村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題現(xiàn)狀及對(duì)策建議

何 婕 周應(yīng)良

（1.云南省祥云縣米甸鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心畜牧獸醫(yī)工作組，云南祥云 672109；2.云南省大理州畜牧工作站，云南大理 671000）

近年來(lái)，云南大理州各級(jí)政府高度重視動(dòng)物防疫工作，不斷加大資金投入，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)防控措施，全州各類動(dòng)物疫病得到了有效控制。但從近年來(lái)國(guó)內(nèi)外重大疫情頻繁發(fā)生，新的動(dòng)物疫情不斷增加，動(dòng)物散養(yǎng)戶實(shí)施防疫難度大，仍以集中應(yīng)急方式應(yīng)對(duì)等實(shí)際，防控效果不理想。因此，進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍建設(shè)顯得尤為必要和緊迫。

1 村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題現(xiàn)狀

1.1 動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，工作條件差

就祥云縣米甸鎮(zhèn)為例，全鎮(zhèn)10個(gè)行政村中有7個(gè)是山區(qū)貧困村，冷藏設(shè)備配置不完善、不健全，疫苗得不到有效保存。

1.2 村級(jí)防疫員補(bǔ)助偏低、工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足

作為農(nóng)村動(dòng)物防疫工作的直接實(shí)施者，就大理州而言，全州村級(jí)動(dòng)物防疫員年平均補(bǔ)助收入還不到5000元，縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套補(bǔ)助難以落實(shí)，工作中難以保障必要的免疫過(guò)敏反應(yīng)搶救費(fèi)、防疫設(shè)備維護(hù)更新費(fèi)等系列經(jīng)費(fèi)。

1.3 基層群眾對(duì)動(dòng)物防疫的重要性認(rèn)識(shí)不足

長(zhǎng)期以來(lái)，各級(jí)政府動(dòng)物疫情處于封閉和保密狀態(tài)，社會(huì)對(duì)動(dòng)物防疫的認(rèn)識(shí)處于一個(gè)較為低下的層面，沒(méi)有將重大動(dòng)物疫病的防控認(rèn)為是公共衛(wèi)生安全的一個(gè)重要組成部分。甚至有些地方的群眾認(rèn)為動(dòng)物防疫員開(kāi)展防疫工作是為了向養(yǎng)殖戶收取費(fèi)用的錯(cuò)誤觀念，以致在免疫接種過(guò)程中主動(dòng)支持配合少，刁難阻礙的多。

1.4 防疫員隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)普遍老化，總體素質(zhì)有待進(jìn)一步提高

就祥云縣米甸鎮(zhèn)為例，全鎮(zhèn)10個(gè)動(dòng)物防疫員中，年齡超過(guò)50歲有3人，其余的都是37～45歲之間，年齡大的3人在填寫(xiě)防疫報(bào)表和免疫檔案方面比較吃力；同時(shí)整體文化層次較低、業(yè)務(wù)技術(shù)水平不高、動(dòng)物防疫的大局意識(shí)不強(qiáng)。

1.5 沒(méi)有任何福利保障，隊(duì)伍不穩(wěn)定

村級(jí)防疫人員承擔(dān)了基礎(chǔ)免疫的主要工作，任務(wù)重、傷殘風(fēng)險(xiǎn)高，但沒(méi)有社會(huì)保險(xiǎn)等任何福利保障，在極其低廉的報(bào)酬還承擔(dān)了繁重的工作，致使村級(jí)動(dòng)物防疫人員隊(duì)伍不穩(wěn)定，工作力不從心，免疫質(zhì)量難以保障。

2 對(duì)新形勢(shì)下加強(qiáng)村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策建議

2.1 加強(qiáng)動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力改善工作條件

各級(jí)黨委、政府應(yīng)努力改善行政村動(dòng)物防疫工作條件，加大經(jīng)費(fèi)投入力度，落實(shí)動(dòng)物防疫所需的辦公場(chǎng)所、防疫物資儲(chǔ)備等，同時(shí)把利益分配與防疫質(zhì)量結(jié)合起來(lái)，調(diào)動(dòng)防疫員的積極性，解決好村級(jí)動(dòng)物防疫工作的人力、物力、財(cái)力保障問(wèn)題。

2.2 提高村動(dòng)物防疫人員補(bǔ)助，調(diào)動(dòng)工作積極性

建議把每年的村動(dòng)物防疫人員補(bǔ)助提高到1萬(wàn)元以上，并按配套比例列入州、縣市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算，做到動(dòng)物防疫工作上要與鎮(zhèn)村干部一起研究，政治上與村干部一樣關(guān)心，待遇上與村干部一同享受，真正讓他們成為黨委、政府工作不可缺少的重要組成部分。做到讓村級(jí)防疫隊(duì)伍同村干部一樣可以享受各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)，政治上參與黨委、政府組織的各類活動(dòng)。

2.3 強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)，提高群眾對(duì)動(dòng)物防疫的重要性的認(rèn)識(shí)

加大對(duì)公眾動(dòng)物防疫重要意義宣傳教育，讓廣大群眾認(rèn)識(shí)到抓好動(dòng)物防疫工作，是確保養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展、提高畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全、保護(hù)廣大群眾身體健康的需要，是發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入的重要基礎(chǔ)。進(jìn)一步加大鄉(xiāng)村動(dòng)物防疫隊(duì)伍的技術(shù)培訓(xùn)力度，定期舉行培訓(xùn)班，分層次對(duì)動(dòng)物防疫人員進(jìn)行基礎(chǔ)知識(shí)、基本操作技能、法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)，加快知識(shí)更新步伐。

2.4 優(yōu)化防疫員隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)隊(duì)伍考核管理

通過(guò)考核招聘和嚴(yán)格把關(guān)，把大學(xué)生村官、高校畢業(yè)生等年輕力量充分到村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍中。同時(shí)加強(qiáng)隊(duì)伍考核管理，把工作業(yè)績(jī)好、工作質(zhì)量?jī)?yōu)、群眾反映好的人員給予獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)他們?cè)谕瓿杀韭毠ぷ鞯耐瑫r(shí)，通過(guò)技術(shù)服務(wù)、項(xiàng)目扶持、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等方式來(lái)發(fā)展自身經(jīng)濟(jì)，增加收入，切實(shí)穩(wěn)定村級(jí)防疫員隊(duì)伍。

2.5 建立村動(dòng)物防疫人員社會(huì)保障機(jī)制

在嚴(yán)格考核管理隊(duì)伍的基礎(chǔ)上，建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與村動(dòng)物防疫人員簽訂勞動(dòng)合同，并為村動(dòng)物防疫人員購(gòu)買(mǎi)“五險(xiǎn)”讓村級(jí)防疫員辛勤勞動(dòng)有所盼，喪失工作能力時(shí)有所養(yǎng)，解決他們后顧之憂，充分調(diào)動(dòng)他們的工作積極性。