（貴州省赤水市金華街道農(nóng)業(yè)服務中心，貴州赤水 564707）

1 開展狀況

目前的動物防疫工作開展狀況，各地開展的形式各有不同，但大都是當?shù)乜h級以上人民政府對動物防疫工作的統(tǒng)一領(lǐng)導，建立健全動物防疫體系，制定并組織實施動物疫病防治規(guī)劃；鄉(xiāng)鎮(zhèn)級人民政府、街道辦事處組織防疫人員搞好本轄區(qū)內(nèi)的動物疫病預防與控制工作。在動物防疫工作開展中鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處主要采取當?shù)卣掳l(fā)動物防疫工作指導性文件，具體由轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)技術(shù)部門組織防疫人員開展培訓，培訓結(jié)束后與基層防疫人員簽訂防疫協(xié)議并組織開展動物防疫工作。防疫期間，農(nóng)業(yè)技術(shù)部門組織干部對防疫人員防疫開展情況、進度、免疫效果等進行抽查，發(fā)現(xiàn)問題及時進行糾正。防疫結(jié)束后由農(nóng)業(yè)技術(shù)部門將工作開展情況統(tǒng)計匯總后逐級上報上一級動物防疫監(jiān)督機構(gòu)。

2 面臨的問題

（1）動物防疫隊伍不穩(wěn)定 國家從2009年1月1日起，為進一步減輕農(nóng)民負擔取消動物防疫收費的惠民政策，在面臨市場更加開放、食品衛(wèi)生安全、動物疫病防控等嚴峻的形勢下，動物防疫收費被取消后防疫人員的收入主要來源于中央基層動物防疫工作補助經(jīng)費和地方基層動物防疫工作補助經(jīng)費，勉強能維系動物防疫工作的開展。由于收入偏低，防疫人員走動隨意性大，加之現(xiàn)防疫隊伍人員年齡逐步老齡化，后續(xù)防疫人員青黃不接，嚴重影響了防疫隊伍的穩(wěn)定。

（2）個別地方對動物防疫意識不強 有的地方政府專注于抓經(jīng)濟，忽視防疫工作的重要性，防疫工作的開展就下一個指導性文件，工作安排下去了只要不發(fā)生動物疫情就不再過問，甚至有的地方?jīng)]有預算合理的防疫工作經(jīng)費，導致防疫人員工作不認真細致，這給動物疫情的發(fā)生埋下了隱患。這也是個別地方偶發(fā)動物疫情的根本原因。

（3）防疫技術(shù)人員力量薄弱 個別地方技術(shù)人員編制不足、不到位，甚至有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處地方政府隨意抽調(diào)相關(guān)的技術(shù)人員從事其他工作，這給本來就缺技術(shù)人員的防疫工作雪上加霜，造成了防疫工作的停滯不前。

（4）技術(shù)培訓不到位 防疫工作開展期間，有的基層防疫技術(shù)人員沒有按照防疫工作要求認真開展防疫操作培訓，防疫疫苗一到就分發(fā)到防疫人員手中開始進村入戶開展防疫工作，致使動物免疫反應和動物死亡增加，養(yǎng)殖戶產(chǎn)生對動物防疫工作的抵觸情緒，造成防疫工作開展困難，防疫密度不高，給動物疫情的發(fā)生留下隱患。

（5）防疫工作監(jiān)督不力 動物防疫工作開展期間，有的縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處技術(shù)監(jiān)督人員沒有深入防疫工作的第一線，沒有開展技術(shù)指導和工作開展情況監(jiān)督，只是收集相關(guān)防疫工作開展的數(shù)據(jù)報告。由于監(jiān)督不力，未了解真實的防疫開展情況，致使養(yǎng)殖戶和群眾反映防疫人員防疫工作只是走走過場而騙取國家的防疫補助資金，給社會造成不良影響。

3 采取的對策

（1）成立動物防疫專業(yè)組織 按照《動物防疫法》第六十三條要求，縣級人民政府和鄉(xiāng)級人民政府應當采取有效措施，加強村級防疫員隊伍建設(shè)。各地可根據(jù)當?shù)氐膶嶋H按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》引導、組織成立動物防疫農(nóng)民專業(yè)合作社，按照《動物防疫法》要求開展工作。

（2）落實措施保障動物防疫人員穩(wěn)定 按照《動物防疫法》第六十四條要求，縣級以上人民政府按照本級政府職責，將動物疫病預防、控制、撲滅、檢疫和監(jiān)督管理所需經(jīng)費納入本級財政預算。各地可根據(jù)防疫工作開展情況，加大對動物防疫農(nóng)民專業(yè)合作社開展防疫工作的資金投入，確保防疫工作的正常開展，同時多渠道地引進或投入資金壯大動物防疫農(nóng)民專業(yè)合作社隊伍，確保動物防疫農(nóng)民專業(yè)合作社這支隊伍“穩(wěn)得住、干得下、人員留得住”。

（3）加大政策扶持力度 動物防疫農(nóng)民專業(yè)合作社除了開展動物防疫常規(guī)工作外，需要壯大合作社經(jīng)濟才能保障這支隊伍穩(wěn)定。各地應根據(jù)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和其他法律、法規(guī)規(guī)定制定優(yōu)惠政策鼓勵動物防疫農(nóng)民專業(yè)合作社開展有償?shù)纳鐣?，如提供養(yǎng)殖企業(yè)養(yǎng)殖技術(shù)指導、家畜家禽的生產(chǎn)經(jīng)營、獸藥飼料的經(jīng)營銷售等，不斷壯大農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)濟，使之成為防疫服務和養(yǎng)殖生產(chǎn)社會化服務的中堅力量。

（4）加強對動物防疫農(nóng)民專業(yè)合作社的管理 各地在引導組建動物防疫農(nóng)民專業(yè)合作社時，可按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定農(nóng)民成員必須在80%以上，可以適當下派有經(jīng)驗有技術(shù)的專業(yè)技術(shù)干部參選入社，目的是指導合作社防疫工作的開展、對社員進行技術(shù)培訓等業(yè)務指導，待合作社發(fā)展壯大后根據(jù)合作社的需要留任或辭退。

（5）落實“雙軌”責任制 即政府部門保防疫工作報酬，動物防疫農(nóng)民專業(yè)合作社保免疫密度落實雙方權(quán)利與義務。合作社每年年初與政府部門簽訂勞動服務合同，規(guī)定雙方應履行的權(quán)利和義務。年終根據(jù)履行合同的情況，兌現(xiàn)獎懲，更好地促進防疫工作的開展。

4 結(jié)語

搞好動物防疫工作是一項事關(guān)人民身體健康，社會和諧的民生工作。工作開展得好，能有效地控制動物疫病的發(fā)生、流行，減少人民的生命和財產(chǎn)損失，增加人民收入，同時也是保障畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的一項重要措施，也為廣大人民群眾獲得更多安全放心的食品提供保障。