牟 嬋，郭繼海

（青島市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，山東青島 266003）

1 案情介紹

2017年8月，青島市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所執(zhí)法人員運(yùn)用“山東省動(dòng)物檢疫電子出證系統(tǒng)”，對外地調(diào)入青島市內(nèi)的動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫證明出具情況進(jìn)行檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，C市A養(yǎng)殖場于7月份從某自治區(qū)調(diào)入38頭肉牛用于飼養(yǎng)。執(zhí)法人員立即與該市6、7月從無疫區(qū)外調(diào)入易感動(dòng)物（動(dòng)物產(chǎn)品）審批手續(xù)匯總表對照，發(fā)現(xiàn)未有相關(guān)審批手續(xù)，于是根據(jù)檢疫證明的到達(dá)地點(diǎn)信息，對A養(yǎng)殖場進(jìn)行了調(diào)查。

2 處理結(jié)果

經(jīng)立案調(diào)查，該養(yǎng)殖場確實(shí)存在從無疫區(qū)外調(diào)入動(dòng)物未經(jīng)申報(bào)的違法行為，違反了《青島市無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》）第三十三條規(guī)定，即“從無疫區(qū)外調(diào)入動(dòng)物以及動(dòng)物產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)向輸入地動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)申報(bào)，由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)對擬調(diào)入動(dòng)物以及動(dòng)物產(chǎn)品的產(chǎn)地、品種、數(shù)量、運(yùn)輸路線和方式等進(jìn)行審查。調(diào)入的動(dòng)物以及動(dòng)物產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)經(jīng)指定通道進(jìn)入檢疫隔離場所進(jìn)行重新檢疫，合格的方可進(jìn)入無疫區(qū)?！?/p>

依據(jù)《條例》第三十六條第二項(xiàng)，即“違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)給予警告，處二千元以上一萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處一萬元以上十萬元以下罰款：（二）從無疫區(qū)外調(diào)入動(dòng)物以及動(dòng)物產(chǎn)品未經(jīng)申報(bào)，或者未經(jīng)指定通道進(jìn)入檢疫隔離場所重新檢疫的。”執(zhí)法人員依法對A養(yǎng)殖場做出了罰款2000元的行政處罰。8月8日，執(zhí)法人員制作了《行政處罰事先告知書》，并送達(dá)當(dāng)事人，告知擬給予的行政處罰內(nèi)容及事實(shí)、理由和依據(jù)，并告知其收到通知書之日起3日內(nèi)，進(jìn)行陳述和申辯。A養(yǎng)殖場未提出陳述、申辯的要求，執(zhí)法人員于8月14日送達(dá)了《行政處罰事決定書》，當(dāng)事人于8月15日到指定銀行繳納了罰款。

3 案件評查

3.1 主體適格

一是執(zhí)法主體適格。本案屬于動(dòng)物衛(wèi)生違法行為，執(zhí)法機(jī)關(guān)為縣級以上動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，青島市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所執(zhí)法主體適格。二是被罰主體適格。執(zhí)法人員查看了A養(yǎng)殖場的“動(dòng)物防疫條件合格證”“營業(yè)執(zhí)照”，其法定代表人（負(fù)責(zé)人）為袁×。袁×提供了身份證等信息，袁×具有民事行為能力。上述材料共同證明該養(yǎng)殖場為違法行為當(dāng)事人。

3.2 違法事實(shí)清楚，證據(jù)充分

養(yǎng)殖場主提供的動(dòng)物檢疫證明與執(zhí)法人員查詢的檢疫證明一致，不能提供該批動(dòng)物無疫區(qū)外調(diào)入申報(bào)材料。養(yǎng)殖檔案有2017年8月調(diào)入38頭牛的記錄，這批牛免疫、飼養(yǎng)、消毒等記錄齊全。執(zhí)法人員現(xiàn)場核查牛棚里牛的耳標(biāo)號(hào)與檢疫證明標(biāo)注的牲畜耳標(biāo)號(hào)一致。執(zhí)法人員對當(dāng)事人身份材料、養(yǎng)殖場牛棚、牛棚內(nèi)耳標(biāo)號(hào)、檢疫證明等進(jìn)行拍照取證，制作了《現(xiàn)場檢查筆錄》，對養(yǎng)殖場主袁×進(jìn)行詢問，制作了《詢問筆錄》。袁×陳述了自己從某自治區(qū)某地購買38頭牛，未向當(dāng)?shù)貏?dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)告和申報(bào)，調(diào)入后在自家牛棚里與其他牛只隔離飼養(yǎng)至今的事實(shí)。以上資料共同證明了當(dāng)事人的違法事實(shí)，證據(jù)確鑿。

3.3 違法行為認(rèn)定準(zhǔn)確

《動(dòng)物防疫法》第四十五條規(guī)定了無疫區(qū)外調(diào)入動(dòng)物應(yīng)向無疫區(qū)所在地動(dòng)監(jiān)機(jī)構(gòu)申報(bào)檢疫的法定義務(wù)及罰則，即“輸入到無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品，貨主應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院獸醫(yī)主管部門的規(guī)定向無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)所在地動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)申報(bào)檢疫，經(jīng)檢疫合格的，方可進(jìn)入?！辈⒖梢罁?jù)第七十七條“違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，處一千元以上一萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處一萬元以上十萬元以下罰款：（三）未經(jīng)檢疫，向無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)輸入動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的……”進(jìn)行處罰。此外，《動(dòng)物檢疫管理辦法》《山東省無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)管理辦法》《青島市無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)管理?xiàng)l例》均有明確的規(guī)定和處罰措施。

3.4 法律適用準(zhǔn)確

執(zhí)法人員認(rèn)為當(dāng)事人的違法行為主要是從無疫區(qū)外調(diào)入易感動(dòng)物未向當(dāng)?shù)貏?dòng)監(jiān)機(jī)構(gòu)申報(bào)，因此產(chǎn)生了無申報(bào)手續(xù)、無審核材料、未經(jīng)指定通道進(jìn)入、審核材料無指定通道蓋章、未在指定場所隔離等后果，介于當(dāng)事人在調(diào)運(yùn)時(shí)具有產(chǎn)地檢疫證明、調(diào)入后隔離措施到位、動(dòng)物疫病檢測結(jié)果為陰性，按照行政處罰堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合的原則，認(rèn)定其行為為違反了《青島市無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)管理?xiàng)l例》第三十六條第二項(xiàng)“從無疫區(qū)外調(diào)入動(dòng)物以及動(dòng)物產(chǎn)品未經(jīng)申報(bào)”的規(guī)定，法律適用正確。

4 有關(guān)思考

4.1 動(dòng)物檢疫出證系統(tǒng)有待進(jìn)一步完善

本案是一起通過電子出證系統(tǒng)查詢發(fā)現(xiàn)的案例，到達(dá)地養(yǎng)殖場信息明確，能夠準(zhǔn)確查找到違法當(dāng)事人。但實(shí)際工作中，出證信息填寫不全或不規(guī)范的情況時(shí)有發(fā)生，甚至到達(dá)地內(nèi)沒有對應(yīng)的養(yǎng)殖場、屠宰場，導(dǎo)致部分涉嫌違法的行為無法對其有效追查。獸醫(yī)主管部門應(yīng)完善動(dòng)物檢疫電子出證系統(tǒng)，特別是已經(jīng)建成無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)域的地方，更應(yīng)根據(jù)本區(qū)域特點(diǎn)完善電子出證系統(tǒng)，以利更加規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法活動(dòng)。

4.2 查處類此違法行為的關(guān)鍵點(diǎn)

一是及時(shí)掌握養(yǎng)殖場調(diào)入調(diào)出信息。養(yǎng)殖場是動(dòng)物調(diào)運(yùn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，執(zhí)法人員要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，及時(shí)掌握動(dòng)物調(diào)出、調(diào)入情況及存欄數(shù)量，做到來源清、去向明。二是充分利用檢疫證明電子出證系統(tǒng)。目前，全國跨省調(diào)運(yùn)信息已實(shí)現(xiàn)查詢功能，可以利用此項(xiàng)數(shù)據(jù)對調(diào)出調(diào)入情況進(jìn)行核查，查詢貨主、輸入地、養(yǎng)殖場、電話等信息，提高辦案準(zhǔn)確率。

4.3 加強(qiáng)無疫區(qū)外引動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品監(jiān)管的措施

實(shí)際工作中，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行外引動(dòng)物審批、指定通道進(jìn)入和隔離監(jiān)管等有關(guān)規(guī)定[2]，加大法律法規(guī)宣傳，組織相關(guān)部門聯(lián)合行動(dòng)，加強(qiáng)飼養(yǎng)、屠宰、銷售、貯藏等環(huán)節(jié)查證驗(yàn)物，嚴(yán)厲查處私自引運(yùn)動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品等違法行為。