王 冰

黨的十九大作出了“我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”的重大戰(zhàn)略判斷，這是中國特色社會主義進入新時代的主要依據(jù)和基本遵循。主要矛盾關(guān)系全局、決定方向，主要矛盾主導時代主題和時代特征，主要矛盾變化標志時代轉(zhuǎn)換。正是根據(jù)我國社會主要矛盾這個關(guān)系全局的歷史性變化，黨的十九大對黨的路線、方針、政策、戰(zhàn)略等各方面進行了相應的調(diào)整和創(chuàng)新，成為凝聚全黨和全國各族人民銳意進取、奮發(fā)圖強的強大動力。

學習貫徹黨的十九大精神，要在結(jié)合上做文章、在做實上下功夫，要與貫徹落實省第十一次黨代會精神結(jié)合起來，把黨的十九大精神體現(xiàn)在推動建設幸福美好吉林向縱深發(fā)展的各個層面和每個環(huán)節(jié)，把學習黨的十九大精神所煥發(fā)出的熱情轉(zhuǎn)化為全省各級黨組織和全體黨員干部的一致行動、轉(zhuǎn)化為吉林振興發(fā)展的生動實踐。

一、推動建設幸福美好吉林向縱深發(fā)展，必須以經(jīng)濟優(yōu)、企業(yè)強、百姓富為前提。黨的十九大報告強調(diào)，“發(fā)展是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵”“必須堅定不移把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國的第一要務，堅持解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展”。發(fā)展對我省而言尤為重要，必須著眼于發(fā)展不平衡不充分的問題，堅定不移地貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，踏踏實實地解決我省長期存在的總量不大、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、效益不好、后勁不足等問題，實現(xiàn)經(jīng)濟優(yōu)、企業(yè)強、百姓富。所謂經(jīng)濟優(yōu)，就是要堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產(chǎn)率，實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型升級，使經(jīng)濟總量、財政收入大幅提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理，民營經(jīng)濟快速發(fā)展，縣域經(jīng)濟不斷壯大，競爭力和綜合實力顯著提升，不斷做大做優(yōu)經(jīng)濟這塊大“蛋糕”；所謂企業(yè)強，就是全力打造體量大、鏈條長、效益高、品牌響、服務好的市場競爭主體，使大企業(yè)增多，形成一批有競爭力的龍頭企業(yè)和企業(yè)集群，壯大稅源經(jīng)濟，吸納就業(yè)人數(shù)；所謂百姓富，就要扎實推進“雙創(chuàng)”，推進“放管服”，改善軟環(huán)境，激發(fā)全社會的創(chuàng)造力和發(fā)展活力，使一切創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)的激情充分釋放，同時積極穩(wěn)妥地推進收入分配制度改革，讓城鄉(xiāng)居民收入不斷增加，使群眾樂于消費、敢于消費，滿足人民群眾的物質(zhì)文化生活需要，切實提高人民群眾的生活質(zhì)量和水平。

二、推動建設幸福美好吉林向縱深發(fā)展，必須以公平正義、和諧穩(wěn)定為保障。黨的十九大報告強調(diào)，“發(fā)展社會主義民主政治就是要體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，用制度體系保證人民當家作主”“不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，不斷促進社會公平正義，形成有效的社會治理、良好的社會秩序，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)”。獲得感、幸福感、安全感已成為人民群眾對美好生活向往的主要構(gòu)成。在實際生活中，安全穩(wěn)定和生命尊嚴是幸福生活的底線，而法治是保障社會公平正義、維護人民群眾生命尊嚴的最后一道防線。要堅持法治為了群眾、依靠群眾、造福群眾、保護群眾，把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護人民權(quán)益、增進人民福祉落實到依法治省全過程。要密織法律之網(wǎng)，強化法治之力，妥善解決經(jīng)濟社會發(fā)展中一系列突出矛盾和問題，把黨和政府工作納入法制化軌道，堅持在法治軌道上統(tǒng)籌社會力量、平衡社會利益、調(diào)節(jié)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為，依靠法治解決各種社會矛盾和問題。完善守法誠信褒獎機制和違法失信行為懲戒機制，保證各類市場主體依法平等使用生產(chǎn)要素，公平參與市場競爭，受到同等法律保護。通過創(chuàng)新制度安排，加強城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商，深化基層群眾自治，創(chuàng)造更加公平正義的社會環(huán)境，保證人民平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利。推進公正司法，重點解決影響司法公正和制約司法能力的深層次問題，著力破解體制性、機制性、保障性障礙，不斷提高司法公信力，確保群眾的權(quán)利得到保護，違法犯罪活動受到制裁和懲罰。完善社會公平保障制度，促進權(quán)利公平、規(guī)則公平、機會公平，使每個人都享有人生出彩、夢想成真的機會，讓人民群眾心平氣順地工作、和諧暢快地生活。

三、推動建設幸福美好吉林向縱深發(fā)展，必須以強大精神力量和豐潤道德滋養(yǎng)為支撐。黨的十九大報告強調(diào)，“滿足人民過上美好生活的新期待，必須提供豐富的精神食糧”。推動文化繁榮興盛是實現(xiàn)人民對幸福美好生活向往的必然要求。文化既是凝聚人心的精神紐帶，又是增進民生福祉的關(guān)鍵因素。文化是衡量美好生活的一個重要尺度和顯著標志。我們要把社會主義核心價值觀作為凝聚人民群眾最基礎(chǔ)、最深沉、最持久的力量，同時，要堅持不忘本來、吸收外來、面向未來，挖掘、培育和弘揚吉林特色地域文化，不斷振奮干部群眾的精氣神，用黑土情結(jié)、長白山文化和吉商精神，凝聚激發(fā)吉林人熱愛故土的鄉(xiāng)情、干事創(chuàng)業(yè)的激情，朝氣蓬勃邁向吉林振興新征程。積極發(fā)展文學藝術(shù)、新聞出版、廣播影視事業(yè)，著力推出文化精品力作，唱響吉林聲音，講好吉林故事，實現(xiàn)化育百姓和對外宣傳“雙贏”。堅持政府主導、社會參與、重心下移，鼓勵和扶持社會力量參與公共文化服務，引導各類文化資源向基層延伸、向社會開放，促進文化事業(yè)發(fā)展繁榮，扎實推進文化惠民工程，建設好城市和農(nóng)村社區(qū)公共文化服務圈，充分利用各級各類文化藝術(shù)中心、全民健身中心等文化設施和群團文化活動陣地，讓人民群眾思想充實、精神愉悅，不斷增強發(fā)展自豪感、生活幸福感、心靈歸屬感和價值認同感。

四、推動建設幸福美好吉林向縱深發(fā)展，必須以城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)籌發(fā)展為基礎(chǔ)。黨的十九大報告強調(diào)，“推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”“必須始終把解決好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作重中之重。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”?！叭r(nóng)”問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，是我們各項工作的重中之重。當前，我省最大的發(fā)展不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的發(fā)展不充分是農(nóng)村發(fā)展不充分。滿足人民對美好生活的期待，建設幸福美好吉林，就要不斷縮小城鄉(xiāng)差別，防止兩極分化，實現(xiàn)共同富裕。堅持把工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和農(nóng)村作為一個整體統(tǒng)籌謀劃，促進城鄉(xiāng)在規(guī)劃布局、要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務、生態(tài)保護等方面互相融合、共同發(fā)展，通過建立城鄉(xiāng)融合的體制機制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。堅持以人為本，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，堅持優(yōu)化布局，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分工，功能互補，協(xié)同發(fā)展，不斷提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量和戶籍人口城鎮(zhèn)化率。堅持以強烈的文化意識引領(lǐng)規(guī)劃、建設、管理，推動城市發(fā)展方式由外延式擴張向內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變，持續(xù)推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，著力打造環(huán)境宜居，注重傳承歷史文脈，讓城市成為休憩之所、筑夢空間、文化載體、創(chuàng)業(yè)基地。繼續(xù)推進社會主義新農(nóng)村建設，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，走符合農(nóng)村實際的路子，遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律，注重補農(nóng)村短板、揚農(nóng)村長處，努力建設美麗鄉(xiāng)村和農(nóng)民幸福家園，要使人們能夠看得見山、望得見水，記得住鄉(xiāng)愁，避免簡單復制、千村一面。通過富裕農(nóng)民、提高農(nóng)民、扶持農(nóng)民，培養(yǎng)造就有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為體面的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。

五、推動建設幸福美好吉林向縱深發(fā)展，必須以環(huán)境宜居、生態(tài)優(yōu)良為“底色”。黨的十九大報告強調(diào)，“建設生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計。必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全作出貢獻”。新時代人民的美好生活需要包括人民對美好生態(tài)環(huán)境的期盼，在美好生活的目標中，美麗生態(tài)分量越來越重。在新時代人民既要“生存”也要“生態(tài)”，既要“溫飽”也要“環(huán)?！?，既要創(chuàng)造更多物質(zhì)財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)，必須持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，讓人民群眾喝上干凈的水、呼吸上新鮮的空氣、吃上放心的食物。為此，必須堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，堅持生態(tài)興省、綠色惠民，學做生態(tài)補償和修復的“加法”，會做節(jié)能降耗的“減法”，探索提高能源利用效率的“乘法”，倡導簡約低碳生活的“除法”。創(chuàng)新環(huán)境治理理念和方式，堅持以綠色循環(huán)、低碳發(fā)展為途徑，積極構(gòu)建生態(tài)安全體系、生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系、生態(tài)環(huán)境體系、生態(tài)宜居體系、生態(tài)文化體系和生態(tài)制度體系，把我省打造成生態(tài)空間合理、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、產(chǎn)業(yè)綠色低碳、資源高效利用、人居環(huán)境優(yōu)雅的生態(tài)文明示范省，實現(xiàn)人與自然和諧共生，經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

六、推動建設幸福美好吉林向縱深發(fā)展，必須以服務群眾、改善民生為目標。黨的十九大報告強調(diào)，“必須多謀民生之利、多解民生之憂，在發(fā)展中補齊民生短板、促進社會公平正義”“保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，不斷促進人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕”。新時代人民在解決溫飽問題后，期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境、更豐富的精神文化生活。我們要從多個方面、多個層次對滿足人民日益增長的美好生活需要進行部署，從“努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育”到“人人都有通過辛勤勞動實現(xiàn)自身發(fā)展的機會”，從“讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進入全面小康社會”到“全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系”，從“為人民群眾提供全方位全周期健康服務”到“保護人民人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)”，人民群眾的民生需要不斷在增長、在豐富、在滿足、在升華。在工作實踐中，要多謀民生之利，多解民生之憂，解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，讓幸福吉林成為人民群眾的現(xiàn)實感受。

（作者：省委政策研究室、省委改革辦主任）