解碼華夏幸福PPP樣本

席志剛

“一個務實的政府，一個干事的民營企業(yè)，成就了一座產(chǎn)業(yè)新城?！?/p>

2017年12月16日，華夏幸?；鶚I(yè)股份有限公司（以下簡稱“華夏幸?！保┕嫱嘎?，公司確認成為河南省鄭州市新密產(chǎn)業(yè)新城PPP項目的中標單位，三天后，又確認成為安徽省馬鞍山市博望區(qū)產(chǎn)業(yè)新城PPP項目的中標社會資本方。

這標志著，中國領先的產(chǎn)業(yè)新城運營商華夏幸福的產(chǎn)業(yè)新城PPP項目再度擴容。

聯(lián)手

位于“北京天安門正南50公里”的固安產(chǎn)業(yè)新城，是華夏幸福從2002年起用15年時間打造的最典型的產(chǎn)業(yè)新城標桿。

盡管很難將眼前的固安和2002年時的面貌做視覺對比，但從數(shù)據(jù)上看，彼時的固安縣年財政收入僅1.1億元，在廊坊市排倒數(shù)第二;從產(chǎn)業(yè)看，是一個典型的農(nóng)業(yè)縣，釣具、腸衣、濾芯、塑料是支撐縣域工業(yè)的“四大金剛”，轉型發(fā)展困難重重。

2002年是一個對各方都很重要的時間點。

華夏幸福的PPP項目之一大廠產(chǎn)業(yè)新城內的影視小鎮(zhèn)。

此時，距中央提出各地建設開發(fā)區(qū)已經(jīng)過去了整整10年，高新區(qū)完成了從無到有的建設階段，一些國家級、省級開發(fā)區(qū)、高新區(qū)正在起步;中央適時提出開發(fā)區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”。科技部隨即印發(fā)了《關于進一步支持國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)展的決定》和《關于國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理體制改革與創(chuàng)新的若干意見》，指出“國家高新區(qū)已基本完成了初創(chuàng)階段的主要任務，今后五到十年，將進入以科技創(chuàng)新和體制創(chuàng)新為動力，以培養(yǎng)高新技術產(chǎn)業(yè)為主要任務的二次創(chuàng)業(yè)階段”，為二次創(chuàng)業(yè)指明了方向。

這一年，河北廊坊市委市政府、固安縣委縣政府都希望將已有的開發(fā)區(qū)升級發(fā)展，“以產(chǎn)業(yè)興城”。

在固安新區(qū)管委會主任于洪武的記憶中，固安沒什么優(yōu)勢，當時德國奔馳要在北京周邊選址建廠，考察了北京的亦莊和河北的固安。盡管河北省給了很多優(yōu)惠，比亦莊的條件優(yōu)惠得多，但是奔馳最后還是落戶亦莊。“很重要一個原因，就是奔馳認為固安嚴重缺乏良好的城市配套設施，擔心高級管理人才和技術人才生活不下去而跳槽走人?！?/p>

后來，固安也曾與一河之隔的北京大興、亦莊談過合作，希望轉移一部分產(chǎn)業(yè)，但結果并不理想。

同樣在這一年，成立于1998年7月的華夏房地產(chǎn)開發(fā)有限公司（華夏幸福的前身），經(jīng)歷了近4年的發(fā)展正在謀求戰(zhàn)略轉型。固安工業(yè)園區(qū)將成為其轉型的抓手。

當?shù)禺a(chǎn)商們競相在北上廣等一線城市布局時，華夏幸福卻做出轉向固安、扎根縣域的決定。

華夏幸福的PPP項目之一固安產(chǎn)業(yè)新城內的航空航天產(chǎn)業(yè)基地。

華夏幸福當時不是大公司，這一后來被認為“很有戰(zhàn)略眼光”的決定不是憑空產(chǎn)生的，而是建立在不惜重金聘請麥肯錫、羅蘭貝格等頂級咨詢機構戰(zhàn)略規(guī)劃的基礎上。他們最終對固安工業(yè)園區(qū)的未來路徑有了較為清晰的判斷——用產(chǎn)業(yè)帶動城鎮(zhèn)，用城鎮(zhèn)聚集產(chǎn)業(yè)。

固安工業(yè)園區(qū)的方案設計，充分借鑒了“英國道克蘭港口新城”和“韓國松島新城”等國際典型案例經(jīng)驗，給了他們一張可供期待并長遠繪制的藍圖。這也成為華夏幸福放棄具有成熟配套的廊坊市區(qū)的房地產(chǎn)開發(fā)，決心轉戰(zhàn)相對落后、財政收入全省倒數(shù)的河北省固安縣的“理論支撐”。

2002年6月，在廊坊市委市政府的指導支持下，通過公開競標，固安縣政府與華夏幸福簽訂了PPP框架協(xié)議，委托華夏幸福統(tǒng)一投資、開發(fā)、建設、運營固安工業(yè)園區(qū)。

正式簽署協(xié)議后，“加快城鎮(zhèn)化進程”“走中國特色城鎮(zhèn)化道路”的要求，給雙方長期合作送來了政策。一個為尋求產(chǎn)業(yè)支撐傷透腦筋，一個為轉型尋求新平臺，合作時機恰到好處。

這一“聯(lián)手”就走過了15年。項目從2002年啟動至今，歷經(jīng)4任縣委書記、5位縣長，但政府一如既往地支持華夏幸福，而華夏幸福也不斷為區(qū)域導入優(yōu)質產(chǎn)業(yè)，促進固安經(jīng)濟轉型發(fā)展，雙方都踐行了PPP模式最核心的“契約精神”。

“一個是務實的政府，一個是干事的企業(yè)。”固安新區(qū)管委會主任于洪武告訴《中國新聞周刊》，雙方信任的第一步緣于華夏幸福的實干。最初兩年時間里，華夏幸福都沒急著招商上項目，而是砸下3000多萬元扎扎實實做規(guī)劃，“政府當時心里就有底了，這個企業(yè)是真來干事的?！?/p>

現(xiàn)在很難去求證當時見證者的心理活動，但固安當時有強烈的產(chǎn)業(yè)突圍決心，園區(qū)建設處于“缺人、缺錢、缺技術，幾乎可以說什么都缺”的狀態(tài)。長期關注華夏幸福的清華大學PPP中心教授王守清說，“雙方訴求和利益一致”，此次合作可謂天時、地利、人和。

破局

但困難很快接踵而至。

先是2003年的非典影響了園區(qū)的招商引資，接著2004年國務院在全國范圍內的開發(fā)區(qū)大整頓，更是讓華夏幸福在固安工業(yè)園的前期投資有可能血本無歸，包括土地整理、道路修建和廠房建設等，華夏幸福已經(jīng)投入了近5億元。

最終，依靠開發(fā)區(qū)整頓相關文件中“有區(qū)位發(fā)展優(yōu)勢可以保留”的條款，毗鄰北京的固安工業(yè)園得以幸運地保留下來。

名正言順之后，華夏幸福從2006年開始才能夠真正一心一意建設固安工業(yè)園。然而，更多的難題接踵而來。

難點主要集中在三個方面，首先是企業(yè)與政府合作進行開發(fā)區(qū)建設，雙方在合作中的身份和關系如何定位;第二是園區(qū)前期投入資金需求巨大，當時沒有PPP模式的說法，固安自身財政只有一個億左右，靠政府付費的BT模式開發(fā)完全沒法操作;第三是華夏幸福之前并沒有大區(qū)域工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃經(jīng)驗。endprint

在著手解決這三個難題的過程中，華夏幸福逐步摸索出一套獨樹一幟的產(chǎn)業(yè)新城模式：

對于與政府關系，華夏幸福與固安縣政府達成“政府主導，企業(yè)運作，合作共贏”的共識，厘清各自邊界，共同遵守。在規(guī)劃方面，企業(yè)提出方案建議，政府通過專家會論證，審批通過后交給企業(yè)進行實施。

對于資金難題，華夏幸福早期采用自有資金投入，最困難時房地產(chǎn)開發(fā)用地直接變現(xiàn)投入園區(qū)基礎設施建設，緩解了資金難題;后來華夏幸福上市，借助創(chuàng)新的資本運作與融資能力來解決。

對于缺乏規(guī)劃經(jīng)驗的短板，華夏幸福以蘇州工業(yè)園為對標目標，請新加坡邦城、麥肯錫、羅蘭貝格等一眾國際頂級咨詢機構，在當時勒緊腰帶的拮據(jù)狀況下斥資3000萬元規(guī)劃了固安產(chǎn)業(yè)發(fā)展藍圖。

“我們認真考察和學習世界上最先進的產(chǎn)業(yè)新城，如美國爾灣、硅谷和波斯頓等成功案例，邀請世界排名數(shù)一數(shù)二的國際頂級的城市和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃咨詢團隊為固安量身設計，使固安從一開始就站在巨人的肩膀上?！比A夏幸福執(zhí)行總裁張書峰說。

事實證明，固安工業(yè)園周邊幾乎同時起步的工業(yè)園區(qū)當中，只有固安以高起點和大手筆贏得了先機并不斷鞏固領先優(yōu)勢。

產(chǎn)業(yè)是城市的發(fā)動機。華夏幸福在固安產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，經(jīng)歷了從無到有、從有到優(yōu)的階段，如今正進入到創(chuàng)新驅動和資本驅動階段，契合了國家提出來的創(chuàng)新驅動發(fā)展。

“截至目前，我們在固安已經(jīng)形成了以具有國內自主知識產(chǎn)權，打破韓國技術壟斷的AMOLED新型顯示產(chǎn)業(yè)集群。形成了以航天科技集團固安航天產(chǎn)業(yè)基地項目，數(shù)維翔圖彩虹4無人機項目，北航航空發(fā)動機國家重點實驗室等為代表的航空航天產(chǎn)業(yè)集群。形成了以擁有30多項國外新藥研發(fā)成果的德益陽光、太東科技等企業(yè)為代表的固安肽谷生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。”張書峰說，“這三個產(chǎn)業(yè)集群都是千億級的?！?/p>

15年前，固安幾乎沒有任何工業(yè)基礎，如今已經(jīng)形成“3+1+3”的產(chǎn)業(yè)結構，即新型顯示、航空航天、生物醫(yī)藥三大主導產(chǎn)業(yè)，智能網(wǎng)聯(lián)汽車先導產(chǎn)業(yè)，以及臨空服務、文體康養(yǎng)和都市農(nóng)業(yè)三大特色產(chǎn)業(yè)。

此外，還與清華大學、中科院、北京航空航天大學、加州大學伯克利分校在內的國內外30多家高校和科研院所簽署了合作協(xié)議，在固安建設中試孵化基地、科研產(chǎn)業(yè)園和博士后科技成果轉化基地。

“產(chǎn)業(yè)發(fā)展是我們的核心?！睆垥褰榻B，華夏幸福組建了大約4600人的產(chǎn)業(yè)研究和發(fā)展團隊，建立了一個有30萬條精準信息的企業(yè)大數(shù)據(jù)，面向電子信息、高端裝備、新能源汽車等十大行業(yè)進行全產(chǎn)業(yè)鏈招商。

截至2017年6月，華夏幸福已為固安產(chǎn)業(yè)新城累計引入企業(yè)超580家，實現(xiàn)項目簽約投資額近1400億元。

模式

固安工業(yè)園項目，實際上是固安縣政府采購華夏幸福在產(chǎn)業(yè)新城內提供的設計、投資、建設、運營一體化服務。

按照2002年華夏幸福與固安縣政府簽訂的合作協(xié)議，以“政府主導、企業(yè)運作、合作共贏”為原則，恰恰體現(xiàn)了“伙伴關系、長期合作、利益共享、風險分擔”等PPP核心理念。而當時，國內沒多少人知道PPP開發(fā)模式，更不要說產(chǎn)業(yè)新城這種全流程、綜合性的整體規(guī)劃模式。

2017年2月6日，我國首個關于各類開發(fā)區(qū)的總體指導文件——國務院辦公廳發(fā)布的《關于促進開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》，提出“引導社會資本參與開發(fā)區(qū)建設，探索多元化的開發(fā)區(qū)運營模式”，鼓勵以PPP模式開展開發(fā)區(qū)公共服務、基礎設施類項目建設，鼓勵社會資本在現(xiàn)有開發(fā)區(qū)中投資、建設、運營特色產(chǎn)業(yè)園。

經(jīng)過多年探索實踐，華夏幸福早已跳出業(yè)內“就園區(qū)建園區(qū)”的局限，確立以“以產(chǎn)興城、以城帶產(chǎn)、產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體”的系統(tǒng)化發(fā)展理念，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進城市發(fā)展，用城市拉動產(chǎn)業(yè)升級，使得產(chǎn)業(yè)和城市融為一體，城市和鄉(xiāng)村共同發(fā)展，形成經(jīng)濟發(fā)展模式、城市發(fā)展模式和民生保障模式三位一體的新型產(chǎn)業(yè)新城。

華夏幸福執(zhí)行總裁吳中兵介紹說，這一模式既能發(fā)揮政府所獨具的政策、行政資源管理等方面的優(yōu)勢，為企業(yè)提供高效的行政服務，又可以充分發(fā)揮企業(yè)參與市場競爭的靈活性、自主性和創(chuàng)新性，有效地解決過去在開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設中資金、人才、資源優(yōu)化配置等“死疙瘩”難題。

他把華夏幸福產(chǎn)業(yè)新城PPP模式，總結為四個基本特點。

首先，這一模式堅持以產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務為核心?！叭A夏幸福以產(chǎn)為魂、以城為體，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務，扭住不放、深耕細作?！眳侵斜f。

第二，堅持產(chǎn)品的完整性。華夏幸福服務的內容包括：規(guī)劃設計、土地整理、基礎設施建設、公共配套建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務、城市運營等，提供的是區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的一攬子、綜合性、全流程解決方案，是一個以規(guī)劃為引領、各項功能有機統(tǒng)一的完整的公共產(chǎn)品。

“它既不是單一的、孤立的PPP項目，也不是簡單的單體項目的累加，有效地克服了單體項目短期效應的弊端，確保了整體效益和長期運營的效果?！眳侵斜硎?。

第三，堅持運營的高效性，確保物超所值。華夏幸福秉承產(chǎn)城融合的理念，以產(chǎn)興城、以城帶產(chǎn)，推動產(chǎn)業(yè)聚集、打造區(qū)域造血功能和可持續(xù)發(fā)展能力;完善城市功能、打造了宜居宜業(yè)的美好城市，人民群眾有更強幸福感和獲得感。不管與傳統(tǒng)的政府親自操作相比，還是與單體PPP項目相比，其效果都更加明顯。

第四，堅持與政府互利共贏的合作機制。華夏幸福創(chuàng)造性地引入了一套互利共贏、政府沒有任何財政風險的機制，即除了接受嚴格的績效考評、滿足物有所值和財承評價等條件之外，華夏幸福只有幫助政府實現(xiàn)發(fā)展目標和增量財政，才能獲取收益，即有更嚴格的評價標準，與政府的利益是高度一致的。

固安、大廠、溧水、嘉善等項目取得的效果和各地政府的歡迎態(tài)度，是對產(chǎn)業(yè)新城PPP模式的很好的證明。

復制

在業(yè)內人士看來，開發(fā)房地產(chǎn)和運營產(chǎn)業(yè)新城完全是兩個行業(yè)，后者的專業(yè)難度前者無法想象。endprint

產(chǎn)業(yè)新城的基礎是產(chǎn)業(yè)，而單一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景有限。只有實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群的有效聚攏，才能促進整個產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展升級，實現(xiàn)區(qū)域競爭力的提升。

在這種思路下，華夏幸福以產(chǎn)業(yè)優(yōu)先作為核心策略，聚焦電子信息、高端裝備、新能源汽車、航空航天、新材料、生物醫(yī)藥、文化創(chuàng)意等10大產(chǎn)業(yè)，打造百余個產(chǎn)業(yè)集群，并且創(chuàng)造性地提出“全球技術—華夏加速—中國創(chuàng)造”的發(fā)展戰(zhàn)略，建立“孵化器-加速器-專業(yè)園區(qū)-產(chǎn)業(yè)新城”的產(chǎn)業(yè)培植鏈條。

目前，華夏幸福的創(chuàng)新網(wǎng)絡已經(jīng)覆蓋全球7個國家與地區(qū)，在美國硅谷、以色列特拉維夫、德國柏林、韓國首爾、北京、上海、深圳等地設立了近70個產(chǎn)業(yè)孵化器，推進全球科技創(chuàng)新成果在華夏幸福的產(chǎn)業(yè)新城內進行產(chǎn)業(yè)化。

以人為本是華夏幸福產(chǎn)業(yè)新城的重要基因，將產(chǎn)業(yè)新城的生產(chǎn)、生活、生態(tài)完美融合到城市的空間規(guī)劃中，是華夏幸福一直以來的追求。

以固安產(chǎn)業(yè)新城為例，截至2016年底，華夏幸福在規(guī)劃范圍內實現(xiàn)了“十通一平”;建設中央公園、城市環(huán)線綠廊、孔雀大湖、大廣帶狀公園、中國（固安）單車運動中心等八大公園，形成“一核一環(huán)兩廊多片”的城市景觀體系;為滿足區(qū)域內居民生活所需，打造了集購物、餐飲、休閑、娛樂、文化為一體的商業(yè)體系——幸福港灣;教育配套方面，形成了北京八中固安分校、幸福學校、幸福幼兒園、職業(yè)教育學院等多所中小學及職業(yè)學校的合理布局，全面覆蓋九年義務教育、高中教育與職業(yè)教育，構建全齡教育體系，提升本地教育質量;通過幸福醫(yī)院等綜合三甲醫(yī)院、綜合門診、社區(qū)醫(yī)院、社區(qū)診所構建多層次醫(yī)療體系，極大提升固安城市整體醫(yī)療服務水平。

因引入華夏幸福，固安全面拉開快速發(fā)展的序幕。財政收入從2002年的1.1億元，到2016年的80.9億元。曾經(jīng)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣，已經(jīng)轉變成為智慧生態(tài)、宜居宜業(yè)、創(chuàng)新驅動的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)新城。

2011年，攜“固安模式”和“產(chǎn)業(yè)新城”概念，華夏幸福成功上市。

“固安模式”為地方發(fā)展特別是縣域經(jīng)濟發(fā)展，提供了一個成功的樣板。2013年，國家對PPP項目大力推廣，華夏幸福產(chǎn)業(yè)新城PPP模式得到國家的肯定。

2015年7月，固安縣政府與華夏幸福共同探索的PPP模式，作為創(chuàng)造性典型經(jīng)驗，被國務院辦公廳通報表揚，并入選國家發(fā)改委首批PPP項目典型案例;2016年10月，華夏幸福固安高新區(qū)及南京溧水產(chǎn)業(yè)新城項目，雙雙入選第三批政府和社會資本合作示范項目;2017年5月，安徽來安產(chǎn)業(yè)新城入選發(fā)改委第二批PPP項目典型案例。

華夏幸福產(chǎn)業(yè)新城PPP模式異地復制已初見成效。目前，產(chǎn)業(yè)新城已經(jīng)布局到河北大廠、南京溧水、浙江嘉善等全國12個省市的多個地方，均取得了較好的經(jīng)濟社會效果，累計招商引資突破4000億元。

15年來，華夏幸福不但探索出了產(chǎn)業(yè)新城PPP開發(fā)模式，還趟出了一條中國縣域經(jīng)濟轉型發(fā)展之路。

在吳中兵看來，華夏幸福產(chǎn)業(yè)新城PPP模式對于推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、縣域經(jīng)濟轉型升級，有三個方面的作用。一是利用產(chǎn)業(yè)服務和城市運營方面的經(jīng)驗和資源，補齊了縣域發(fā)展中資金、人才、技術、能力等方面的短板;二是通過PPP模式，創(chuàng)新體制機制，探索出社會資本參與城鎮(zhèn)綜合開發(fā)的新路子;三是堅持科技創(chuàng)新和資本創(chuàng)新雙輪驅動，推動產(chǎn)業(yè)集群集聚，為區(qū)域轉型升級提供了新動能。

“這種PPP模式具有較高的借鑒推廣價值?！蓖跏厍逭J為，華夏幸福產(chǎn)業(yè)新城PPP模式在整體推進過程中，較好解決了縣域經(jīng)濟轉型發(fā)展中的一些難題。endprint