劉佳蘇

摘要：廣州南沙港鐵路是廣州港南沙港區(qū)的疏港鐵路項目，是助力粵港澳大灣區(qū)建設的重點基礎設施，踐行海鐵聯(lián)運物流發(fā)展模式，實現(xiàn)海鐵聯(lián)運物流效率最大化，有利于盡快提升鐵路運輸在港口集疏運中的比重，對于節(jié)能減排、創(chuàng)新物流發(fā)展模式都有著十分重要的現(xiàn)實意義。

關鍵詞：海鐵聯(lián)運 融合發(fā)展 節(jié)能減排 合作創(chuàng)新

中圖分類號：U212.32 ?文獻標識碼：A ?文章編號：1009-5349（2018）22-0119-02

廣州南沙港鐵路是助力粵港澳大灣區(qū)建設的重點基礎設施，建好并充分發(fā)揮該項目對廣州港南沙港區(qū)的集疏運能力，是貫徹新時代中國特色社會主義思想，落實國家粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要，實現(xiàn)南沙新區(qū)“連通港澳、服務內(nèi)地、面向世界，打造廣東省對外開放大平臺、建設21世紀海上絲綢之路戰(zhàn)略樞紐”歷史使命的實際舉措。

一、新建廣州南沙港鐵路和廣州港南沙港區(qū)基本情況

南沙港鐵路西起廣珠鐵路鶴山南站，向東南方途經(jīng)江門鶴山市雅瑤鎮(zhèn)、蓬江區(qū)，佛山市順德區(qū)均安鎮(zhèn)，中山市小欖、東鳳、南頭、黃圃鎮(zhèn)，廣州市南沙區(qū)萬頃沙鎮(zhèn)和南沙港區(qū)，線路西端向北通過廣珠鐵路連接京廣鐵路，輻射中南地區(qū);向西溝通貴廣、南廣、柳肇鐵路，輻射西南地區(qū);東端連接粵港澳深度合作示范區(qū)南沙區(qū)、廣州港南沙港區(qū)，并可通過海鐵聯(lián)運輻射歐美、亞太和非洲等世界一百多個國家和地區(qū)。線路全長88.026公里，項目總投資152億元，建設工期為4年，預計2020年10月建成通車。至2018年2月底，南沙港鐵路已累計完成投資44.8968億元，占初設概算152億元的29.5%，形象進度方面路基、橋涵、隧道工程已全面展開，關系項目海鐵聯(lián)運功能發(fā)揮的站場、倉庫、貨場、裝卸場等站后設施建設在今年下半年陸續(xù)展開。

南沙港區(qū)隸屬廣州港集團，主要作業(yè)區(qū)集中在龍穴島，現(xiàn)有泊位50個，岸線總長10.4公里，設計貨物年通過能力1.7億噸。2016年，南沙港區(qū)所屬廣州港貨物吞吐量、集裝箱吞吐量在全國沿海港口中排名第四位，在世界主要沿海港口中排名第六和第七位，其中南沙港區(qū)完成集裝箱吞吐量1262.25萬TEU，占廣州港總量的67.9%，單一港區(qū)集裝箱吞吐量位居全國沿海港口第七位。

二、影響南沙港鐵路海鐵聯(lián)運能力充分發(fā)揮的主要問題

廣州南沙港鐵路貫穿珠三角經(jīng)濟核心區(qū)，鐵路通道資源極其寶貴，是廣東省、廣州市政府適應粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃，克服巨大困難和阻力上馬的疏港工程。目前，由于缺乏有威信和有約束能力的領導機構來協(xié)調(diào)不同企業(yè)、不同行業(yè)和不同政府主管部門之間的關系，南沙港鐵路海鐵聯(lián)運生產(chǎn)效率最大化可能潛在以下主要問題：

（1）區(qū)塊內(nèi)海鐵聯(lián)運功能整體規(guī)劃的問題。由于港口和鐵路隸屬于不同行業(yè)管理部門，目前南沙港區(qū)塊內(nèi)與海鐵聯(lián)運相關的工程布局尚難以滿足發(fā)揮最佳功能的需要，急需整體優(yōu)化。例如，南沙港區(qū)正在開展的龍穴島南部國際通用碼頭，中部四期碼頭和國際物流園工程的前期建設準備，但對如何實現(xiàn)與鐵路南沙港站和南分區(qū)車場功能融合，如何共享雙方貨物裝卸、移動、倉儲等設備設施，如何形成聯(lián)運貨物集疏運作業(yè)流程一體化，最終實現(xiàn)海鐵聯(lián)運生產(chǎn)效率的最大化等方面缺乏有深度的研究。

（2）海鐵聯(lián)運設施設備功能協(xié)同的問題。海鐵聯(lián)運相關各方的碼頭、堆場、站場、作業(yè)設備等按本系統(tǒng)規(guī)范設置多，按實現(xiàn)貨物裝卸、取送、堆放、報審等作業(yè)過程最簡化考慮少，港口和鐵路功能協(xié)調(diào)研究不足。例如，鐵路南沙港站緊鄰南沙港區(qū)即將建設的四期挖入式碼頭10萬噸級集裝箱泊位，但貨場裝卸線與港區(qū)堆場物理隔離，車站和碼頭使用的裝卸設備只能在各自區(qū)域內(nèi)作業(yè)，站場設計只按鐵路技術站規(guī)范設置到發(fā)、作業(yè)、裝卸功能。又如，南沙港鐵路南分區(qū)車場的集裝箱裝卸場伸入三期碼頭現(xiàn)空箱堆放區(qū)，與三期碼頭岸線平行，但對鐵路集裝箱裝卸場如何與港口堆場聯(lián)合作業(yè)，如何實現(xiàn)雙方設施、設備、人員的共享共用，如何減少港口和鐵路之間貨物短駁取送環(huán)節(jié)，優(yōu)化完善港區(qū)和鐵路集裝箱聯(lián)合作業(yè)功能缺乏研究。

（3）生產(chǎn)組織跨行業(yè)管理的問題。鐵路和港口生產(chǎn)組織各有規(guī)范，不解決跨行業(yè)聯(lián)合管理將導致海鐵聯(lián)運作業(yè)過程人為割裂，貨物辦理手續(xù)重復，裝卸移動環(huán)節(jié)增加等問題，從而嚴重影響海鐵聯(lián)運貨物轉運效率。例如，南沙港鐵路雖然在南沙港（含分區(qū)車場）站設置了包括確報管理、貨運管理、貨票管理、貨運計劃、調(diào)度命令接收、集裝箱運輸管理及貨運監(jiān)控等子系統(tǒng)的貨運信息管理系統(tǒng)，但信息交換僅限于鐵路系統(tǒng)內(nèi)部，港區(qū)無法直接訪問列車確報子系統(tǒng)和貨票信息管理子系統(tǒng)，無法即時獲得貨物目的地等貨票數(shù)據(jù)、車皮排列順序等車底數(shù)據(jù)、行車動態(tài)和到（離）港時刻等動態(tài)信息，無法直接獲取TMIS數(shù)據(jù)提前安排作業(yè)計劃。如沿用現(xiàn)行各自信息系統(tǒng)，鐵路、港口、貨主、船代、貨代、海關、國檢等單位之間的信息交流將存在交互時效差、協(xié)同作業(yè)難的問題，海鐵聯(lián)運貨物換裝、報關、國檢等各個環(huán)節(jié)將出現(xiàn)溝通環(huán)節(jié)多、手續(xù)原始繁雜的情況，海鐵聯(lián)運生產(chǎn)調(diào)度將無法適應現(xiàn)代物流高新技術管理組織要求。

此外，南沙港鐵路建成運營后還存在海鐵聯(lián)運營銷力度不足的問題。由于南沙港鐵路貨運量大部分產(chǎn)生于南沙港區(qū)，而港區(qū)貨物傳統(tǒng)產(chǎn)生地和消失地多在珠三角地區(qū)，目前貨物集疏運多采用“水水中轉”和“公水中轉”，港口部門缺乏拓展海鐵聯(lián)運業(yè)務的主動性，同時，南沙港鐵路處于路網(wǎng)盡頭，地方投資近90%，鐵路部門客觀上也會對貨源組織存在著地方依賴，海鐵聯(lián)運貨物的營銷積極性較國鐵控股線路弱。發(fā)揮南沙港鐵路設計運輸能力急需強化項目公司的聯(lián)運貨物運輸組織和市場營銷功能，或由政府主導設立能同時納入港口管理體系和鐵路管理體系的法人實體，行使全面承擔海鐵聯(lián)運經(jīng)營主體職責。

三、將廣州南沙港鐵路列為國家海鐵聯(lián)運試點工程的建議

在國家建設“一帶一路”背景下，我國的海鐵聯(lián)運業(yè)務發(fā)展步伐已經(jīng)加快，將廣州南沙港鐵路列為國家海鐵聯(lián)運試點工程，具體意見如下：

（1）建議交通運輸部將廣州南沙港鐵路列為國家海鐵聯(lián)運重點試點工程，在下?lián)?.7億元南沙港鐵路建設補貼資金時明確用于海鐵聯(lián)運相關工作，項目公司應通過全球招標選擇有資質(zhì)有經(jīng)驗并有成功案例的工程咨詢公司對廣州南沙港鐵路海鐵聯(lián)運進行整體規(guī)劃和流程設計，重點對廣州南沙港鐵路海鐵聯(lián)運涉及的運量目標、運輸組織、功能設置、設施安排、作業(yè)流程、信息溝通、貨源組織、市場擴展等管理融合和可持續(xù)發(fā)展問題進行系統(tǒng)的研究，并提出可行的方案和政策建議。

（2）建議廣東省主管部門定期召開廣州南沙港鐵路海鐵聯(lián)運試點工程聯(lián)席會議，由省領導主持協(xié)調(diào)政府和行業(yè)主管部門，系統(tǒng)研究有利于做大做強廣州南沙港海鐵聯(lián)運事業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和政策法規(guī)，及時出臺結匯退稅、海關國檢、財政補貼等方面相關支持辦法，具體解決海鐵聯(lián)運中跨行業(yè)、跨部門、跨領域的具體問題。

（3）建議廣州市發(fā)改部門落實《關于啟動實施交通物流融合發(fā)展第一批重點項目的通知》（發(fā)改辦基礎〔2016〕2293號），深化廣州南沙港鐵路海鐵聯(lián)運物流融合發(fā)展區(qū)建設研究，努力促成南沙港鐵路海鐵聯(lián)運各方達成合作協(xié)議，落實合作方案，通過項目合作或資產(chǎn)合作方式形成海鐵聯(lián)運利益共同體，引發(fā)企業(yè)做強做大海鐵聯(lián)運的內(nèi)生動力，構建各方合作共贏的發(fā)展機制。

（4）建議中國鐵路總公司進一步落實《國務院關于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導意見》（國發(fā)〔2015〕40號），成立課題組對廣州南沙港鐵路運輸信息控制系統(tǒng)與南沙港區(qū)生產(chǎn)信息控制系統(tǒng)的對接和共享進行專題研究，構建鐵路TMIS系統(tǒng)特定數(shù)據(jù)庫向港區(qū)EDI系統(tǒng)開放的技術途徑，實現(xiàn)船期、堆（貨）場、列車到發(fā)等生產(chǎn)數(shù)據(jù)的實時監(jiān)測和階段查詢。

把廣州南沙港鐵路列為國家海鐵聯(lián)運試點工程對探索沿海港口鐵路建設運營模式，實現(xiàn)海鐵聯(lián)運生產(chǎn)效率最大化，盡快提升鐵路運輸在港口集疏運中的比重，適應國家對節(jié)能減排提出的更高要求都有著十分現(xiàn)實的意義，為此，提出上述建議供研究采納。

責任編輯：楊國棟