密封運(yùn)輸車輛和無害化處理設(shè)備。實(shí)行政府購買、企業(yè)化化運(yùn)作，集中對一定區(qū)域內(nèi)的養(yǎng)殖場和散養(yǎng)戶病死動物進(jìn)行無償收集并處理，處理方式應(yīng)以生物發(fā)酵為主，但對動物一類疫病采取焚燒，盡量不深埋。通過這種方式，可以提高轄區(qū)內(nèi)病死動物無害化處理率，保證當(dāng)?shù)匦螽a(chǎn)品質(zhì)量安全和一方的生態(tài)環(huán)境，還可以使深埋場地選擇難的問題得到緩解，防止由病死動物引發(fā)的眾多公共衛(wèi)生安全問題。

3 體會

病死動物無害化處理在保護(hù)環(huán)境、肉食品安全、保障畜牧業(yè)健康發(fā)展等方面具有重要的作用和深遠(yuǎn)的影響，政府部門應(yīng)該不斷完善病死動物無害化處理機(jī)制，提高處理技術(shù)和方式，增強(qiáng)群眾的積極性，從而保障人民身體健康和社會和諧穩(wěn)定。