“同地同價(jià)”下的水庫(kù)移民后期扶持：法理反思與制度展望

胡 大 偉

(浙江水利水電學(xué)院社科部，杭州 310018)

1 問題的提出

長(zhǎng)期以來，考慮到水利水電工程建設(shè)的復(fù)雜性和特殊性，我國(guó)通過法律上的特殊條款設(shè)計(jì)和制定單行法規(guī)方式為水庫(kù)移民征地補(bǔ)償做出不一樣的制度安排。根據(jù)《土地管理法》《水法》《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》(國(guó)務(wù)院令第471號(hào))(以下簡(jiǎn)稱《移民補(bǔ)償條例》)，國(guó)家開展開發(fā)性移民，對(duì)水庫(kù)移民不僅給予前期補(bǔ)償、補(bǔ)助，而且會(huì)提供后期扶持。《移民補(bǔ)償條例》(2006)規(guī)定，水庫(kù)移民的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為前三年耕地平均畝產(chǎn)值的16倍。對(duì)水庫(kù)移民而言，這種法定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)并不能使他們超過乃至恢復(fù)原來的生活水平。在人權(quán)保障觀念和法治意識(shí)不斷高漲的情況下，低補(bǔ)償不僅難以得到水庫(kù)移民的認(rèn)同和接受，更會(huì)影響到水利水電工程建設(shè)的順利實(shí)施。與此同時(shí)，公路、鐵路等其他公益性工程建設(shè)征地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)卻隨著國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)及政策的變化而早已發(fā)生了變化，尤其是隨著區(qū)片綜合地價(jià)及地方統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)行，公路、鐵路等其他公益性工程建設(shè)征地標(biāo)準(zhǔn)有了較大幅度的提高，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過被征地前三年平均年產(chǎn)值16倍的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)這一現(xiàn)象，2015年中央1號(hào)文件明確提出要實(shí)現(xiàn)水利水電工程建設(shè)與其他公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在征地補(bǔ)償上的“同地同價(jià)”(《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》提出：“創(chuàng)新投融資機(jī)制，加大資金投入，集中力量加快建設(shè)一批重大引調(diào)水工程、重點(diǎn)水源工程、江河湖泊治理骨干工程，節(jié)水供水重大水利工程建設(shè)的征地補(bǔ)償、耕地占補(bǔ)平衡實(shí)行與鐵路等國(guó)家重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目同等政策?！?。這一政策性部署在2017年通過修訂相關(guān)法規(guī)得以落實(shí)，2017年4月國(guó)務(wù)院對(duì)2006頒布的《移民補(bǔ)償條例》做出了第三次修訂，正式在法律上確立了水利水電工程建設(shè)“同地同價(jià)”的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)(《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改<大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例>的決定》(國(guó)務(wù)院令第 679 號(hào))將第二十二條第一款和第二款進(jìn)行了合并修改，修改后的第二十二條第一款為：“大中型水利水電工程建設(shè)征收土地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，實(shí)行與鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地同等補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，按照被征收土地所在省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行?！?。這次修改對(duì)于保障水庫(kù)移民的合法權(quán)益，推動(dòng)水利水電工程建設(shè)順利實(shí)施無疑具有積極意義。當(dāng)然，這次法規(guī)修訂也給水庫(kù)移民后期扶持的法律存在價(jià)值提出挑戰(zhàn)，即在征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)得到提升情況下是否還需要后期扶持呢？當(dāng)前，亟待以此問題為切入口對(duì)水庫(kù)移民后期扶持做出法理解讀和制度回應(yīng)。

2 后期扶持的正當(dāng)性基礎(chǔ)

2.1 “開發(fā)性策略”需要后期扶持的規(guī)范注腳

針對(duì)水庫(kù)移民，中國(guó)比較早地推出了開發(fā)性方針，并把它寫入了法律。放眼全球，世界銀行早在1986年提議通過“開發(fā)計(jì)劃”加強(qiáng)對(duì)移民生產(chǎn)生活重建的指導(dǎo)和幫助，之后不久，世界銀行在非自愿移民政策中正式寫入了“開發(fā)性移民”原則。目前，除了世界銀行，亞洲開發(fā)銀行亦在通過項(xiàng)目資助的方式不斷拓展“開發(fā)性移民”的指引理念。“開發(fā)性移民”不單把移民視為非自愿遷移活動(dòng)，更把它視為水庫(kù)移民生存發(fā)展環(huán)境改善的機(jī)會(huì)。當(dāng)然，對(duì)水庫(kù)移民而言，此種發(fā)展機(jī)會(huì)既是機(jī)遇，同時(shí)又受制于一些外在條件。水庫(kù)移民發(fā)展乃至生存權(quán)的實(shí)現(xiàn)，需要水庫(kù)移民自身造血能力的提升，更需要政府對(duì)水庫(kù)移民的損失給予足夠的利益補(bǔ)償，還需要政府為水庫(kù)移民創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)性條件。因此一般的征地法規(guī)則和征地補(bǔ)償原則無法有效的應(yīng)對(duì)和解決水庫(kù)移民問題。正如著名移民專家塞尼所言：“目前，在許多國(guó)家采取的以主要地區(qū)為基礎(chǔ)的征地法是典型的無法消除不利社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響的法律。所有對(duì)能源開發(fā)感興趣的國(guó)家都應(yīng)該制定特定的法規(guī)來處理公眾因開發(fā)水力資源引起的社會(huì)負(fù)面影響的反應(yīng)”[1]。后期扶持著眼于對(duì)水庫(kù)移民造血能力的提升，體現(xiàn)了對(duì)水庫(kù)移民損失的足額補(bǔ)償，折射出政府對(duì)水庫(kù)移民發(fā)展需求的關(guān)照，是最能體現(xiàn)水電資源開發(fā)征地補(bǔ)償單行法規(guī)特色的重要內(nèi)容之一，亦是對(duì)水庫(kù)移民堅(jiān)持“開發(fā)性”方針和理念的鮮明注腳。“提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有利于調(diào)動(dòng)移民支持工程建設(shè)的積極性，但仍然無法替代后期扶持政策對(duì)移民生產(chǎn)生活恢復(fù)和發(fā)展所起的重要作用。為加快實(shí)施國(guó)家扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略，如期實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)，扶助水庫(kù)移民恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)，水庫(kù)移民后期扶持政策將繼續(xù)實(shí)施”[2]。

2.2 補(bǔ)償與安置并舉模式需要后期扶持的基礎(chǔ)支撐

相對(duì)于其他類型的征地補(bǔ)償，水庫(kù)移民征地補(bǔ)償具有一定的特殊性?！八畮?kù)工程的社會(huì)、歷史價(jià)值和意義，遠(yuǎn)非一般工程可以比擬，它的直接后果將是徹底改變整個(gè)庫(kù)區(qū)的生態(tài)結(jié)構(gòu)、資源結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及社會(huì)生產(chǎn)力的布局，這一事實(shí)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了一般工程技術(shù)行為對(duì)其后果進(jìn)行賠償或補(bǔ)償?shù)拿袷仑?zé)任范圍”[3]。為此，針對(duì)水庫(kù)移民，目前我國(guó)的相關(guān)法律法規(guī)設(shè)置了補(bǔ)償與安置并舉的利益補(bǔ)償模式。補(bǔ)償與安置并舉模式不僅要求對(duì)水庫(kù)移民不能簡(jiǎn)單地采取“一次性”金錢補(bǔ)償?shù)姆绞?，同時(shí)強(qiáng)調(diào)安置工作對(duì)水庫(kù)移民的前提性和基礎(chǔ)性作用。“從水庫(kù)移民遺留的問題來看，‘安置’是核心，是要害。移民能否安頓、安置好，是關(guān)系到整個(gè)社會(huì)是否安穩(wěn)的大局”[4]?！兑泼裱a(bǔ)償條例》首先在名稱上把“征地補(bǔ)償”和“移民安置”等同排列，整個(gè)條例共七章，其中設(shè)置了兩章專門規(guī)范調(diào)整移民安置問題，而其他各章節(jié)內(nèi)容都與移民安置存在直接或間接的關(guān)聯(lián)。在《移民補(bǔ)償條例》之中，后期扶持雖然被作為單獨(dú)的一章列出，但從該行政法規(guī)的名稱、總則以及安置篇內(nèi)容來看，后期扶持始終被視為補(bǔ)償安置的重要內(nèi)容之一。這種制度設(shè)計(jì)本身不僅是一種歷史選擇，也具有強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)合理性。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，安置雖然體現(xiàn)了政府對(duì)水庫(kù)移民生活生產(chǎn)的規(guī)劃和安排，但這種安排不是簡(jiǎn)單的政府包辦，它不僅要充分考量水庫(kù)移民的主觀能動(dòng)性，更要通過“造血”和發(fā)展環(huán)境營(yíng)造的方式實(shí)現(xiàn)扶持性的引導(dǎo)和幫助?？梢哉f，失去了后期扶持，補(bǔ)償與安置并舉的開發(fā)性模式將失去有效的載體支撐，最終可能會(huì)墮入“有名無實(shí)”的境地。

2.3 利益共享發(fā)展理念需要后期扶持的可靠保障

“從國(guó)家對(duì)后期扶持的立法本意來看，它早期的功能定位在于化解水庫(kù)移民遺留問題。當(dāng)然，隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的提出，它的功能定位除了‘化解水庫(kù)移民遺留問題’，還增加了‘幫助水庫(kù)移民脫貧致富’”[5]。在當(dāng)前我國(guó)的宏觀政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展語境中，水庫(kù)移民利益補(bǔ)償尤其是后期扶持承載著落實(shí)和對(duì)接“共享”發(fā)展理念的重任。長(zhǎng)期以來，由于移民補(bǔ)償以及水電資源開發(fā)利益分享機(jī)制的不完善，導(dǎo)致形成了“先進(jìn)的電站，落后的庫(kù)區(qū)，貧困的移民”的不和諧局面。這種不和諧現(xiàn)象成為大壩建設(shè)被詬病和反對(duì)的重要口實(shí)。圍繞大壩建設(shè)的爭(zhēng)議，世界大壩委員會(huì)在2000年報(bào)告中提出了包含七大戰(zhàn)略重點(diǎn)和相關(guān)政策原則的新政策框架，其中除了提出“獲得公眾認(rèn)可、綜合方案評(píng)估、解決現(xiàn)有的水壩、維持河流和生計(jì)、確保合規(guī)性、為和平、發(fā)展和安全共享河流”六大原則之外，特別提出了“承認(rèn)權(quán)利和分享利益”的政策原則。世界大壩委員會(huì)提出應(yīng)該把“實(shí)現(xiàn)可持續(xù)水資源開發(fā)利益的公平分享”作為大壩建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的重點(diǎn)政策轉(zhuǎn)向[6]。當(dāng)前合理提高水庫(kù)移民對(duì)水電資源開發(fā)收益的分配比例，落實(shí)“共享”發(fā)展理念，已成為我國(guó)水庫(kù)開發(fā)建設(shè)亟待解決的關(guān)鍵問題。當(dāng)然針對(duì)這一問題，晚近中國(guó)也做出了一些回應(yīng)和努力?？梢哉f，后期扶持內(nèi)涵的不斷嬗變不僅反映了我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的變化，也展示了國(guó)家對(duì)水庫(kù)移民參與開發(fā)權(quán)利益分享的態(tài)度。后期扶持在完成解決水庫(kù)移民歷史遺留問題之使命的同時(shí)，不斷的承擔(dān)起保障水庫(kù)移民發(fā)展權(quán)，讓水庫(kù)移民公平分享開發(fā)利益的重?fù)?dān)?！笆顾畮?kù)移民共享改革發(fā)展成果”是《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫(kù)移民后期扶持政策的意見》(國(guó)發(fā)[2006]17號(hào))(以下簡(jiǎn)稱《后扶意見》)提出的完善后期扶持政策指導(dǎo)思想的核心內(nèi)容。

2.4 水庫(kù)移民利益補(bǔ)償?shù)奶厥庑钥陀^需要后期扶持

水庫(kù)移民(尤其是大中型水庫(kù)工程移民)搬遷安置橫跨的時(shí)間都比較長(zhǎng)，不僅會(huì)伴隨水庫(kù)工程建設(shè)從開工建設(shè)到正式完工的全程，甚至?xí)扔谒畮?kù)工程建設(shè)開工時(shí)間，晚于水庫(kù)工程建設(shè)正式完工時(shí)間。在水庫(kù)工程建設(shè)實(shí)踐中，為了推動(dòng)工程建設(shè)的順利實(shí)施，減少資源浪費(fèi)，政府會(huì)提前對(duì)庫(kù)區(qū)下達(dá)封庫(kù)令(停建令)。從封庫(kù)令下達(dá)到水庫(kù)移民正式搬遷安置之間，會(huì)有一段發(fā)展停滯期。在這段時(shí)間里，庫(kù)區(qū)移民通過新建、改建及擴(kuò)建項(xiàng)目等方式獲取利益的機(jī)會(huì)被剝奪，土地開發(fā)、房屋及設(shè)施建設(shè)被禁止，林木及多年生經(jīng)濟(jì)作物栽種被禁止，人口不得流入庫(kù)區(qū)，庫(kù)區(qū)喪失了與其他地區(qū)一樣的發(fā)展機(jī)會(huì)。而根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行有關(guān)法律法規(guī)，對(duì)水庫(kù)移民補(bǔ)償測(cè)算節(jié)點(diǎn)是庫(kù)區(qū)停建令發(fā)布之時(shí)，這種補(bǔ)償計(jì)算方法顯然忽略了停建令下達(dá)到水庫(kù)移民正式搬遷安置之間的水庫(kù)移民機(jī)會(huì)成本損失。在前期補(bǔ)償不包含水庫(kù)移民時(shí)滯成本的情況下，通過后期扶持加以彌補(bǔ)顯然不可或缺?！昂笃诜龀执嬖诘睦碛?，不僅僅是為了協(xié)助移民減低獲取收入的交易費(fèi)用，更重要的原因，是政府確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)受到信息費(fèi)用的約束，需要以后期扶持的形式對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修正”[7]。

退一步而言，即使“同地同價(jià)”下水庫(kù)移民征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化，但僅靠前期補(bǔ)償并不能實(shí)現(xiàn)“公平”的憲法價(jià)值，無法幫助水庫(kù)移民恢復(fù)乃至超越原來的生活水準(zhǔn)。長(zhǎng)期以來，人們常常認(rèn)為在征地補(bǔ)償領(lǐng)域只要堅(jiān)持市場(chǎng)等價(jià)交換的手段就能實(shí)現(xiàn)公平補(bǔ)償。但是，近年來，征地補(bǔ)償領(lǐng)域的市場(chǎng)等價(jià)交易標(biāo)準(zhǔn)亦開始受到越來越多的反思和批判。市場(chǎng)等價(jià)交換標(biāo)準(zhǔn)忽視了對(duì)被征地補(bǔ)償人主觀權(quán)利的補(bǔ)償，在具體實(shí)踐中常常導(dǎo)致利益補(bǔ)償偏低?！艾F(xiàn)在出現(xiàn)了僅靠這種交換價(jià)值的補(bǔ)償，無法調(diào)整征用前和征用后之不均衡的狀況。例如，在山村中建設(shè)水庫(kù)的情況，被收用的雖說是個(gè)別財(cái)產(chǎn)，但是，作為整體而形成的社會(huì)生活也同時(shí)遭到破壞。在這種情況下，僅對(duì)財(cái)產(chǎn)予以補(bǔ)償，還有無法得到補(bǔ)償?shù)膬?nèi)容。此外，即使關(guān)于個(gè)別的財(cái)產(chǎn)，如果僅以其評(píng)價(jià)的話，存在著離開山村的其他場(chǎng)所無法進(jìn)行相同水準(zhǔn)的生活的情況”[8]。由此可見，在當(dāng)前我國(guó)征地補(bǔ)償一般規(guī)則沒有改變的情況下，即使實(shí)施“同地同價(jià)”的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，但僅靠“前期補(bǔ)償”顯然亦不能夠?qū)崿F(xiàn)水電資源開發(fā)前后的均衡狀態(tài)，難以讓水庫(kù)移民“穩(wěn)得住，能致富”。在“前期補(bǔ)償”不盡完善的情況下，保留后期扶持已成為彌補(bǔ)水庫(kù)移民利益補(bǔ)償失衡的不可或缺的重要手段。

3 后期扶持法律性質(zhì)的反思與定位

“同地同價(jià)”后的水庫(kù)移民后期扶持之所以會(huì)陷入存在性危機(jī)，關(guān)鍵在于長(zhǎng)期以來人們對(duì)于后期扶持的理論認(rèn)知始終處于模糊不定狀態(tài)，這種狀態(tài)既反映出我國(guó)水庫(kù)移民政策法規(guī)環(huán)境的嬗變不斷，同時(shí)也折射了水庫(kù)移民后期扶持法理研究的不足。進(jìn)一步完善后期扶持的法治架構(gòu)有賴于對(duì)其法律性質(zhì)的理論梳理和準(zhǔn)確定位。

3.1 后期扶持是水庫(kù)移民享有的權(quán)利

無論理論界抑或具體實(shí)踐中，關(guān)于后期扶持是“恩惠”的法律認(rèn)知曾比較流行。當(dāng)然此種法理認(rèn)知不是憑空臆造出來的，它的產(chǎn)生具一定的邏輯基礎(chǔ)和理論依據(jù)。其一，從字面上后期扶持很容易讓人產(chǎn)生是針對(duì)水庫(kù)移民“特殊照顧”的聯(lián)想和理解。這種字面化理解導(dǎo)致后期扶持的法律性質(zhì)常被直接解讀出“恩惠”的價(jià)值意蘊(yùn)。其二，從水庫(kù)移民補(bǔ)償立法政策發(fā)展歷史來看，后期扶持早期的立法本意確實(shí)是為了解決“移民因移致貧”的歷史遺留問題，這種本身帶有“彌補(bǔ)性”的制度啟動(dòng)與設(shè)計(jì)模式必然會(huì)引發(fā)“恩惠”式的刻板理解。其三，在我國(guó)水庫(kù)移民補(bǔ)償法律政策嬗變以及具體補(bǔ)償實(shí)踐中，后期扶持的制度樣態(tài)與國(guó)家經(jīng)濟(jì)水平以及移民生活狀態(tài)始終保持著高度的互動(dòng)和鏈接，這種關(guān)聯(lián)亦成為國(guó)家設(shè)立、變更乃至取消后期扶持的關(guān)鍵。對(duì)后期扶持作“恩惠”式的法理解讀雖然能夠賦予公權(quán)力更加靈活的自由裁量空間，但也為公權(quán)力的任意行使提供了可乘之機(jī)，這種解讀顯然不利于水庫(kù)移民權(quán)利的有效保障?！肮駬碛械闹皇翘貦?quán)而不是權(quán)利。在政府面前,他們就像懇請(qǐng)者和乞丐一樣，而不是權(quán)利所有人。對(duì)政府的任何反對(duì)意見都受到壓制或被迫轉(zhuǎn)入地下，因?yàn)槭聦?shí)表明，對(duì)政府的嚴(yán)厲挑戰(zhàn)可能導(dǎo)致給予公民基本保障的產(chǎn)品被收回”[9]。在全面依法治國(guó)的時(shí)代背景下，對(duì)后期扶持法律性質(zhì)作形式化的解讀顯然不具有實(shí)質(zhì)正當(dāng)性，亦不符合人權(quán)保障和法治中國(guó)建設(shè)的客觀要求。憲法上的人權(quán)保障原則應(yīng)該體現(xiàn)在社會(huì)生活的方方面面，應(yīng)該落實(shí)為政府的首要責(zé)任和義務(wù)，對(duì)后期扶持作“恩惠”式的法理解讀明顯背離了憲法法律精神。在水電資源開發(fā)征地補(bǔ)償中，移民始終處于弱勢(shì)地位，針對(duì)他們的后期扶持不能淪為一種“特權(quán)”，當(dāng)然更不應(yīng)該視為政府的“恩賜”?！罢畬?duì)弱勢(shì)群體的特殊關(guān)照之所以具有正當(dāng)性，根本在于它的宗旨是保障自由和維護(hù)自治。政府向它的公民提供基本的生活補(bǔ)貼和其他社會(huì)保障措施，是政府的責(zé)任而不是慈善機(jī)構(gòu)的施舍行為，而公民獲得這種資助和優(yōu)待是他們享有權(quán)利而不是接受恩賜”[10]。

3.2 后期扶持屬于水庫(kù)移民享有的利益補(bǔ)償權(quán)

后期扶持是水庫(kù)移民享有的權(quán)利，但屬于何種權(quán)利呢？有學(xué)者提出后期扶持是一種新型權(quán)利，屬于新財(cái)產(chǎn)權(quán)的范疇?！叭绻蛔鳛榛蜃鳛椴划?dāng)，移民能否獲得相應(yīng)的法律救濟(jì)？政府的后期扶持顯然是非自愿移民‘財(cái)富’的重要來源之一，后期扶持這種特別保障措施，應(yīng)當(dāng)作為工程性非自愿移民的一項(xiàng)新財(cái)產(chǎn)權(quán)來看待，并受到正當(dāng)法律程序的保障”[11]。這種提法具有強(qiáng)烈的理論沖擊力，對(duì)于推動(dòng)水庫(kù)移民權(quán)利保障具有一定積極意義，但也會(huì)帶來理論認(rèn)知上的紊亂，亦難以有效的嫁接于中國(guó)的法治發(fā)展語境。其一，把后期扶持視為新財(cái)產(chǎn)權(quán)會(huì)撕裂水庫(kù)移民前期補(bǔ)償與后期扶持的法理關(guān)聯(lián)，割裂并碎片化水庫(kù)移民利益補(bǔ)償。在當(dāng)前的水庫(kù)移民補(bǔ)償法律設(shè)計(jì)中，前期補(bǔ)償與后期扶持是不可分割的整體，是建立在共同法理基礎(chǔ)之上的補(bǔ)償裝置。把后期扶持看作新財(cái)產(chǎn)權(quán)顯然會(huì)造成前期補(bǔ)償與后期扶持的法理基礎(chǔ)的隔離，進(jìn)而引發(fā)二者理論關(guān)系和實(shí)踐運(yùn)作的紊亂。其二，后期扶持源于公益征收，體現(xiàn)為對(duì)水庫(kù)移民受損害合法利益的補(bǔ)償，不同于“福利給付”，而新財(cái)產(chǎn)權(quán)理論來源于西方福利國(guó)家因?qū)Α案＠苯o付的正當(dāng)程序保護(hù)，這種理論難以嫁接于我國(guó)的水庫(kù)移民后期扶持制度與實(shí)踐。其三，新財(cái)產(chǎn)權(quán)理論在西方社會(huì)已日漸式微，這種理論已難堪論證支撐我國(guó)水庫(kù)移民后期扶持的大任，勉強(qiáng)引進(jìn)難免不會(huì)“南橘北枳”。

我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)強(qiáng)調(diào)對(duì)水庫(kù)移民堅(jiān)持采取“后期扶持”與“前期補(bǔ)償、補(bǔ)助”相結(jié)合的原則。這種規(guī)范字面分體式的表達(dá)給“后期扶持”的法理認(rèn)知和定位帶來一定的干擾。目前，關(guān)于“后期扶持”主要形成了“補(bǔ)償”和“臨時(shí)保障措施”等不同的法理解讀。在筆者看來，無論從規(guī)范語境方面，抑或制度功能上，后期扶持在法律性質(zhì)上都是針對(duì)水庫(kù)移民的一種“利益補(bǔ)償”，本質(zhì)上它屬于水庫(kù)移民享有的利益補(bǔ)償權(quán)。首先，從規(guī)范語境上看，“前”對(duì)“后”，“前期補(bǔ)償”對(duì)“后期補(bǔ)償”，所以說“后期扶持”只是“后期補(bǔ)償”的不同表述而已。其次，在制度功能及法治發(fā)展上看，“后期扶持”的產(chǎn)生動(dòng)因雖然是為了解決水庫(kù)移民“因移致貧”的歷史遺留問題，但導(dǎo)致歷史遺留問題產(chǎn)生的關(guān)鍵原因在于補(bǔ)償不足，因此后期扶持制度設(shè)計(jì)的目的和功用在于對(duì)“前期補(bǔ)償”不足的“彌補(bǔ)”。而且隨著“同地同價(jià)”后的水庫(kù)移民前期補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的提高，著眼于“歷史遺留問題”的后期扶持的制度面向亦時(shí)過境遷，“后期扶持”的“開發(fā)性后期補(bǔ)償”特性將真正顯現(xiàn)。

3.3 制度性保障理念下的水庫(kù)移民后期扶持

現(xiàn)代法治社會(huì)，國(guó)家在遵守正當(dāng)程序并給予公正補(bǔ)償?shù)那闆r下，可以基于公共利益的目的征收公民的合法財(cái)產(chǎn)。公益征收補(bǔ)償體現(xiàn)了公共利益和個(gè)人利益之間的平衡。根據(jù)我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)，水庫(kù)開發(fā)建設(shè)會(huì)引發(fā)公益征收，對(duì)水庫(kù)移民給予公平補(bǔ)償是水庫(kù)開發(fā)建設(shè)的重要前提，亦是公民基本財(cái)產(chǎn)權(quán)保障的憲法要求。后期扶持作為水庫(kù)移民補(bǔ)償?shù)闹匾贫仍O(shè)計(jì)，它的權(quán)利基礎(chǔ)在于水庫(kù)移民依法享受的憲法財(cái)產(chǎn)權(quán)。對(duì)于后期扶持，一方面，我們需要警惕這項(xiàng)法律制度可能會(huì)對(duì)水庫(kù)移民財(cái)產(chǎn)權(quán)利造成的不當(dāng)限縮，防止國(guó)家對(duì)水庫(kù)移民的客體化對(duì)待；另一方面我們不能僅僅只關(guān)注其發(fā)揮的政策性功能價(jià)值，還需關(guān)注它如何成為一項(xiàng)穩(wěn)定的法律制度，持續(xù)的發(fā)揮對(duì)水庫(kù)移民憲法財(cái)產(chǎn)權(quán)的保障價(jià)值?；诖?，筆者以為制度性保障理論能夠?yàn)楹笃诜龀值陌l(fā)展完善提供絕佳的論證支持和理論鏡鑒。制度性保障最早來自于法國(guó)學(xué)者M(jìn)aurice Hauriou，歷經(jīng)了Friedrich Giese、Martin Wolf、Heinrich Triepel、Ludwig Waldecker、Rudolf Smend，最終至施密特集其大成[12]。簡(jiǎn)而言之，制度性保障意指，憲法上的公民基本權(quán)要獲得保障，需要靠制度的配合。根據(jù)制度性保障理論，“積極制度性保障要求立法者制定的相關(guān)法律制度不得侵害基本權(quán)利之核心內(nèi)容，其具體內(nèi)涵包括三方面：一是立法者為基本權(quán)利所提供的保護(hù)必須符合‘保障足夠性’原則；二是立法者在形塑具體法律制度時(shí)，必須遵循國(guó)內(nèi)外的法治規(guī)律；三是國(guó)家不得將權(quán)利主體視為客體，而致使基本權(quán)利范圍被縮減到毫無空間可言的程度”[13]?；诖?，筆者以為：其一，對(duì)于后期扶持，國(guó)家需要從公民財(cái)產(chǎn)權(quán)保障視角加以考量，不能視其為“恩惠”或“特權(quán)”，在前期補(bǔ)償沒有改善的情況下，不能對(duì)其加以任意修改乃至廢止。其二，因?yàn)樗娰Y源開發(fā)建設(shè)國(guó)家在對(duì)水庫(kù)移民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利加以形塑和剝奪時(shí)，需要適當(dāng)平衡公共利益和個(gè)人利益，不能因?yàn)楣怖娴男枰S意貶損或克減水庫(kù)移民的個(gè)人利益。在水庫(kù)移民前期補(bǔ)償不足的情況下，對(duì)水庫(kù)移民開展后期扶持符合公益征收的法治規(guī)律。其三，給予水庫(kù)移民后期扶持不能夠附加過多的限制性實(shí)施條件，在實(shí)施程序上應(yīng)該體現(xiàn)便捷性，應(yīng)該充分考慮水庫(kù)移民權(quán)利行使中的參與度和可選擇性。

4 “同地同價(jià)”下后期扶持的法治展望

基于制度性保障理念，后期扶持作為水庫(kù)移民享有的利益補(bǔ)償權(quán)，需要完善的制度保障。“同地同價(jià)”的法制嬗變語境不僅為我們客觀認(rèn)知精準(zhǔn)扶貧背景下水庫(kù)移民后期扶持的坐標(biāo)位置提供了反思契機(jī)，也為后期扶持的制度完善擊出了發(fā)展“漣漪”。

4.1 精準(zhǔn)扶貧背景下水庫(kù)移民后期扶持的坐標(biāo)定位

自產(chǎn)生之初，后期扶持便與幫助水庫(kù)移民“扶貧解困”結(jié)下了不解之緣，隨著我國(guó)精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，后期扶持與作為扶貧開發(fā)的優(yōu)惠扶持之間的法理關(guān)系變得越加模糊，后期扶持呈現(xiàn)出逐漸消逝于精準(zhǔn)扶貧時(shí)代語境的趨勢(shì)。當(dāng)前，后期扶持與作為扶貧開發(fā)的優(yōu)惠扶持交錯(cuò)混同不僅流行于實(shí)踐領(lǐng)域，更是被許多理論界人士自覺的接受和演繹，“扶貧旨向”幾乎成為眾多研究者論述水庫(kù)移民后期扶持的邏輯起點(diǎn)和落腳點(diǎn)。精準(zhǔn)扶貧背景下水庫(kù)移民后期扶持的坐標(biāo)定位，顯然不能混同于作為扶貧開發(fā)的優(yōu)惠扶持，二者雖然有聯(lián)系，但卻是兩個(gè)具有不同理論內(nèi)涵和實(shí)踐邏輯的法理概念。

首先，作為扶貧開發(fā)的優(yōu)惠扶持與后期扶持的對(duì)象不同。對(duì)象的精準(zhǔn)性是精準(zhǔn)扶貧相對(duì)于過去開發(fā)式扶貧的重要區(qū)別之一?；诖?，當(dāng)前作為扶貧開發(fā)的優(yōu)惠扶持對(duì)象一定是統(tǒng)計(jì)學(xué)意義上中國(guó)貧困人口，他們散落于中國(guó)的一些片區(qū)。然而，后期扶持的對(duì)象是水電資源開發(fā)建設(shè)導(dǎo)致的非自愿移民，這些非自愿移民不一定都是統(tǒng)計(jì)學(xué)意義上中國(guó)貧困人口。作為扶貧開發(fā)的優(yōu)惠扶持與后期扶持的對(duì)象可能會(huì)在一定的個(gè)體層面重合，但很難以達(dá)成全部個(gè)體上的覆蓋性。對(duì)象上的區(qū)別首先決定了后期扶持和作為扶貧開發(fā)的優(yōu)惠扶持在法理上可以并存，但不能相互替代。

其次，二者的法理基礎(chǔ)不同。近年，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》(以下簡(jiǎn)稱《脫貧攻堅(jiān)決定》)和國(guó)務(wù)院印發(fā)的《“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》(《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》(2015年11月29日)提出探索資產(chǎn)收益扶貧，在貧困地區(qū)水電、礦產(chǎn)等資源開發(fā)中，賦予土地被占用的村集體股權(quán)，讓貧困人口分享資源開發(fā)收益?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃的通知》(國(guó)發(fā)〔2016〕64號(hào))，規(guī)劃在專欄5資產(chǎn)收益扶貧工程中單獨(dú)開設(shè)水庫(kù)移民脫貧工程，明確提出：“完善地方水庫(kù)移民扶持基金分配制度，在避險(xiǎn)解困、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技能培訓(xùn)、教育衛(wèi)生等方面向貧困水庫(kù)移民傾斜，探索實(shí)施水庫(kù)移民扶持基金對(duì)貧困水庫(kù)移民發(fā)展產(chǎn)業(yè)的直接補(bǔ)助、貸款貼息、擔(dān)保服務(wù)、小額貸款保證保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)助、資產(chǎn)收益扶貧等扶持政策。”)對(duì)水庫(kù)移民脫貧做出了比較明確的戰(zhàn)略部署，并提出了具體的扶持措施，這屬于典型的扶貧開發(fā)扶持。從政策的文字表述與措施列舉上，我們可以發(fā)現(xiàn)作為扶貧開發(fā)的優(yōu)惠扶持與后期扶持的細(xì)微差別?！丁笆濉泵撠毠?jiān)規(guī)劃》提出“完善地方水庫(kù)移民扶持基金分配制度”，這一提法顯然有意無意地規(guī)避了其與“水庫(kù)移民后期扶持基金”之間的緊張關(guān)系。而且，這兩項(xiàng)政策提出的扶貧開發(fā)扶持舉措更側(cè)重于對(duì)水庫(kù)移民所在地產(chǎn)業(yè)發(fā)展和移民能力提升的優(yōu)惠支持和特殊照顧，這與直接給予金錢補(bǔ)償?shù)暮笃诜龀执嬖谝欢ú町?。?dāng)然以上兩點(diǎn)區(qū)隔僅僅是字面表述上產(chǎn)生的差異，扶貧開發(fā)的優(yōu)惠扶持異于水庫(kù)移民后期扶持的關(guān)鍵在于二者法理基礎(chǔ)的不同。作為扶貧開發(fā)的優(yōu)惠扶持關(guān)涉公民的生存權(quán)，展現(xiàn)了國(guó)家對(duì)弱勢(shì)群體的特殊保障。在我國(guó)生存權(quán)是首要人權(quán)，而生存權(quán)的內(nèi)涵主要表現(xiàn)為公民免于饑餓，能夠維持基本的生活水準(zhǔn)，它是人性尊嚴(yán)得以維護(hù)的基礎(chǔ)。而水庫(kù)移民后期扶持是基于公益征收的發(fā)生而產(chǎn)生，它體現(xiàn)出對(duì)被征地農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)受限及被剝奪的損害補(bǔ)償。

再次，二者的實(shí)踐邏輯不同。雖然水庫(kù)移民的“脫貧解困”被黨和國(guó)家放置于脫貧攻堅(jiān)計(jì)劃中，但扶貧開發(fā)政策語境下的優(yōu)惠扶持與水庫(kù)移民后期扶持是兩個(gè)并行不悖的政策舉措。基于扶貧開發(fā)的優(yōu)惠扶持具有濃厚的政治戰(zhàn)略色彩，體現(xiàn)出高度的國(guó)家政治意志，與國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平息息相關(guān)，它的使命是幫助農(nóng)村貧困人口減貧脫貧，使命完成即意味著結(jié)束。雖然水庫(kù)移民后期扶持被貼上了處理“歷史遺留問題”的標(biāo)簽，但扶貧開發(fā)不是水庫(kù)移民后期扶持存在的正當(dāng)性基礎(chǔ)，實(shí)踐運(yùn)作上它已經(jīng)演化成為一種內(nèi)嵌于行政補(bǔ)償?shù)闹贫刃园才?。“地方政府一方面?shí)施低的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)制造遺留問題，另一方面對(duì)移民開展遺留問題處理工作。顯然，遺留問題的處理工作不是一種事后處理措施，而是一種常規(guī)化的問題處理機(jī)制”[14]。

4.2 后期扶持制度保障體系的反思

其一，后期扶持制度的“軟法”特性凸顯，水庫(kù)移民在后期扶持制度設(shè)計(jì)中的主體價(jià)值保障孱弱。后期扶持屬于我國(guó)開發(fā)性移民方針的核心內(nèi)容之一，我國(guó)《水法》在第二十九條第一款對(duì)此做出了明確的規(guī)定，此規(guī)定亦是開發(fā)性移民的最高法律位階之依據(jù)。當(dāng)然，圍繞后期扶持的《水法》第二十九條第一款只有區(qū)區(qū)65個(gè)字，只能算是一個(gè)非常抽象的原則性規(guī)定。依據(jù)《水法》的原則性規(guī)定，《移民補(bǔ)償條例》在第五章對(duì)水庫(kù)移民后期扶持做出了專門規(guī)范調(diào)整，通過九條對(duì)后期扶持的編制以及落實(shí)等方面做出了具體規(guī)定。與此同時(shí)，為了進(jìn)一步統(tǒng)籌各項(xiàng)水庫(kù)移民后期扶持政策，規(guī)范水庫(kù)移民后期扶持的實(shí)施，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《后扶意見》。除了這些法律行政法規(guī)之外，中央及地方有關(guān)部門亦出臺(tái)了許多關(guān)于水庫(kù)移民后期扶持的規(guī)章、地方性規(guī)范及規(guī)范性文件。從數(shù)量以及制度層級(jí)體系方面來看，關(guān)于水庫(kù)移民后期扶持的法制保障系統(tǒng)并不缺乏，但“從現(xiàn)有制度設(shè)計(jì)看，《移民安置條例》《后期扶持意見》對(duì)移民參與的規(guī)定主要是原則性的，大多是宣示性條款，具有象征性意義，但缺乏實(shí)施細(xì)則和可操作性的具體規(guī)定”[15]。這種水庫(kù)移民參與設(shè)計(jì)的不足導(dǎo)致后期扶持制度規(guī)范體系充滿了高度的政策指示性的色彩，難免不讓外界產(chǎn)生“恩惠”式的聯(lián)想。更讓人擔(dān)憂的是，“政策性”的后期扶持制度規(guī)范不僅“失之偏軟”，而且容易淪為一種過渡性的安排，靈活多變且面臨隨時(shí)被廢除的挑戰(zhàn)。一定意義上，“同地同價(jià)”下關(guān)于后期扶持的存在合理性質(zhì)疑即折射了現(xiàn)存后期扶持制度規(guī)范的“軟法”特性。與此同時(shí)，水庫(kù)移民參與設(shè)計(jì)的不足亦凸顯出水庫(kù)移民在后期扶持制度設(shè)計(jì)中的主體價(jià)值保障孱弱。

其二，后期扶持制度規(guī)范架構(gòu)不盡完善。首先，對(duì)標(biāo)于程序正義，后期扶持制度架構(gòu)不甚完善。正當(dāng)程序不僅有利于防范公權(quán)力對(duì)于水庫(kù)移民補(bǔ)償權(quán)益的隨意克減或損害，保障水庫(kù)移民及時(shí)獲取公正的后期扶持，也能夠有效避免水庫(kù)移民對(duì)后期扶持期望的無限放大，阻隔水庫(kù)移民陷入“等靠要”和“相互攀比”的境地，防止“后期扶持”演化為“后期包辦”。而正當(dāng)程序的核心要義是公開和參與?！兑泼裱a(bǔ)償條例》針對(duì)后期扶持雖然規(guī)定了嚴(yán)格的政府責(zé)任制，但對(duì)于政府在編制以及實(shí)施后期扶中是否公開以及如何公開只字未提。對(duì)于后期扶持中水庫(kù)移民的程序參與，現(xiàn)行的法律法規(guī)也語焉不詳，《移民補(bǔ)償條例》僅原則性的規(guī)定在后期扶持規(guī)劃編制時(shí)應(yīng)聽取水庫(kù)移民意見?！霸瓌t上聽取意見，必要時(shí)聽證”的程序設(shè)計(jì)實(shí)質(zhì)上已經(jīng)阻隔了水庫(kù)移民在后期扶持參與上的話語權(quán)，也堵上水庫(kù)移民對(duì)后期扶持的深度參與之路。其次，制度設(shè)計(jì)上的差別對(duì)待。“公平無差別對(duì)待”是現(xiàn)代法律的基本要求之一。從“公平無差別對(duì)待”視角，后期扶持既然屬于利益補(bǔ)償權(quán)的范疇，那么它應(yīng)該平等的普照于每一個(gè)水庫(kù)移民。但在后期扶持范圍上，《移民補(bǔ)償條例》雖然沒有對(duì)農(nóng)村水庫(kù)移民和把戶口已轉(zhuǎn)入城市的移民做出區(qū)別對(duì)待，但《后扶意見》明確規(guī)定只針對(duì)農(nóng)村移民，而把戶口已轉(zhuǎn)入城市的移民排除在外。再次，后期扶持標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)上不公正。后期扶持作為利益補(bǔ)償權(quán)，它抽象的歸屬水庫(kù)移民，但落實(shí)到水庫(kù)移民個(gè)體身上時(shí)它又應(yīng)該是具體的。因此，從實(shí)質(zhì)正義的角度，后期扶持應(yīng)該考慮不同水庫(kù)移民個(gè)體的具體情況。但目前我國(guó)的后期扶持制度設(shè)計(jì)顯然忽視了對(duì)實(shí)質(zhì)正義的考量。根據(jù)《移民補(bǔ)償條例》，針對(duì)水庫(kù)移民的后期扶持采取一刀切式的標(biāo)準(zhǔn)和期限，即每人每年600元的補(bǔ)助，時(shí)間為20年?！?006年國(guó)家將后期扶持期限調(diào)整為20年，這有利于解決建國(guó)至今已建水庫(kù)工程移民返貧、返庫(kù)、聚眾上訪等遺留問題，但它不考慮扶持對(duì)象千差萬別的實(shí)際情況而單純以時(shí)間長(zhǎng)短為標(biāo)準(zhǔn)確定扶持期限也是欠科學(xué)的”[16]。

4.3 “同地同價(jià)”下后期扶持的制度展望

其一，以資源開發(fā)共享理念回應(yīng)和指引后期扶持的法治發(fā)展?！巴赝瑑r(jià)”后水庫(kù)移民后期扶持依然不能廢除，但需要回應(yīng)當(dāng)代中國(guó)的時(shí)代要求，并回歸其本來的法理面貌。后期扶持作為水庫(kù)移民利益補(bǔ)償不可或缺的制度內(nèi)容，它屬于水庫(kù)移民享有的權(quán)利。不能把它視為針對(duì)水庫(kù)移民的“恩惠”或“特權(quán)”，更不能簡(jiǎn)單與扶貧開發(fā)的優(yōu)惠支持相混同。我們需要把基于資源開發(fā)共享的長(zhǎng)效補(bǔ)償原則貫穿于后期扶持之中。對(duì)《脫貧攻堅(jiān)決定》提出的資源開發(fā)收益共享的戰(zhàn)略部署要求我們不能簡(jiǎn)單地停留在扶貧政策動(dòng)員的認(rèn)知上(《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》(2015年11月29日)提出探索資產(chǎn)收益扶貧，在貧困地區(qū)水電、礦產(chǎn)等資源開發(fā)中，賦予土地被占用的村集體股權(quán)，讓貧困人口分享資源開發(fā)收益。)，其實(shí)在其他動(dòng)因的土地征收領(lǐng)域中，一些發(fā)達(dá)地區(qū)早已開展了集體土地入股等資源開發(fā)共享型的利益補(bǔ)償探索，并取得較好的效果。水電資源開發(fā)建設(shè)中的征地補(bǔ)償作為我國(guó)征地制度改革中的重要領(lǐng)域既要體現(xiàn)自己的特殊性，但亦不能脫離于改革整體，應(yīng)該與整體改革保持同磁共振。我們應(yīng)該從權(quán)利平等保障的視角，把此項(xiàng)政策決定的要求吸納轉(zhuǎn)化為水庫(kù)移民后期扶持的法律制度價(jià)值，不斷形塑和完善開發(fā)權(quán)共享理念下的水庫(kù)移民后期扶持法律制度。

其二，對(duì)接土地法律制度改革，建立更加剛性的水庫(kù)移民后期扶持法律制度體系。在我國(guó)土地制度改革深入開展的時(shí)代背景下，如何順勢(shì)推進(jìn)水庫(kù)移民后期扶持法律制度體系的完善亦迫在眉睫。對(duì)照當(dāng)前后期扶持制度架構(gòu)的不足，首先需要建立更加剛性的水庫(kù)移民后期扶持法律制度體系，改變其宣示性、政策性主導(dǎo)的軟法面貌，防止后期扶持墮入“恩惠”或“特權(quán)”的法理窠臼。其次，及時(shí)回應(yīng)我國(guó)《土地管理法》的修改完善以及征地制度改革精神，建立健全與之相銜接融合的水庫(kù)移民征地補(bǔ)償法律制度。為了防止水庫(kù)移民征地補(bǔ)償法律制度的碎片化以及與其他法律制度的割裂，有必要制定一部水庫(kù)移民基本法，在此部法律中對(duì)水庫(kù)移民后期扶持做出更加精細(xì)化的規(guī)定。

其三，完善后期扶持正當(dāng)程序，健全水庫(kù)移民后期扶持與前期補(bǔ)償一體化銜接機(jī)制。首先，恪守程序正義，健全后期扶持公開、參與機(jī)制。通過完善后期扶持公開程序，讓后期扶持成為水庫(kù)移民享有的更加透明、可靠的補(bǔ)償權(quán)益。通過健全后期扶持參與程序，讓水庫(kù)移民更加深度的了解后期扶持編制、實(shí)施的全過程，在深度認(rèn)知的基礎(chǔ)上形成理性的主體價(jià)值意識(shí)。水庫(kù)移民理性主體價(jià)值意識(shí)的形成既有利于其主張權(quán)益，更能有效減少水庫(kù)移民采取“無理糾纏式”的越軌行動(dòng)模式，讓后期扶持承受不能完成之重?！癟VB不能把水庫(kù)的閘門關(guān)起，不能償還對(duì)土地所有者和村鎮(zhèn)居民的債務(wù)，更不能每天去視察水庫(kù)的閘門。因?yàn)檫@一地區(qū)的資源，連同人力在內(nèi)，都被認(rèn)為是整體的；而開發(fā)河流的工作，只不過是這一地區(qū)建設(shè)工作中簡(jiǎn)單的一部分而已”[17]。其次，厘定后期扶持和前期補(bǔ)償?shù)囊惑w化關(guān)系，建立更加完善的后期扶持和前期補(bǔ)償聯(lián)動(dòng)銜接機(jī)制?！扒捌谘a(bǔ)償、補(bǔ)助與后期扶持相結(jié)合”的開發(fā)性移民原則決定了前期補(bǔ)償與后期扶持的一體化關(guān)系。當(dāng)然，相對(duì)于前期補(bǔ)償，后期扶持始終處于從屬地位。這種主從關(guān)系亦是引發(fā)“同地同價(jià)”后水庫(kù)移民后期扶持法治重構(gòu)的重要因素之一。當(dāng)然，“同地同價(jià)”法治環(huán)境的嬗變不是要取消后期扶持，而恰恰是后期扶持回歸其補(bǔ)償權(quán)利定位的開端?！巴赝瑑r(jià)”后水庫(kù)移民后期扶持的法治重構(gòu)關(guān)鍵要建立其與前期補(bǔ)償?shù)穆?lián)動(dòng)銜接機(jī)制，在制度上實(shí)現(xiàn)后期扶持的標(biāo)準(zhǔn)、方式與前期補(bǔ)償、補(bǔ)助的一體化，更好的落實(shí)“后期扶持與前期補(bǔ)償相結(jié)合”的開發(fā)性移民方針。

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