陳家琪 劉潤生 李國棟

（河北農(nóng)業(yè)大學(xué) 河北 滄州 061100）

為讓人民群眾共享改革開放豐碩成果，習(xí)近平總書記努力補(bǔ)齊影響群眾生活品質(zhì)短板，對向來是我國各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)短板的廁所衛(wèi)生提出了“廁所革命”的重要批示，而農(nóng)村廁所正是這短板中的短板，國家旅游局根據(jù)黨中央、國務(wù)院相關(guān)部署于2017年公布了《全國旅游廁所建設(shè)管理新三年行動計劃(2018—2020)》，強(qiáng)調(diào)要切實(shí)拿出一些過硬的舉措，不斷縱深務(wù)實(shí)推進(jìn)廁所革命。

廁所雖小，民生卻大。廁所作為衡量文明的重要標(biāo)志，而廁所革命又作為發(fā)展中國家?guī)脑斓闹匾e措，廁所衛(wèi)生的改善直接影響到我國人民的健康和居住環(huán)境狀況，關(guān)乎到人民生活水平的提高與幸福感的提升，農(nóng)村廁所急需一場華麗的蛻變。

1 農(nóng)村如廁環(huán)境現(xiàn)狀及公廁建設(shè)工作開展的制約因素

中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上從產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、鄉(xiāng)風(fēng)、治理、生活五大方面提出了加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的總要求，而現(xiàn)在的農(nóng)村廁所正嚴(yán)重阻礙著農(nóng)村的現(xiàn)代化進(jìn)程。

作為一種能夠改善廣大農(nóng)民生活質(zhì)量的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)村公共廁所頻繁地出現(xiàn)在大眾的視野，它的建設(shè)推廣也越發(fā)必要。但當(dāng)前我國比較普遍存在的問題是，以政府部門為主體承擔(dān)著農(nóng)村公共廁所的建設(shè)、維護(hù)與管理。而河北省農(nóng)村地域分布廣，涉及人口多，所以這一方式給本省地方政府帶來巨大的財政負(fù)擔(dān)，僅僅依靠地方政府更是難以面面俱到，且操作成本高、效率低，無法保證農(nóng)村公共廁所建設(shè)的效率與質(zhì)量[1]。所以為了盡快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板，除了國家繼續(xù)加大投入外，更亟待著社會各界的積極參與和資金籌措渠道的不斷拓寬。

2 PPP模式下河北省農(nóng)村公廁建設(shè)工作的具體思考

2.1 工作開展的切入點(diǎn)。與城市相比，因?yàn)檗r(nóng)村人口流量相對較小，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施面向的群體又相對固定，所以推動公廁建設(shè)在農(nóng)村開展的難度是要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于城市的，再加上在農(nóng)村，廁所是每家每戶的標(biāo)配，這無疑為推進(jìn)農(nóng)村公廁建設(shè)帶來了更大的阻礙。但河北省積極響應(yīng)國家號召，持續(xù)在全省實(shí)施農(nóng)村面貌改造提升活動，恰恰農(nóng)村廁改是重中之重，這又無疑為農(nóng)村公廁建設(shè)工作的開展創(chuàng)造了絕佳的契機(jī)：淘汰不合標(biāo)準(zhǔn)、落后的廁所，由公廁取而代之。

首先，離開了農(nóng)民就等于失去了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給領(lǐng)域，又因?yàn)檗r(nóng)村公廁的極強(qiáng)非盈利性，較難引入外部盈利性資金進(jìn)入，那么如何吸引農(nóng)民個人的資金進(jìn)入公廁建設(shè)就顯得尤為重要。

2.2 農(nóng)村公廁建設(shè)PPP模式的操作程序。不妨借鑒湖北省宜都市“產(chǎn)權(quán)受益戶公有制”的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，嘗試引入PPP模式理念[2]。

將農(nóng)村根據(jù)需要劃分成若干區(qū)域，通過合同承包方式，將每一個區(qū)域的公廁建設(shè)項(xiàng)目交付有意向有資金的家庭。政府資金則用于對這些家庭的項(xiàng)目補(bǔ)貼，并通過發(fā)放特許經(jīng)營權(quán)將公廁的經(jīng)營管理權(quán)永久性地劃歸于投資家庭，再實(shí)施政府建立公廁、農(nóng)民繳費(fèi)制度，就是政府替投資者向區(qū)域內(nèi)公廁所有使用家庭定期收取養(yǎng)護(hù)費(fèi)用，來讓投資者獲取投資回報。

青島市在農(nóng)村改廁進(jìn)程中也并非單純地改廁所，還通過做好廁所下水道管網(wǎng)建設(shè)和農(nóng)村污水處理提高農(nóng)民生活品質(zhì)，所以后期河北省也可以用農(nóng)村公廁工作推動沼氣池建設(shè)、改廚、改圈工作開展，實(shí)現(xiàn)綜合治理，一體化開發(fā)與建設(shè)。如此一來，首先能將糞便變廢為肥料、燃料，為農(nóng)戶創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)效益；其次，可以減少糞便污染，逐步解決農(nóng)村衛(wèi)生隱患，多方面提升農(nóng)村人居環(huán)境，創(chuàng)造衛(wèi)生與環(huán)境效益；最后，提升農(nóng)村家庭的生活質(zhì)量，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會效益，使農(nóng)村農(nóng)民享受經(jīng)濟(jì)、衛(wèi)生、環(huán)境與社會效益最大化。

經(jīng)營管理權(quán)不僅賦予了項(xiàng)目投資人有權(quán)獲取通過經(jīng)營得來的利潤的權(quán)益，同樣也明確了項(xiàng)目投資人要承擔(dān)起管理維護(hù)公廁的責(zé)任。而政府方面需利用其機(jī)能多多發(fā)揮監(jiān)督、引導(dǎo)作用。臺灣地區(qū)推出“推動臺灣公廁整潔質(zhì)量提升計劃”后，又不斷建立健全公廁榮譽(yù)體系。根據(jù)打分評優(yōu)，實(shí)施獎罰。在全臺多年不懈努力之下，臺灣如廁環(huán)境發(fā)生著日新月異的變化[3]。河北省也可推出農(nóng)村公廁評級制度，對那些不合格的農(nóng)村公廁管理者給以罰款、通報批評處罰，優(yōu)秀的予以表彰和獎勵，賞罰并施，雙管齊下，推動全社會對農(nóng)村公廁的廣泛關(guān)注，引導(dǎo)公廁管理者打造出讓用戶滿意認(rèn)可的公廁，使用戶心甘情愿地繳費(fèi)，最后實(shí)現(xiàn)管理者、用戶、乃至全社會的共贏。

2.3 建設(shè)項(xiàng)目中的輔助方案。在我國新時代農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展過多依賴資源消耗向追求綠色生態(tài)可持續(xù)轉(zhuǎn)變成為必由之路。在我國古代，也早有循環(huán)發(fā)展的思想。基于上述國情，可以利用糞便吸引有機(jī)肥廠、沼氣廠入村建廠，農(nóng)村再為工廠建廠大開方便大門，提供優(yōu)惠場地。工廠則投資公廁建設(shè)，向村民開放，但權(quán)屬私人，對糞便進(jìn)行回收用以生產(chǎn)，再將產(chǎn)品直銷給村民。農(nóng)村有著極為龐大的消費(fèi)群體，如此一來，不但解決了項(xiàng)目資金不足的問題，還改善了如廁環(huán)境，更帶動了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，此舉利人更利己。

2.4 實(shí)施過程中的相關(guān)建議。正如“廁所革命”是對傳統(tǒng)觀念、傳統(tǒng)生活方式、環(huán)境建設(shè)的深刻改革一般，開展公廁下農(nóng)村工作亦是如此。資金倒是其次，只有幫助村民轉(zhuǎn)變思想觀念、對廁所形成重視，才能保證項(xiàng)目的順利實(shí)施以及公廁后期的正常使用與維護(hù)。所以對村民應(yīng)加大宣傳教育力度，形成“公廁為我，我為公廁”的全民風(fēng)尚。

政府積極調(diào)整角色，更多地以指導(dǎo)者、監(jiān)督者的角色在PPP模式中發(fā)揮作用。PPP管理模式中的伙伴關(guān)系不僅意味著利益共享，與之伴隨的還有風(fēng)險分擔(dān)。所以，政府部門一方面需要制定開放優(yōu)惠的政策與建立激勵機(jī)制，對社會資本的進(jìn)入形成推力，另一方面需要不斷完善有關(guān)PPP制度，通過更多地為社會資本承擔(dān)政策、法律和最低需求風(fēng)險，建立合理的風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制，為社會資本掃除后顧之憂，減小社會資本投入的阻力。在這“加推減阻”之間形成合力，實(shí)現(xiàn)PPP管理模式與社會的深度融合。

3 結(jié)語

農(nóng)村公廁建設(shè)，不但可以促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境的改善、形象的提升和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的完善，同時還能改善旅游環(huán)境與投資環(huán)境，使更多的游客駐足鄉(xiāng)村，讓更多的社會資本涌入鄉(xiāng)村，從而推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，推動新時期下的新農(nóng)村建設(shè)。

農(nóng)村公廁建設(shè)有利于改善農(nóng)村如廁環(huán)境、縮小城鄉(xiāng)差距，而城鄉(xiāng)差距又是貧富差距的重要組成，無形之中，又促進(jìn)社會不穩(wěn)定因素的消除、城鄉(xiāng)之間的和諧關(guān)系與和諧社會的構(gòu)建。廁所雖小，民生可大?！耙粋€國家的文明程度如何，物質(zhì)文明看廚房，精神文明看廁所”，所以說，它更關(guān)系著我國的文明程度與大國形象。