西寧城市生活垃圾分類回收現(xiàn)狀的調(diào)查與分析

鄒 燕

（青海民族大學(xué)，西寧 810007）

青海省是我國西北部的旅游強省，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量一直位居全國前列。但是，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，如省會西寧的環(huán)境衛(wèi)生問題日益突出。據(jù)統(tǒng)計，2016年末全市常住人口為233.37萬人，同比增長1.03%。在有限的地域里，人口的不斷增長導(dǎo)致西寧城市生活垃圾產(chǎn)量逐年增加。而城市生活垃圾的良好分類有利于提高垃圾處置效果，減輕環(huán)境壓力，改善生態(tài)環(huán)境[1]。筆者就西寧市生活垃圾分類回收情況進行調(diào)查，旨在發(fā)現(xiàn)西寧在城市生活垃圾分類回收中存在的新問題，綜合現(xiàn)有立法，找出解決相關(guān)問題的途徑。

1 西寧市生活垃圾分類回收現(xiàn)狀

20世紀(jì)90年代，西寧就開始進行生活垃圾分類回收的嘗試，但因為管理手段落后、法律法規(guī)不健全、對應(yīng)的分類處理及回收利用技術(shù)不配套等，生活垃圾分類回收效果并不明顯。2015年以來，為進一步促進生活垃圾無害化、資源化和減量化處理，西寧市城管部門專門成立了垃圾分類試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并將3小區(qū)設(shè)定為生活垃圾分類回收試點，采取云海智能分類收集、廣元人工分類收集兩種模式同步進行，同時成立了轄區(qū)內(nèi)首個垃圾分類站。

目前，西寧市城管部門已在試點小區(qū)修建了垃圾回收、廢品回收等垃圾收集屋，配送了統(tǒng)一垃圾收集袋、垃圾收集桶等收集容器，配備專門管理人員，幫助、引導(dǎo)市民準(zhǔn)確投放垃圾。分類收集袋和收集容器有統(tǒng)一的外觀、規(guī)格及標(biāo)志[2]。

雖然垃圾分類回收問題越來越受到重視，在法律不斷完善和科技不斷發(fā)展的情況下，垃圾分類回收也取得了巨大的進步，但其仍然存在很多實際問題。為深入調(diào)查西寧市生活垃圾分類回收的實際情況，研究其存在的具體問題，筆者進行了西寧市生活垃圾分類回收的問卷調(diào)查。

2 調(diào)查結(jié)果與分析

本次調(diào)查主要采用隨機的方式，對象是西寧市景林佳苑小區(qū)、園林小區(qū)、經(jīng)貿(mào)委小區(qū)三個實施垃圾分類回收試點的居民和城西區(qū)鹽湖巷6號院首個垃圾分類站。調(diào)查共發(fā)放了132份問卷，回收有效問卷132份，有效率為100%。同時，筆者還輔以訪問的方式走訪了西寧城市管理局的固廢棄物管理處、統(tǒng)計信息局等政府部門。本次調(diào)查以數(shù)據(jù)為依據(jù)，得出最終的結(jié)論。

2.1 生活垃圾處理方式的調(diào)查

調(diào)查顯示，居民在家中處理生活垃圾的方式主要有四種：一是將所有垃圾混合，直接丟棄；二是將能回收的廢品留起來賣給回收站；三是將垃圾分類丟棄；四是其他。從圖1可以看出，30%的受訪者能夠做到將垃圾分類丟棄，27%的人會將可回收的廢品出售，但仍有高達40%的受訪者將垃圾直接丟棄。這一方面說明居民已經(jīng)開始慢慢接受并實際去做這件事情，另一方面說明這一行為還有待繼續(xù)普及和提高。

居民在路上處理垃圾的方式主要也有四種：一是從來不按提示直接丟在垃圾桶里；二是一直能夠按照垃圾桶的提示丟棄垃圾；三是能夠經(jīng)常做到；四是偶爾做到。從圖2可以看出，絕大部分人已經(jīng)有意識按照要求投放垃圾，只是能夠做到的程度不同，另外只有7%左右的人會不按垃圾桶的提示投放垃圾。這說明自覺按垃圾桶要求投放的人群比例較高，分類垃圾桶很大程度上起到促使人們給垃圾分類的作用。

圖1 在家中生活垃圾處理方式

圖2 在路上生活垃圾處理方式

2.2 生活垃圾不分類的原因調(diào)查

圖3調(diào)查結(jié)果顯示，有50%左右的人表示自己不知道如何分類，說明目前大部分居民沒有接受過專門的垃圾分類教育；有50%左右的受訪者認為即使自己分類之后，自己分好的垃圾還是會被其他人投放的垃圾混在一起，所以最終自己也放棄分類，說明居民對垃圾分類回收體系的不信任；有30%左右受訪者認為，已經(jīng)有其他人沒有分類，所以自己也無需遵從，說明個體行為在很大程度上會受到周邊環(huán)境及他人影響；還有35%左右的人認為，垃圾分類太過麻煩，不如將垃圾混在一起方便快捷，說明很多居民以個人利益為中心，缺乏環(huán)境保護意識。

圖3 生活垃圾不分類原因

2.3 垃圾分類了解途徑調(diào)查

圖4調(diào)查結(jié)果顯示，居民主要通過電視、網(wǎng)絡(luò)等宣傳媒介和自我學(xué)習(xí)兩個途徑了解垃圾分類回收知識，這反映了我國居民的環(huán)境保護意識開始增強，大部分居民對環(huán)境問題越來越關(guān)注和重視。另外，33%左右的居民通過政府相關(guān)部門的宣傳教育了解生活垃圾的分類回收，政府宣傳教育起到的作用遠遠比不上前面二者，這反映出政府部門在城市生活垃圾分類回收方面的缺位和不足。而西方發(fā)達國家的政府部門在垃圾分類回收中完全處于主導(dǎo)地位，其影響力不僅體現(xiàn)在宣傳教育方面，也體現(xiàn)在資金和技術(shù)的支持上。

圖4 垃圾分類的了解途徑

2.4 垃圾分類回收困難的原因調(diào)查

從圖5的調(diào)查數(shù)據(jù)來看，雖然居民的環(huán)境保護意識有所提高，但是在該問題的調(diào)查中居民認為垃圾分類回收最大的困難在于環(huán)保意識的缺失。二者表面上看似乎是相互矛盾的，實際上卻不然。筆者認為這恰恰反映了當(dāng)前生活垃圾分類回收遲遲不能達到理想成效的關(guān)鍵原因之一——居民的“偽環(huán)保意識”。通俗地說，較之以往，居民的環(huán)保意識的確有了質(zhì)的飛躍，可真正踐行這一理念的人少之又少。西寧各處垃圾桶里的垃圾都是干濕混合，沒有可回收與不可回收垃圾之分。另外，原因還包括配套措施的不完善，導(dǎo)致垃圾分類的很多政策落實不到位，即使立法內(nèi)容再完善，最后只能是紙上談兵。

圖5 垃圾分類回收困難的原因

2.5 調(diào)查結(jié)果分析

通過以上調(diào)查分析可以看出：第一，西寧市對生活垃圾分類回收的宣傳和教育程度較弱，使得絕大部分居民對垃圾分類僅處于一個概念層面，雖然大部分人在意識層面認同垃圾分類回收的行為，但是由于缺乏自覺性和積極性，所以無法從行為上去執(zhí)行，這限制了垃圾分類工作的開展。由此可見，西寧市推行生活垃圾分類回收在意識層面具有一定的可行性，但如何動員居民參與進來并真正落實到實踐中還有待探究。第二，生活垃圾分類回收的法律法規(guī)和配套措施不健全。第三，政府沒有發(fā)揮主導(dǎo)作用，在資金以及技術(shù)上沒有提供充分的支持。

3 西寧市生活垃圾分類回收的建議

通過調(diào)查研究，針對西寧市城市生活垃圾分類回收的實施情況以及存在的問題，筆者提出以下建議。

3.1 健全法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，加強政府的政策指導(dǎo)

法律法規(guī)是城市生活垃圾分類回收能夠有效運行的必要保障，目前西寧市需要加快制定出屬于自己的城市生活垃圾分類管理辦法，明確垃圾分類的法律要求，細化垃圾類別，完善生活垃圾分類相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。這樣就可以促使居民將生活垃圾分類從意識層面轉(zhuǎn)為實踐層面，增加垃圾分類的可行性。同時，要進一步完善實施細則和具體辦法。在適當(dāng)條件下，國家可以嘗試立法，使垃圾分類回收走上法制管理的軌道，建立完善的執(zhí)法保障和監(jiān)督體系。

3.2 加強宣傳引導(dǎo)，提高居民垃圾分類的環(huán)保意識

公眾環(huán)境保護意識的高低是能否做好生活垃圾分類回收的關(guān)鍵因素之一。當(dāng)期，大部分居民已經(jīng)認識到大量的生活垃圾給生活帶來的困擾和不便，說明西寧市公眾的垃圾分類意識總體較好。這為以后生活垃圾分類回收的推廣奠定了扎實的基礎(chǔ)，但國家仍然要加強宣傳教育，重點宣傳如何進行垃圾分類以及如何提高在實際操作中的執(zhí)行力。人們可以利用各種公共平臺來宣傳垃圾分類的基本知識，提高宣傳效率[3]。

3.3 加強政府的組織領(lǐng)導(dǎo)，加大資金和技術(shù)支持

加強政府的組織領(lǐng)導(dǎo)，加大對試點小區(qū)、首個垃圾分類站和環(huán)衛(wèi)設(shè)施的資金和技術(shù)支持，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)地位，利用行政權(quán)威引導(dǎo)居民進行垃圾分類。國家可以建立生活垃圾分類回收工作專項資金投入的長效機制，因為垃圾分類是一項紛繁復(fù)雜的工作，涉及環(huán)衛(wèi)設(shè)施、設(shè)備和人員等方方面面的配置。此外，人們要持續(xù)開展普及宣傳，如果沒有政府的資金和技術(shù)支持，生活垃圾分類回收工作就難以繼續(xù)開展。

4 結(jié)語

生活垃圾的分類回收作為實現(xiàn)垃圾減量化、無害化、資源化的有效手段，作為當(dāng)前世界垃圾處置的發(fā)展趨勢，其推廣已經(jīng)勢在必行[4]。筆者調(diào)查研究了西寧市城市生活垃圾的分類回收，以期促進生活垃圾分類回收在西寧市的推廣和實施，為開展“美麗夏都·清潔西寧”品牌建設(shè)工作添磚加瓦。

1 李文宗.日照市垃圾分類收集的現(xiàn)狀與對策[J].環(huán)境衛(wèi)生工程，2010，18（5）：30-32.

2 吳亞春.推進生活垃圾利用率 西寧3小區(qū)成分類首批試點[N].西海都市報，2015-12-09.

3 何 晟，吳 軍，任連海.城市生活垃圾分類收集與資源化利用和無害化處理[M].蘇州：蘇州大學(xué)出版社，2015.

4 陳冰花，井寶莉，左玉輝.南京市城市生活垃圾分類收集問卷調(diào)查[J].重慶環(huán)境科學(xué)，2001，23（5）：49-52.