李建琴 顧國達(dá)

(浙江大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，浙江杭州 310027)

根據(jù)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011—2020年)》[1]，我國現(xiàn)行的貧困地區(qū)包括六盤山區(qū)、秦巴山區(qū)、武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)、滇桂黔石漠化區(qū)、滇西邊境山區(qū)、大興安嶺南麓山區(qū)、燕山-太行山區(qū)、呂梁山區(qū)、大別山區(qū)、羅霄山區(qū)11個集中連片的特殊困難地區(qū)，明確實施特殊扶持政策的西藏、四省(青海、甘肅、四川和云南)藏區(qū)、新疆南疆3地州(喀什地區(qū)、和田地區(qū)、克孜勒蘇柯爾克孜自治州)，以及片區(qū)外的國家扶貧開發(fā)工作重點縣，共832個縣，其中國家扶貧開發(fā)工作重點縣共計592個[2]。2015年全國仍有貧困村12.8萬個、貧困戶2 984.5萬戶、貧困人口7 017萬人；貧困人口超過500萬人的有貴州、云南、河南、廣西、湖南、四川6個省(區(qū))；貧困發(fā)生率超過50%的有西藏、甘肅、新疆、貴州、云南5個省(區(qū))[3]。按照每人每年2 300元(2010年不變價)的農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)計算，2017年年末農(nóng)村貧困人口仍有3 046萬人，貧困發(fā)生率3.1%[4]。

根據(jù)國家戰(zhàn)略部署，到2020年全面建成小康社會，而農(nóng)村貧困人口的脫貧是我國全面建成小康社會最艱巨的任務(wù)。相比于異地搬遷扶貧、社會保障兜底扶貧等其他扶貧措施，產(chǎn)業(yè)扶貧因其可以依托貧困地區(qū)的自然條件、要素稟賦、經(jīng)濟(jì)水平等現(xiàn)實條件，能有效地解決貧困所帶來的生存與發(fā)展問題，增強自我造血功能而備受地方政府推崇[5]。2018年2月4日發(fā)布的中央一號文件進(jìn)一步明確，按照十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求，“產(chǎn)業(yè)興旺”不僅是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，也是鄉(xiāng)村振興的突破點。

蠶桑產(chǎn)業(yè)是我國歷史悠久的傳統(tǒng)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。桑樹的廣泛適宜性，養(yǎng)蠶的投入少、周期短及勞動密集型等特點，使蠶桑產(chǎn)業(yè)成為扶貧產(chǎn)業(yè)中的優(yōu)選。蠶桑產(chǎn)業(yè)與精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合，不僅可以助力精準(zhǔn)扶貧，帶動貧困地區(qū)的貧困人口脫貧致富；而且也有利于蠶桑產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。在國家現(xiàn)代蠶桑產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系“十三五”項目確定的25個綜合試驗站對接的125個基地縣中，有41個仍為國家級貧困縣。

改革開放以來，全國各地涌現(xiàn)了很多因發(fā)展蠶桑產(chǎn)業(yè)而脫貧致富的生動案例，大到省、市、縣，小到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、戶，各種報導(dǎo)常見于網(wǎng)絡(luò)、報刊、雜志等[6-11]。但是，關(guān)于蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展與精準(zhǔn)扶貧的關(guān)系，沒有人進(jìn)行過相關(guān)的專題研究。在發(fā)展蠶桑產(chǎn)業(yè)助力精準(zhǔn)扶貧中也存在著一些問題和面臨著一些挑戰(zhàn)，有待解決和突破[12-13]。本文基于精準(zhǔn)扶貧的要求和蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特征，首先從精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)的選擇要求，闡述蠶桑產(chǎn)業(yè)助力精準(zhǔn)扶貧的機(jī)理，為蠶桑產(chǎn)業(yè)作為扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供理論依據(jù)；其次通過案例分析，總結(jié)蠶桑產(chǎn)業(yè)在精準(zhǔn)扶貧中所取得的成效與經(jīng)驗，在此基礎(chǔ)上提出了蠶桑產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧中的要點，以期為貧困地區(qū)通過發(fā)展蠶桑產(chǎn)業(yè)脫貧致富提供借鑒。

1 精準(zhǔn)扶貧的產(chǎn)業(yè)選擇要求

精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵是實現(xiàn)貧困人口的自我可持續(xù)發(fā)展?！笆谌艘贼~，不如授人以漁”。與“輸血”型需求側(cè)扶貧不同，立足于供給側(cè)的“造血”型扶貧，幫助貧困地區(qū)貧困人口破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展的難題，才能提升精準(zhǔn)扶貧的實效及其可持續(xù)性。產(chǎn)業(yè)扶貧是良性可持續(xù)的扶貧措施，但是貧困地區(qū)精準(zhǔn)扶貧的產(chǎn)業(yè)選擇必須滿足以下幾個要求，否則可能達(dá)不到預(yù)期的效果，甚至產(chǎn)生不良的后果。

1.1 所選產(chǎn)業(yè)必須能夠持續(xù)增加農(nóng)民收入

2016年全國居民人均可支配收入23 821元，其中，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入33 616元，農(nóng)村居民人均可支配收入12 363元，而貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入僅為8 452元[2]。精準(zhǔn)扶貧的核心是要增加農(nóng)民收入，即幫助低收入者(家庭人均收入在貧困線以下的人)提高收入水平。產(chǎn)業(yè)扶貧不同于通水、通電、通路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和低保醫(yī)保對貧困群體的救助，也不同于生態(tài)移民和外出務(wù)工，是“授人以漁”的扶貧方式，能夠讓貧困人口在不離家離鄉(xiāng)的前提下，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建立產(chǎn)業(yè)支撐。有了產(chǎn)業(yè)支撐，就有了收入之源，農(nóng)民才有可能依靠產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，持續(xù)獲得收入、逐步提高收入水平。因此，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為突破口，能確保精準(zhǔn)扶貧落到實地、幫到實處。

1.2 所選產(chǎn)業(yè)必須因地制宜

貧困地區(qū)之所以貧困，有其地理、自然、歷史、經(jīng)濟(jì)、社會、體制、機(jī)制等多方面的原因，但是，貧困地區(qū)往往是地處偏遠(yuǎn)，土地、水、礦產(chǎn)等自然資源貧乏的地區(qū)，既沒有工業(yè)基礎(chǔ)，也不可能發(fā)展大宗農(nóng)產(chǎn)品。因此，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)是最佳選擇。而在具體的特色產(chǎn)業(yè)選擇中，應(yīng)根據(jù)地理、氣候、水、勞動力等資源狀況，引導(dǎo)貧困地區(qū)因地制宜地選擇水果、蔬菜、茶葉、蠶桑等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，或根據(jù)自然、人文資源，選擇旅游、休閑、度假、養(yǎng)生、養(yǎng)老等大健康類產(chǎn)業(yè)。

1.3 所選產(chǎn)業(yè)必須兼顧生態(tài)保護(hù)與環(huán)境治理

貧困地區(qū)大多為深山、石山、高寒、荒漠化、石漠化等生存環(huán)境差、生態(tài)環(huán)境脆弱、不宜開發(fā)的地區(qū)。在選擇特色產(chǎn)業(yè)時，必須選擇生態(tài)型、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)。2005年習(xí)近平總書記在浙江省擔(dān)任省委書記時，就提出欠發(fā)達(dá)地區(qū)要走“綠水青山就是金山銀山”的綠色生態(tài)富民之路，因此，把高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、生態(tài)林業(yè)等作為脫貧致富的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，可將貧困地區(qū)的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。

1.4 所選產(chǎn)業(yè)必須符合市場需求

產(chǎn)業(yè)扶貧必須遵循市場規(guī)律，符合市場需求。不顧地區(qū)資源稟賦，沒有明確市場定位，僅靠政府一時的強有力主導(dǎo)和大量扶持資金的支持發(fā)展起來的產(chǎn)業(yè)，最終不一定經(jīng)受得住市場經(jīng)濟(jì)的檢驗。新常態(tài)下我國居民消費向個性化、多樣化轉(zhuǎn)變，貧困地區(qū)優(yōu)質(zhì)、綠色、生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品及青山綠水、風(fēng)土人情等旅游休閑的市場空間巨大。但由于地處偏遠(yuǎn)交通不便，又受技術(shù)瓶頸和資金約束，貧困地區(qū)的資源優(yōu)勢難以轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，一些貧困地區(qū)的新鮮農(nóng)產(chǎn)品難以快速運達(dá)消費集聚的大中城市；另一些貧困地區(qū)的旅游休閑資源尚未發(fā)掘、轉(zhuǎn)化為市場價值。

綜上所述，在精準(zhǔn)扶貧的產(chǎn)業(yè)選擇中，各地必須因地制宜、兼顧經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，選擇基于本地資源稟賦，符合市場需求和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方向的產(chǎn)業(yè)，才能持續(xù)穩(wěn)定地增加農(nóng)民收入，從而起到有效扶貧、持續(xù)扶貧、快速脫貧的效果。

2 蠶桑產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的機(jī)理

因蠶桑產(chǎn)業(yè)的自身特征，發(fā)展蠶桑產(chǎn)業(yè)兼有經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會效益，蠶桑產(chǎn)業(yè)符合精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)選擇的各項要求，因而發(fā)展蠶桑產(chǎn)業(yè)能夠助力精準(zhǔn)扶貧。在許多貧困地區(qū)、尤其是貧困山區(qū)，蠶桑產(chǎn)業(yè)已成為精準(zhǔn)扶貧的產(chǎn)業(yè)優(yōu)選。

2.1 發(fā)展蠶桑產(chǎn)業(yè)能夠快速增加農(nóng)民收入

貧困地區(qū)多為收入水平低的農(nóng)村地區(qū)，解決貧困的首要目標(biāo)是盡快增加農(nóng)民收入。栽桑養(yǎng)蠶具有投入少、周期短、回收快、效益好等特點。一般標(biāo)準(zhǔn)桑園投入不超過15 000元/hm2，養(yǎng)蠶設(shè)施投入不超過22 500元/hm2，當(dāng)年栽桑當(dāng)年養(yǎng)蠶當(dāng)年就能見效，3年即可脫貧。越是貧困地區(qū)，農(nóng)民增加收入的渴望越迫切，發(fā)展蠶桑產(chǎn)業(yè)的積極性越高。只要地理、氣候條件具備，地方政府又能給予適當(dāng)?shù)馁Y金扶持和技術(shù)服務(wù)，農(nóng)村居民就可以開展蠶桑生產(chǎn)，快速獲取收入。雖然蠶繭價格因市場供求變化會有波動，但是，相比于其他農(nóng)產(chǎn)品周期性出現(xiàn)的“賣難”現(xiàn)象，蠶繭作為絲綢工業(yè)的初始原料，很少出現(xiàn)賣不出去的問題。

2.2 發(fā)展蠶桑產(chǎn)業(yè)能夠有效解決農(nóng)村勞動力的就業(yè)問題

除了生態(tài)移民和外出務(wù)工外，大部分貧困地區(qū)的農(nóng)村人口依然要通過本地就業(yè)來解決自身貧困的問題。而貧困地區(qū)的農(nóng)村勞動力相對充裕，勞動力成本相對較低。蠶桑產(chǎn)業(yè)具有勞動力密集的特點，可以很好地解決農(nóng)村勞動力的就業(yè)問題。栽桑養(yǎng)蠶既可以通過土地流轉(zhuǎn)，建立家庭農(nóng)場，開展規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營；也可以根據(jù)自身承包地的規(guī)模，自主選擇栽桑面積，實行小農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營。家庭農(nóng)場經(jīng)營，規(guī)模大，總收入高，適合青壯年及返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者；小農(nóng)經(jīng)營，適合老年人、婦女或把蠶桑產(chǎn)業(yè)當(dāng)副業(yè)的農(nóng)民。由于桑葉和家蠶的生長特性，栽桑養(yǎng)蠶有季節(jié)性特點，農(nóng)村貧困人口在養(yǎng)蠶季節(jié)通過養(yǎng)蠶創(chuàng)收，在非養(yǎng)蠶季節(jié)還可外出打工獲取收入；因此，蠶桑產(chǎn)業(yè)不僅可以充分利用各種勞動力資源，而且還能夠優(yōu)化勞動力資源的配置。

2.3 發(fā)展蠶桑產(chǎn)業(yè)能夠促進(jìn)生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理

貧困地區(qū)往往是石漠化、荒漠化等生態(tài)環(huán)境較差的地區(qū)或者山區(qū)、高原等地處偏遠(yuǎn)、交通落后的地區(qū)。桑葉是家蠶的唯一飼料，要養(yǎng)蠶就必須栽種桑樹。而桑樹是一種對環(huán)境適應(yīng)性很強的樹種，耐寒、耐旱、耐貧瘠、耐鹽堿，具有涵養(yǎng)水源、減少水土流失，防風(fēng)固沙、護(hù)田保土，凈化空氣、改善環(huán)境等生態(tài)治理功能，既是一種經(jīng)濟(jì)樹種，又是一種較理想的生態(tài)治理樹種。發(fā)展蠶桑產(chǎn)業(yè)既可快速產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，又能持續(xù)發(fā)揮生態(tài)效益。目前，桑樹在我國華北、東北、西北、西南的石漠化、荒漠化治理，干旱和半干旱地區(qū)植被恢復(fù)，鹽堿地治理，礦山修復(fù)，消落帶治理等方面發(fā)揮著積極作用。

2.4 發(fā)展蠶桑產(chǎn)業(yè)能夠循序漸進(jìn)推進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

與經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展相伴隨，中國工業(yè)化與城市化水平不斷提升，2016年我國三次產(chǎn)業(yè)中，第一產(chǎn)業(yè)(即農(nóng)業(yè))增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的比率已下降至8.6%，而非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增加值所占比率達(dá)到91.4%，其中第三產(chǎn)業(yè)所占比率達(dá)51.6%；常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)57.4%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率為41.2%[2]。但是，我國廣大中西部地區(qū)工業(yè)化和城市化水平仍然很低，大多數(shù)貧困地區(qū)仍然處于工業(yè)化與城市化起步階段。因此，在因地制宜選擇特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)時，不僅要選擇兼有經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會效益的產(chǎn)業(yè)，而且最好選擇后續(xù)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈長，延伸和拓展都有較大空間的產(chǎn)業(yè)，尤其是那些地區(qū)工業(yè)化的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。歷史上，紡織業(yè)是許多國家和地區(qū)工業(yè)化的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，如英國工業(yè)革命時期的棉紡織業(yè)，意大利和法國工業(yè)革命時期的繭絲綢產(chǎn)業(yè)，日本從農(nóng)業(yè)國家過渡到工業(yè)化國家居發(fā)展之先的主要就是蠶絲業(yè)和棉紡業(yè)[14]。改革開放初期，我國的蘇州、嘉興、湖州、南充等地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也起步于繭絲綢產(chǎn)業(yè)。蠶桑產(chǎn)業(yè)縱向延伸可以發(fā)展繅絲、織綢、印染、制造等絲綢加工業(yè)，橫向拓展又可以利用桑葉、桑椹、桑枝、蠶沙、蠶蛹、蠶絲等資源開發(fā)桑葉茶、桑椹酒飲、桑枝食用菌、葉綠素產(chǎn)品、保健品、藥品、生物材料等產(chǎn)品，形成多個產(chǎn)業(yè)分支[15]。因此，發(fā)展蠶桑產(chǎn)業(yè)有利于推動貧困地區(qū)的工業(yè)化，循序漸進(jìn)地促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，比如廣西壯族自治區(qū)宜州市[16]、四川省寧南縣[11]。

3 蠶桑產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的成效

現(xiàn)實中，蠶桑經(jīng)濟(jì)被稱為山區(qū)經(jīng)濟(jì)、扶貧經(jīng)濟(jì)，蠶桑產(chǎn)業(yè)也被稱為扶貧產(chǎn)業(yè)。改革開放以來，我國蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的進(jìn)程，就是蠶桑產(chǎn)業(yè)不斷地由東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)向中西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移的進(jìn)程[17]，也是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民通過栽桑養(yǎng)蠶脫貧致富的進(jìn)程。特別是進(jìn)入21世紀(jì)以來，在蠶桑產(chǎn)業(yè)“東桑西移”“東絲西進(jìn)”的進(jìn)程中，中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)民通過發(fā)展蠶桑產(chǎn)業(yè)，快速脫貧致富；欠發(fā)達(dá)地區(qū)通過發(fā)展蠶桑產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在我國14個集中連片的特殊困難地區(qū)中，大部分地區(qū)都有蠶桑產(chǎn)業(yè)，其中一些縣(市)正走在發(fā)展蠶桑產(chǎn)業(yè)脫貧致富的道路上，如廣西那坡縣、陜西省石泉縣、貴州省黃平縣、安徽省潛山縣、江西省樂安縣等。大到一個縣(市)，小到一個村莊、一戶農(nóng)戶，因發(fā)展蠶桑產(chǎn)業(yè)而脫貧致富的例子數(shù)不勝數(shù)。

自精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略提出以來，廣西、云南、四川、重慶、貴州、陜西等省(區(qū)、市)積極謀劃將蠶桑產(chǎn)業(yè)融入扶貧攻堅戰(zhàn)略，取得了扶貧攻堅和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的雙重效果；一些企業(yè)也積極投入蠶桑產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的行列中，如江蘇華佳投資集團(tuán)有限公司、江蘇鑫緣繭絲綢集團(tuán)股份有限公司、中國中絲集團(tuán)公司、廣東省絲綢紡織集團(tuán)有限公司等，為產(chǎn)業(yè)振興和地區(qū)扶貧做出了積極貢獻(xiàn)。2017年中央一號文件更是要求“實施優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效行動計劃，促進(jìn)雜糧雜豆、蔬菜瓜果、茶葉蠶桑、花卉苗木、食用菌、中藥材和特色養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)提檔升級，把地方土特產(chǎn)和小品種做成帶動農(nóng)民增收的大產(chǎn)業(yè)?！毕旅嬉栽颇鲜￡懥伎h、四川省興文縣、廣西凌云縣為例，根據(jù)實地調(diào)研材料，闡述貧困縣發(fā)展蠶桑產(chǎn)業(yè)脫貧致富的成效與經(jīng)驗。

3.1 云南省陸良縣

云南省陸良縣位于云南省東部，曲靖市南部，縣城距昆明市市區(qū)120 km、曲靖市市區(qū)60 km，全縣國土面積2 018 km2，其中壩區(qū)面積772 km2，是云南省第一大高原平壩，全縣轄7鎮(zhèn)2鄉(xiāng)2街道和1個華僑管理區(qū)，總?cè)丝?7.8萬人。陸良縣是著名的爨文化發(fā)祥地，歷史文化積淀豐厚，氣候與地理條件適宜栽桑養(yǎng)蠶。

3.1.1 主要成效 陸良縣栽桑養(yǎng)蠶起步于清末，20世紀(jì)五六十年代小規(guī)模發(fā)展，進(jìn)入21世紀(jì)以來蓬勃發(fā)展，至2016年年末，全縣有5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、65個村委會、5萬戶農(nóng)戶、16萬人從事蠶桑產(chǎn)業(yè)；桑園面積達(dá)到1 066.7 hm2，年飼養(yǎng)蠶種32萬盒(張)，生產(chǎn)鮮繭1.2萬t，完成蠶?？偖a(chǎn)值6.16億元，蠶桑產(chǎn)業(yè)戶均收入12 320元、人均收入3 900元，蠶桑產(chǎn)業(yè)人均收入占農(nóng)村常住居民人均可支配收入的31%，蠶桑產(chǎn)業(yè)成為陸良縣農(nóng)民增收致富的特色支柱產(chǎn)業(yè)。

陸良縣是云南省最大的蠶桑生產(chǎn)基地縣，桑園面積、發(fā)種量、蠶繭產(chǎn)量分別占全省的10%、22%和20%。得益于得天獨厚的地理氣候條件，陸良縣蠶繭繭形大、繭色白、質(zhì)量好，2016年5月陸良縣被中國繭絲綢協(xié)會授予“中國優(yōu)質(zhì)繭絲生產(chǎn)基地”的稱號。隨著蠶桑產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，陸良縣逐步建立了集育苗、栽桑、制種、養(yǎng)蠶、繅絲、織綢、印染、服裝加工和桑條造紙、蠶沙提取葉綠素為一體的產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈[18]，成為云南省乃至全國重要的優(yōu)質(zhì)原料繭生產(chǎn)和高品位生絲加工基地，帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

據(jù)我們調(diào)查，陸良縣現(xiàn)有收烘(繭)站17個，年收烘鮮繭的能力為8 000 t；絲廠3家，繅絲規(guī)模達(dá)10 000緒，年生產(chǎn)生絲700余t、織綢200萬m；年銷售絲毯4萬條、蠶絲被5萬床、睡袍1萬件、床上用品及家居服飾1萬套，年產(chǎn)蠶沙提取葉綠素700 t。2016年，實現(xiàn)繭絲綢工業(yè)產(chǎn)值4.83億元。2015年招商投入運營的東盟陸良絲綢皮革交易市場，是西南地區(qū)規(guī)模最大、專業(yè)性最強、功能配套最齊全的大型絲綢皮革專業(yè)市場，也是連接?xùn)|南亞的絲綢皮革交易集散中心，運營效益穩(wěn)步提升，并與陸良彩色沙林聯(lián)姻，探索旅游購物線路。

3.1.2 主要經(jīng)驗 21世紀(jì)初，陸良縣縣委、縣政府緊抓國家“東桑西移”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的契機(jī)，按照“圍繞市場建基地、突出規(guī)模抓重點、集中連片上水平、依托龍頭帶農(nóng)戶、創(chuàng)新技術(shù)求突破”的發(fā)展思路，以構(gòu)建蠶種質(zhì)量追溯、蠶桑病蟲害綜合防控、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和科技培訓(xùn)“四大體系”為主攻方向，堅持“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式，大力推行小蠶共育商品化、大蠶飼養(yǎng)規(guī)?；?，全力推進(jìn)蠶桑產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，延伸拉長繭絲綢產(chǎn)業(yè)鏈。

(1)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，完善產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營體系。圍繞發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)的思路，遵循“政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿、企業(yè)扶持”的原則，以云南新千佛繭絲綢有限公司為主體，以65個有桑園的村委會為分社，以蠶農(nóng)為社員，成立了陸良縣惠農(nóng)蠶桑專業(yè)合作社。通過陸良縣惠農(nóng)蠶桑專業(yè)合作社與蠶農(nóng)建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，解決蠶農(nóng)社會化服務(wù)的保障問題，推進(jìn)蠶桑產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。一是完善合作社的章程和有關(guān)生產(chǎn)扶持、技術(shù)服務(wù)等制度，加強內(nèi)部管理，保證合作社的實體運行。二是建立良好的產(chǎn)銷服務(wù)體系，合作社與分社、分社與蠶農(nóng)簽訂生產(chǎn)服務(wù)、收購合同，實行“訂單生產(chǎn)、訂單收購”，加入合作社的社員履行合同，可享受所有扶持政策及生產(chǎn)、技術(shù)服務(wù)。三是建立合作社(企業(yè))、分社(村居委會)、社員(蠶農(nóng))數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建信息化平臺，從蠶種的發(fā)放到養(yǎng)蠶前、蠶期中、養(yǎng)蠶后的消毒防病和相關(guān)技術(shù)操作再到蠶繭收購等各環(huán)節(jié)，全面開展技術(shù)跟蹤服務(wù)，對蠶農(nóng)進(jìn)行分類指導(dǎo)和技術(shù)培訓(xùn)，實行個性化、信息化服務(wù)及動態(tài)管理。

(2)突出科技推廣與服務(wù)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和社會化服務(wù)。陸良縣蠶桑科技推廣體系設(shè)有縣、鎮(zhèn)兩級公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)，基地村配有蠶桑輔導(dǎo)員，形成縣、鎮(zhèn)、村三級服務(wù)體系。一是大力推廣桑樹優(yōu)良品種及蠶桑實用技術(shù)。引進(jìn)推廣農(nóng)桑8號、農(nóng)桑14號、強桑1號、豐田5號、湘7920等優(yōu)良桑樹品種，栽植桑樹27 000～30 000株/hm2，創(chuàng)新桑樹伐條模式，改春修夏伐為春伐，大力推廣方格蔟與塑料折蔟，強化大蠶省力化蠶臺飼育技術(shù)。二是推行規(guī)范化統(tǒng)一服務(wù)?？h、鎮(zhèn)、村三級蠶桑技術(shù)人員實行定點定崗定責(zé)掛鉤聯(lián)系制度，從蠶種統(tǒng)一催青配發(fā)、蠶室蠶具統(tǒng)一機(jī)械消毒、蠶繭統(tǒng)一收購等方面實行全程規(guī)范化、社會化服務(wù)，提高蠶桑實用技術(shù)覆蓋率。三是大力培育新型蠶桑生產(chǎn)經(jīng)營主體，鼓勵扶持發(fā)展專業(yè)養(yǎng)蠶大戶。鼓勵新建小蠶共育室、標(biāo)準(zhǔn)化大蠶房，對年飼養(yǎng)蠶種120～150盒(張)、年生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)鮮繭5～7 t、標(biāo)準(zhǔn)化蠶房面積在500 m2以上的規(guī)模養(yǎng)蠶大戶，按年交售優(yōu)質(zhì)鮮繭量，連續(xù)3年給予1元/kg的獎勵；對新建小蠶共育室面積在200～300 m2、年共育小蠶150～200盒(張)蠶種的共育戶，按300～500元/m2的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行一次性補助。小蠶共育室、養(yǎng)蠶大棚等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷強化，桑園流轉(zhuǎn)進(jìn)程加快，養(yǎng)蠶大戶、生產(chǎn)示范戶和蠶桑農(nóng)場初具雛形，蠶桑產(chǎn)業(yè)逐步向?qū)I(yè)化、精細(xì)化、分工化方向發(fā)展。

(3)加大政策扶持力度，確保各項惠農(nóng)措施的有效落實。一是積極爭取國家、省、市蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目資金，重點扶持新植桑園、桑園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、低產(chǎn)桑園改造、蠶桑實用技術(shù)培訓(xùn)、小蠶共育室建設(shè)、方格蔟推廣和企業(yè)繭絲綢深加工等環(huán)節(jié)。對新植桑園按4 500元/hm2的標(biāo)準(zhǔn)給予補助，對低產(chǎn)桑園改造(桑品種改良)按2 250元/hm2的標(biāo)準(zhǔn)給予補助。同時，強化桑園道路、灌溉等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，蠶桑產(chǎn)業(yè)基地標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)得以穩(wěn)步推進(jìn)。二是縣級財政安排1 000萬元專項資金扶持蠶?；亟ㄔO(shè)及繭絲綢深加工，同時對企業(yè)投產(chǎn)后應(yīng)交的增值稅、所得稅等稅收，先由稅務(wù)部門征收再由財政專項補助返還企業(yè)，用于基礎(chǔ)設(shè)施、科技創(chuàng)新、物流補助等方面；實行“一企一策”與“一事一議”政策，執(zhí)行西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠，行政事業(yè)性收費實行下限收費或“零收費”。

(4)強化蠶繭收購管理，突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸。由陸良縣繭絲綢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組對蠶繭收購管理協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組及成員單位實行年度目標(biāo)責(zé)任制考核，由云南新千佛繭絲綢有限公司按季對陸良縣惠農(nóng)蠶桑專業(yè)合作社各分社(村委會)進(jìn)行考核兌現(xiàn)，同時對有桑鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的黨委書記、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長、分管領(lǐng)導(dǎo)以及村委會書記、主任實行風(fēng)險抵押金制度，既有效保障了各級各部門蠶繭市場管理經(jīng)費，凝聚了蠶繭市場管理合力，又充分調(diào)動了各級各有關(guān)部門狠抓蠶繭收購管理工作的積極性、主動性，突破了蠶繭收購瓶頸，為蠶繭收購工作的有效開展提供了堅強保障。同時，實行部門聯(lián)動，強化蠶繭收購秩序管理，嚴(yán)格市場管理，保障了收購工作的平穩(wěn)有序進(jìn)行，確保了原料繭的供應(yīng)。

(5)突出繭絲綢產(chǎn)品綜合開發(fā)利用，不斷延伸蠶桑產(chǎn)業(yè)鏈條。目前陸良縣繭絲綢產(chǎn)業(yè)發(fā)展還集中在產(chǎn)業(yè)鏈的上游端，主要進(jìn)行栽桑養(yǎng)蠶、生絲加工、蠶絲被生產(chǎn)等初中級產(chǎn)品的生產(chǎn)，繭絲綢產(chǎn)業(yè)下游產(chǎn)品開發(fā)和產(chǎn)業(yè)培育，如絲綢印染、絲綢服裝設(shè)計加工、絲綢文化與旅游、繭絲綢精深加工與蠶桑資源綜合利用等發(fā)展不足。隨著國家“東桑西移”工程、“一帶一路”倡議和云南省實施的“高原特色農(nóng)業(yè)”發(fā)展戰(zhàn)略的深入實施，陸良縣將充分利用豐富的蠶桑資源，積極拓展和延伸果桑系列飲食品項目、蠶蛹萃取與蠶絲蛋白深加工項目、蠶沙提取果膠及葉蛋白項目、桑枝刨花板項目、桑葉保健品綜合利用項目等產(chǎn)業(yè)鏈，打造“栽桑養(yǎng)蠶—蠶種制售—桑條造紙—蠶沙提取葉綠素—蠶繭繅絲—蠶絲織綢—家紡生產(chǎn)—服裝制作”的一條龍繭絲綢產(chǎn)業(yè)體系。目前，陸良縣成立了以縣委副書記為組長的繭絲綢產(chǎn)業(yè)招商組和招商項目落地推進(jìn)小組，實行項目推進(jìn)落實工作責(zé)任制，建立健全領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系項目、部門聯(lián)動等招商引資工作機(jī)制，加強在項目審批和建設(shè)各環(huán)節(jié)上的聯(lián)動配合，形成工作合力，著力提高項目招商和項目落地工作的實效。

3.2 四川省興文縣

興文縣隸屬于四川省宜賓市，是我國典型的石漠化地區(qū)，石林、溶洞遍及17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有“石海洞鄉(xiāng)”之稱。2016年總?cè)丝?8.81萬人。興文縣具有豐富的煤、硫礦山資源，過去長期依賴煤、硫礦山經(jīng)濟(jì)和地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)，大量農(nóng)村勞動力下井和外出務(wù)工。隨著綠色發(fā)展理念的深入和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，興文縣被列為四川省烏蒙山區(qū)扶貧連片開發(fā)重點縣和石漠化治理試點縣。興文縣縣委、縣政府結(jié)合本縣立地生態(tài)條件，將蠶桑產(chǎn)業(yè)作為脫貧奔小康的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

3.2.1 主要成效 2014—2016年，興文縣連續(xù)3年每年新栽桑樹666.7 hm2，2017年全縣桑園面積累計達(dá)到4 525.1 hm2，全縣蠶農(nóng)售繭款總額達(dá)到1.47億元，戶均養(yǎng)蠶收入達(dá)14 258元[19]。不僅解決了大量失業(yè)返鄉(xiāng)礦工、建筑工人再就業(yè)的問題，促進(jìn)了農(nóng)民增收，調(diào)整了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，而且發(fā)揮了桑樹石漠化治理、礦山修復(fù)、環(huán)境保護(hù)等作用，較好地遏制和扭轉(zhuǎn)了石漠化擴(kuò)展的態(tài)勢，改善了生態(tài)環(huán)境，取得了經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)多重效益。

2017年，興文縣57個貧困村中有22個村、1 889戶建卡貧困戶、7 811個貧困人口栽桑養(yǎng)蠶，桑園面積900.0 hm2，人均養(yǎng)蠶收入2 872元，通過蠶桑產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)脫貧農(nóng)戶1 702戶、脫貧人口7 129人，分別占全縣貧困戶的90.1%、貧困人口的91.27%[19]。桑樹成為烏蒙山區(qū)的“搖錢樹”，家蠶成為百姓的“農(nóng)家寶”。2017年，全縣平均盒(張)種產(chǎn)繭量50.05 kg，平均蠶繭收購價45.32元/kg，興文縣“石海銀珠”品牌蠶繭獲宜賓市蠶繭質(zhì)量“三連冠”，并代表四川省參加“中國農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易會暨昆明世界農(nóng)業(yè)博覽會”，受到了各方參會代表的贊揚和肯定[19]。

3.2.2 主要經(jīng)驗 (1)政府主導(dǎo)，創(chuàng)新蠶桑產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧模式。在精準(zhǔn)扶貧中，興文縣縣委、縣政府成功探索出“人平兩畝桑，脫貧奔小康”精準(zhǔn)到人的產(chǎn)業(yè)扶貧模式。貧困戶年初每人栽種優(yōu)質(zhì)嫁接桑1 333 m2以上，配套建設(shè)養(yǎng)蠶設(shè)施設(shè)備，當(dāng)年秋季1 333 m2桑園飼養(yǎng)蠶種1盒(張)，養(yǎng)蠶收入達(dá)1 800元，加上桑園間種等收入，蠶農(nóng)的綜合收入就可達(dá)到種糧收入的2倍以上；第2年飼養(yǎng)蠶種3.5盒(張)，蠶繭收入5 000～6 000元，加上桑園綜合利用，總收入可達(dá)8 000元以上，蠶農(nóng)就可以實現(xiàn)脫貧；第3年桑樹達(dá)到盛產(chǎn)期后每667 m2桑園綜合收入可達(dá)8 000元以上，蠶農(nóng)人均收入達(dá)1.5萬元以上，實現(xiàn)致富奔小康目標(biāo)[8]。按照這一思路和模式，興文縣縣委、縣政府制定蠶?；匕l(fā)展規(guī)劃及其實施方案，落實栽桑計劃、養(yǎng)蠶設(shè)施占地政策及項目資金入戶入村，引領(lǐng)全縣蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展和貧困村產(chǎn)業(yè)扶貧。

(2)龍頭帶動，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式。產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開龍頭企業(yè)的帶動和生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制的創(chuàng)新。市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)——興文縣石海繭絲綢公司構(gòu)建“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+共育戶+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，與蠶農(nóng)建立起合作共贏的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，負(fù)責(zé)生產(chǎn)經(jīng)營、技術(shù)體系構(gòu)建和產(chǎn)品收購，與蠶農(nóng)簽訂3個發(fā)展共建協(xié)議，即栽桑與蠶繭保護(hù)價協(xié)議、共育室建設(shè)協(xié)議和蠶棚建設(shè)協(xié)議。企業(yè)以基層繭站為服務(wù)平臺，組建蠶桑專業(yè)合作社，生產(chǎn)和技術(shù)服務(wù)覆蓋所有栽桑養(yǎng)蠶農(nóng)戶。

(3)狠抓共育，接通科技推廣“最后一公里”。全縣建立完善了以政府、部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社四位一體的組織架構(gòu)體系和龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、基層繭站、共育戶四位一體的技術(shù)服務(wù)體系，做到了惠農(nóng)政策入戶、科技人員包片、良種良法到園、技術(shù)要領(lǐng)到人。在蠶桑生產(chǎn)過程中，抓準(zhǔn)小蠶共育聯(lián)接紐帶，突出小蠶共育體系在蠶桑生產(chǎn)中的核心地位，讓共育戶成為技術(shù)落實人和蠶用物資便民點，將共育戶的收益與養(yǎng)蠶農(nóng)戶的蠶繭質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益掛鉤，接通科技推廣“最后一公里”，促使蠶繭質(zhì)量不斷提升。

(4)精準(zhǔn)幫扶，實現(xiàn)貧困農(nóng)戶快速脫貧。在政府主導(dǎo)和龍頭企業(yè)帶動發(fā)展中，對無勞動力的貧困戶，推行“倒租返包”模式，專業(yè)合作社以每666.7 m2桑園每年300～500元不等的價格將其土地集中流轉(zhuǎn)，建成桑園投產(chǎn)后返包給他人養(yǎng)蠶；公司與養(yǎng)蠶戶簽訂協(xié)議，養(yǎng)蠶戶按666.7 m2桑園每年飼養(yǎng)蠶種4盒(張)，向公司交售蠶繭160 kg，除獲取蠶繭收入外，由公司按每666.7 m2桑園再給予養(yǎng)蠶戶200元的獎補資金；對無養(yǎng)蠶技術(shù)的貧困戶以桑園土地入股分紅，按30%分成，貧困戶每666.7 m2桑園每年可獲益1 200元左右。

(5)產(chǎn)業(yè)融合，推進(jìn)蠶桑產(chǎn)業(yè)生態(tài)綠色循環(huán)發(fā)展。栽桑養(yǎng)蠶是種養(yǎng)結(jié)合的典范，契合生態(tài)綠色發(fā)展的新時代主題，興文縣縣委、縣政府高度重視石漠化治理工作，累計投資3.6億元，著力治理耕地石漠化。通過多年的探尋與實踐，找到了一條以發(fā)展蠶桑產(chǎn)業(yè)治理石漠化，同時促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙贏之路。通過栽植桑樹，進(jìn)行天網(wǎng)、路網(wǎng)、水網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，利用屬喀斯特地型地貌千姿百態(tài)的石灰溶巖和溶洞發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，充分利用桑園立地空間，大力發(fā)展桑園間套種和土雞養(yǎng)殖，促進(jìn)了綠色可持續(xù)發(fā)展和桑園綜合效益的提升。如周家鎮(zhèn)，原以礦業(yè)經(jīng)濟(jì)為主，受國家去產(chǎn)能政策的影響，下崗失業(yè)人員逐年增多。2014年鎮(zhèn)黨委提出“綠色周家”的發(fā)展思路，以栽桑養(yǎng)蠶為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，向群眾發(fā)出“下崗不失業(yè)、回家再創(chuàng)業(yè)”的號召，2014年新栽桑272.0 hm2，2015年新栽桑329.3 hm2，2016年新栽桑253.3 hm2，形成了3個蠶桑示范園區(qū)，2016年生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)蠶繭193 t，蠶農(nóng)售繭收入745萬元；充分利用桑園立地空間和養(yǎng)蠶空檔期，開展桑園套種大頭菜、馬鈴薯等100.0 hm2，桑園立體養(yǎng)殖生態(tài)土雞2萬只，桑枝生產(chǎn)食用菌5萬袋，副產(chǎn)品收入250萬元；全鎮(zhèn)栽桑養(yǎng)蠶戶661戶2 283人，人均收入4 358元。蠶桑產(chǎn)業(yè)綠了荒山、美了家園、富了蠶農(nóng)，實現(xiàn)了綠色發(fā)展、生態(tài)發(fā)展。

3.3 廣西凌云縣

凌云縣位于廣西西北部，云貴高原東南麓，是大石山區(qū)、少數(shù)民族縣，屬于國家級貧困縣，縣轄8個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))110個村(街)，2016年總?cè)丝?2.5萬人，其中農(nóng)業(yè)人口18.5萬人，勞動力9.8萬人，精準(zhǔn)識別后尚有貧困戶7 147戶30 192人。凌云縣屬亞熱帶季風(fēng)氣候，冬不嚴(yán)寒，夏不酷暑，秋高氣爽，年平均日照1 443 h，平均氣溫20.0～20.5 ℃，無霜期350 d，平均降雨量1 718 mm，自然氣候條件對栽桑養(yǎng)蠶十分有利，桑葉產(chǎn)量高、質(zhì)量好，年養(yǎng)蠶批次多，蠶繭質(zhì)量優(yōu)，是廣西的優(yōu)質(zhì)蠶繭產(chǎn)區(qū)。

3.3.1 主要成效 2016年凌云縣有桑園面積4 466.7 hm2，有效桑園面積3 000.0 hm2，飼養(yǎng)蠶種7萬盒(張)，生產(chǎn)鮮繭3 150 t，鮮繭價格41元/kg，實現(xiàn)蠶繭銷售收入1.3億元；涉及蠶農(nóng)5 569戶，戶均收入23 200元，人均收入5 835元，農(nóng)民養(yǎng)蠶收入單項為全縣農(nóng)民人均純收入貢獻(xiàn)350元[20]。凌云縣蠶桑產(chǎn)業(yè)躍居百色地區(qū)首位，跨入廣西優(yōu)質(zhì)繭基地縣之列。

凌云縣蠶桑產(chǎn)業(yè)主要集中在下甲、加尤、邏樓等3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的10多個村，有栽桑養(yǎng)蠶大戶近1 000戶。全縣建立了1家繅絲企業(yè)，年產(chǎn)白廠絲600 t以上，產(chǎn)值達(dá)2億元；還建立了食用菌生產(chǎn)車間，年產(chǎn)鮮菌500 t，產(chǎn)值600萬元；桑枝飼料生產(chǎn)車間，年產(chǎn)干飼料500 t，產(chǎn)值500萬元；2家蠶絲被生產(chǎn)企業(yè)，年產(chǎn)蠶絲被1萬條，產(chǎn)值900萬元。

3.3.2 主要經(jīng)驗 (1)強化組織領(lǐng)導(dǎo)，做好規(guī)劃布局。凌云縣縣委、縣政府將蠶桑產(chǎn)業(yè)列入支柱產(chǎn)業(yè)，采取“政府引導(dǎo)、群眾自發(fā)、政府推動、科技帶動、資金扶持、全面提升”等綜合措施，推動蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展。成立縣蠶桑生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，全面加強產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、管理和服務(wù)，制定蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，年年下發(fā)生產(chǎn)方案。強調(diào)部門配合，整合各行各業(yè)資源，投入蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為此還建立了縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動的蠶桑服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，縣、鄉(xiāng)成立專職蠶桑生產(chǎn)辦公室，村級派有農(nóng)民技術(shù)員。

(2)出臺優(yōu)惠政策，加大資金扶持。對于連片栽桑養(yǎng)蠶的村屯，優(yōu)先開通公路和機(jī)耕路，優(yōu)先解決水利設(shè)施和蠶房等基礎(chǔ)設(shè)施；出臺桑苗、蠶種、化肥、蠶房建設(shè)等補貼政策，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，充分調(diào)動廣大群眾栽桑養(yǎng)蠶的積極性，切實推動蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

(3)引進(jìn)龍頭企業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。在第三屆中國-東盟博覽會上引進(jìn)1家繅絲生產(chǎn)企業(yè)，該企業(yè)2007年建成投產(chǎn)，現(xiàn)有17組繅絲自動生產(chǎn)線，可年產(chǎn)600 t以上白廠絲。縣政府給予繅絲廠無息貸款4 000萬元用于鮮繭收購，為企業(yè)排憂解難。探索建立和完善了“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，引導(dǎo)農(nóng)戶參加蠶桑合作社，幫助那些不懂技術(shù)的貧困戶栽桑養(yǎng)蠶，推廣應(yīng)用新品種、新技術(shù)，將標(biāo)準(zhǔn)化措施落實到各家各戶。全縣現(xiàn)有蠶桑合作社30個，參與農(nóng)戶2 800戶，涉及桑園2 000.0 hm2，年鮮繭銷售收入6 000萬元。

(4)推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，打造優(yōu)質(zhì)繭生產(chǎn)基地。制定規(guī)范的地方標(biāo)準(zhǔn)體系和綜合生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范，大力推廣蠶桑標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。2014年打造加西村加屯蠶桑標(biāo)準(zhǔn)園建設(shè)，2015年打造優(yōu)質(zhì)繭生產(chǎn)基地，在全縣形成了區(qū)域鮮明、優(yōu)勢突出的蠶桑生產(chǎn)格局，下甲鎮(zhèn)平懷、加西和彩架3個村形成了“萬畝連片優(yōu)質(zhì)繭生產(chǎn)示范基地”。引導(dǎo)農(nóng)戶開發(fā)利用蠶桑資源，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，通過生產(chǎn)桑枝食用菌、桑枝飼料、蠶絲被，使每666.7 m2桑園的收入增加5 000元，并推動了一、二、三產(chǎn)融合發(fā)展。

4 蠶桑產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的要點

雖然蠶桑產(chǎn)業(yè)能夠助力精準(zhǔn)扶貧，而且在精準(zhǔn)扶貧中做出了積極有效的貢獻(xiàn)，但是也存在著一些問題和不足，甚至面臨著一系列挑戰(zhàn)，有待各地根據(jù)實際條件和蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程，切實加以解決?？傮w來講，貧困縣發(fā)展蠶桑產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧，既要考慮一般性的精準(zhǔn)扶貧的體制機(jī)制構(gòu)建、項目和資金安排、落實與監(jiān)督管理，還必須在結(jié)合蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征上，注意以下幾個要點。

4.1 緊抓機(jī)遇解決資金短缺瓶頸

貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展最缺的是資金，貧困人口發(fā)展生產(chǎn)更缺初始資金的投入。因此，地方政府必須緊抓機(jī)遇，爭取項目，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期的資金瓶頸問題。在蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，貧困地區(qū)可結(jié)合國家的“東桑西移”、精準(zhǔn)扶貧、生態(tài)文明等戰(zhàn)略及各省(區(qū)、市)的相關(guān)政策獲取項目和資金支持。當(dāng)然，在此之前，需要各地政府根據(jù)本地區(qū)的資源優(yōu)勢做出正確選擇和長期規(guī)劃，并構(gòu)建一套適合本地蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制與機(jī)制。廣西宜州市[21-22]、四川省寧南縣[11]、云南省陸良縣[23]能成為各省(區(qū))最大的蠶桑生產(chǎn)縣(市)，就是他們及時抓住產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各種機(jī)遇，并持之以恒促進(jìn)蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)果。

4.2 做好蠶桑生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)

栽桑養(yǎng)蠶有一定的技術(shù)含量，對于沒有栽桑養(yǎng)蠶傳統(tǒng)的地區(qū)，要推廣發(fā)展蠶桑產(chǎn)業(yè)，不僅需要向農(nóng)民提供桑苗、蠶種，而且還要組織農(nóng)民學(xué)習(xí)栽桑養(yǎng)蠶技術(shù)，以保證農(nóng)民的投入獲得預(yù)期的回報。為此，需要發(fā)揮蠶桑各級技術(shù)和推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)以及國家蠶桑產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系的作用。通過技術(shù)培訓(xùn)、集中和分散指導(dǎo)、能人示范、建立專業(yè)合作社等途徑，解決其在生產(chǎn)過程中的技術(shù)、物資、服務(wù)需求，讓農(nóng)民在“邊干邊學(xué)”中掌握蠶桑生產(chǎn)方式和生產(chǎn)技能，以一技之長獲取收入，避免因不懂技術(shù)和生產(chǎn)而可能導(dǎo)致的失敗和損失。

4.3 確保蠶繭按照合理的價格收購

貧困地區(qū)都為交通不便的地區(qū)，即使生產(chǎn)出蠶繭，還必須解決好蠶繭銷售渠道的問題。雖然從全國甚至全球看，蠶繭不存在賣不出去的問題。但是，隨著蠶繭市場的放開，局部地區(qū)仍上演著“蠶繭大戰(zhàn)”風(fēng)波，導(dǎo)致本該生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)繭賣高價的卻采了毛腳繭賣不了好價格。這不僅減少了農(nóng)民的蠶繭收入，而且導(dǎo)致繭絲質(zhì)量下降。因此，在市場化背景下，貧困地區(qū)在發(fā)展蠶桑產(chǎn)業(yè)的同時，可適時引入龍頭企業(yè)，建立“公司+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，既發(fā)揮龍頭企業(yè)在蠶桑生產(chǎn)前、生產(chǎn)中和生產(chǎn)后的技術(shù)指導(dǎo)和管理服務(wù)作用，又確保農(nóng)民生產(chǎn)的蠶繭按照“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”機(jī)制被合理收購，從而保障農(nóng)民的蠶繭收入。

4.4 高起點高標(biāo)準(zhǔn)高水平開展生產(chǎn)經(jīng)營

貧困地區(qū)在發(fā)展蠶桑產(chǎn)業(yè)時，可以發(fā)揮其后發(fā)優(yōu)勢，將在其他地區(qū)最先進(jìn)的生產(chǎn)方式、生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)設(shè)備用于本地區(qū)的蠶桑產(chǎn)業(yè)，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平，集中連片推進(jìn)蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不僅可以大大減輕勞動強度，提高勞動生產(chǎn)率，幫助因病致貧、因殘致貧的貧困農(nóng)民及老人解決勞動力不足的問題，而且可以打造標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、規(guī)?；男Q桑生產(chǎn)基地，有利于形成“一村一品”“一鄉(xiāng)一業(yè)”的發(fā)展格局，確保產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

4.5 促進(jìn)產(chǎn)村融合發(fā)展

貧困地區(qū)多為經(jīng)濟(jì)落后、生態(tài)脆弱的地區(qū)，不僅產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，而且基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，社會事業(yè)歷史欠帳多，自我發(fā)展能力弱，但生態(tài)環(huán)境未受污染。隨著蠶桑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，栽桑養(yǎng)蠶的農(nóng)民增收脫貧后，往往首先會改善住房條件，但因養(yǎng)蠶房需要空間，農(nóng)民通常把老房子用于養(yǎng)蠶，新房子住人。人蠶分離本是好事，但是沒有規(guī)劃地建新房又保留老房，往往導(dǎo)致整個村莊臟、亂、差，不僅影響后續(xù)養(yǎng)蠶環(huán)境，而且影響整個村的村容村貌。建議各地在推進(jìn)蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，將蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，如四川省宜賓市的銀珠新村[24]。另外，廣義的蠶桑產(chǎn)業(yè)是包括一、二、三產(chǎn)的很長的產(chǎn)業(yè)鏈，是能實現(xiàn)一、二、三產(chǎn)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。待貧困地區(qū)蠶桑產(chǎn)業(yè)達(dá)到一定規(guī)模，就可以將集中連片的桑園景觀，栽桑養(yǎng)蠶的生產(chǎn)方式與休閑觀光、旅游度假、健康養(yǎng)生相結(jié)合，以蠶桑生態(tài)園、農(nóng)家樂等形式，走一、二、三產(chǎn)融合發(fā)展的道路，促進(jìn)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

致謝感謝在實地調(diào)研中各省(區(qū)、市)及各縣(市、區(qū))給予的支持與幫助，尤其感謝云南省陸良縣、四川省興文縣、廣西凌云縣提供的調(diào)研材料。