王君君

為了使教學(xué)工作貼近森林公安一線，在廣西壯族自治區(qū)森林公安局的精心安排下，筆者所在課題組深入崇左、憑祥、龍州、防城港、北海、欽州等地的林區(qū)及森林公安局，針對(duì)森林公安打擊野生動(dòng)物犯罪執(zhí)法狀況開展了為期10天的調(diào)研。

一、廣西森林公安在打擊野生動(dòng)物及其制品犯罪領(lǐng)域的成效

廣西位于我國華南地區(qū)西部，從東至西分別與廣東、湖南、貴州、云南接壤，南瀕北部灣、面向東南亞，西南與越南毗鄰，是西南地區(qū)最便捷的出海通道，在我國與東南亞的經(jīng)濟(jì)交往中占有重要地位。特別是廣西部分地區(qū)與越南陸地接壤，復(fù)雜的地貌情況為野生動(dòng)物及其制品犯罪在地形上提供了便利條件。盡管打擊野生動(dòng)物及其制品犯罪形勢(shì)嚴(yán)峻，但是在廣西各地森林公安民警的共同努力下，他們?cè)诖驌粢吧鷦?dòng)物及其制品犯罪領(lǐng)域取得了很大成績(jī)。

（一）全區(qū)開展各項(xiàng)專項(xiàng)行動(dòng)，為履約執(zhí)法營(yíng)造社會(huì)氛圍，保持打擊野生動(dòng)物及其制品犯罪的高壓態(tài)勢(shì)

一方面，全區(qū)以森林公安為主體，開展“眼鏡蛇1號(hào)”“利劍行動(dòng)”等一系列打擊破壞野生動(dòng)物資源的行動(dòng)，沉重打擊了犯罪分子的囂張氣焰，對(duì)一些不法分子起到震懾作用。同時(shí)，協(xié)助當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門強(qiáng)化北侖河沿線基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大對(duì)走私運(yùn)輸工具和非設(shè)關(guān)地的打擊力度，形成打擊野生動(dòng)物走私工作的長(zhǎng)效機(jī)制。另一方面，開展打擊破壞候鳥等野生動(dòng)物資源專項(xiàng)行動(dòng)。廣西屬于亞熱帶季風(fēng)氣候，氣候溫暖、雨水豐沛、干濕分明、日照適中，是候鳥遷徙的重要棲息地。為打擊破壞候鳥等野生動(dòng)物的猖獗行為，在候鳥每年南遷北飛途經(jīng)自治區(qū)的時(shí)段，積極開展專項(xiàng)行動(dòng)，確保遷徙鳥類的生境安全。以2017年廣西壯族自治區(qū)開展的“利劍行動(dòng)”為例，據(jù)廣西壯族自治區(qū)林業(yè)廳官方統(tǒng)計(jì)，自2017年2月至4月底，全區(qū)在“利劍行動(dòng)”中收繳野生動(dòng)物及其制品5702只（頭），其中國家一級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物2只、國家二級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物1733只。此次行動(dòng)出動(dòng)民警3.28萬人（次），車輛1.13萬臺(tái)(次)，查處林政案件1584起，收繳木材4655.37立方米、收回林地202.85公頃，涉案總價(jià)值約2760萬元。

（二）嚴(yán)格管理，全力推進(jìn)野生動(dòng)物資源保護(hù)工作

1.著力加強(qiáng)瀕危物種及棲息地的保護(hù)工作。自治區(qū)對(duì)已建63個(gè)林業(yè)自然保護(hù)區(qū)完善機(jī)構(gòu)建設(shè)，落實(shí)林區(qū)巡護(hù)機(jī)制，維護(hù)野生動(dòng)物種群安全。另外，將白頭葉猴等30種極度瀕危野生動(dòng)物列為重點(diǎn)保護(hù)物種，實(shí)施嚴(yán)格的保護(hù)措施。

2.嚴(yán)格限制獵捕野生保護(hù)動(dòng)物作為馴養(yǎng)種源。自治區(qū)對(duì)申請(qǐng)馴養(yǎng)繁殖陸生野生動(dòng)物的單位嚴(yán)把種源來源關(guān)，種源來源不清和不從合法馴養(yǎng)單位引進(jìn)種源的單位一律不予審批，嚴(yán)格限制借馴養(yǎng)之名獵捕野外動(dòng)物。

3.強(qiáng)化季節(jié)性的保護(hù)管理工作。重點(diǎn)布置鳥類遷徙通道，加強(qiáng)野生動(dòng)物保護(hù)區(qū)的防護(hù)工作，嚴(yán)防候鳥等野生動(dòng)物被亂捕濫獵，并在全區(qū)開展打擊破壞候鳥等野生動(dòng)物資源的專項(xiàng)行動(dòng)，派出工作組進(jìn)行督查，確保各地保護(hù)執(zhí)法工作貫徹落實(shí)到位。

（三）在打擊跨境野生動(dòng)物犯罪層面，加強(qiáng)執(zhí)法辦案合作機(jī)制

廣西特殊的地理位置，成為我國連接?xùn)|南亞國家的重要門戶。而水陸接壤及丘陵地貌，使得與越南接壤的地帶便道眾多，四通八達(dá)。在高額利潤(rùn)的驅(qū)使下，一些不法分子鋌而走險(xiǎn)，從越南販賣、走私野生動(dòng)物入境，途徑東興市、防城港市、北海市將野生動(dòng)物送到中轉(zhuǎn)站廣州市，再由廣州將野生動(dòng)物送往全國。為打擊跨境野生動(dòng)物違法犯罪行為，部分森林公安局采用與海關(guān)緝私警察、公安邊防武警、交通警察等相關(guān)部門的合作機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)各警種之間的情報(bào)交流、技術(shù)支持、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法等方面的配合與協(xié)作，形成情報(bào)共享、協(xié)同作戰(zhàn)的執(zhí)法辦案協(xié)作機(jī)制。以防城港市為例，“十二五”期間，通過執(zhí)法協(xié)作機(jī)制破獲野生動(dòng)物刑事案件42起，抓獲犯罪嫌疑人45人，查獲國家重點(diǎn)保護(hù)和CITES公約保護(hù)的巨蜥、穿山甲、鱷魚、食蟹猴等野生動(dòng)物活體2123只，查獲野生動(dòng)物制品總價(jià)值約3201萬元。2011年6月，在“飛鷹專項(xiàng)行動(dòng)”中森林公安與東興海關(guān)緝私警察協(xié)作，成功破獲“6·8”特大非法運(yùn)輸野生動(dòng)物制品案，查獲野生動(dòng)物制品173個(gè)，抓獲犯罪嫌疑人3人。2012年至2015年，森林公安與邊防支隊(duì)聯(lián)合執(zhí)法，成功破獲“10·7”特大非法運(yùn)輸野生動(dòng)物案、“11·6”特大非法運(yùn)輸野生動(dòng)物案等，查獲野生動(dòng)物若干，抓獲犯罪嫌疑人5人。在與交警支隊(duì)的聯(lián)合執(zhí)法中，森林公安成功破獲“1·24”“6·3”特大非法運(yùn)輸野生動(dòng)物案，查獲野生動(dòng)物活體95只，抓獲犯罪嫌疑人3人。通過與多警種、多部門之間的聯(lián)合執(zhí)法，及時(shí)掌握動(dòng)態(tài)信息，有效擠壓跨境野生動(dòng)物犯罪的空間，進(jìn)一步提升打擊實(shí)效。

（四）加強(qiáng)與社會(huì)相關(guān)組織的合作機(jī)制，提升在職民警執(zhí)法辦案能力

森林公安的成立時(shí)間與地方公安相比要遲一些。隊(duì)伍成立之初，由于成員構(gòu)成的復(fù)雜性，成員能力素質(zhì)參差不齊，提升在職民警的執(zhí)法能力一直是各級(jí)森林公安工作的重中之重。自治區(qū)相關(guān)森林公安局加強(qiáng)與國際野生動(dòng)物協(xié)會(huì)、國際愛護(hù)動(dòng)物基金會(huì)、中國野生動(dòng)物協(xié)會(huì)組織的執(zhí)法培訓(xùn)。比如，2015年，防城港市舉辦了廣西“履約培訓(xùn)進(jìn)警營(yíng)”活動(dòng)，先后邀請(qǐng)北京師范大學(xué)、美國大自然保護(hù)協(xié)會(huì)、國際愛護(hù)動(dòng)物基金會(huì)、國際野生動(dòng)物保護(hù)協(xié)會(huì)的專家，分別就瀕危野生動(dòng)物的物種識(shí)別、查詢，對(duì)日常查緝、打擊跨境野生動(dòng)物合作機(jī)制，各國打擊野生動(dòng)物犯罪情況進(jìn)行培訓(xùn)，對(duì)國際愛護(hù)動(dòng)物基金會(huì)在中國保護(hù)野生動(dòng)物的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做分享。在職民警的職業(yè)化培訓(xùn)，有力地增強(qiáng)了民警執(zhí)法工作的專業(yè)化建設(shè)。崇左市森林公安局通過提升民警的實(shí)戰(zhàn)技能培訓(xùn)，不斷提高實(shí)戰(zhàn)本領(lǐng)。在“十二五”期間崇左市森林公安局榮獲CITES執(zhí)法工作協(xié)調(diào)小組授予的“‘眼鏡蛇三號(hào)行動(dòng)’先進(jìn)集體”稱號(hào)、國家林業(yè)局授予的“保護(hù)森林和野生動(dòng)物先進(jìn)集體”稱號(hào)、國家林業(yè)局森林公安局授予的集體二等功等榮譽(yù)。

二、廣西森林公安在打擊野生動(dòng)物及其制品犯罪領(lǐng)域面臨的困境

（一）部分森林公安硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

以崇左市森林公安為例，全市除了市局和扶綏縣局、龍州縣局有獨(dú)立的辦公用房外，其余縣（市、區(qū)）森林公安局（分局）還與林業(yè)局合署辦公。森林公安機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案場(chǎng)所建設(shè)不夠規(guī)范。執(zhí)法辦案場(chǎng)所是執(zhí)法部門履行職能重要的工作場(chǎng)所，它代表了執(zhí)法工作的嚴(yán)謹(jǐn)性、權(quán)威性、強(qiáng)制性。缺乏必要的辦案場(chǎng)所，一方面使辦案過程容易受到外界干擾，影響工作效率；另一方面辦案工作缺少必要的硬件基礎(chǔ)設(shè)施做支撐，影響民警工作積極性與職業(yè)歸屬感。同時(shí)，由于辦案場(chǎng)所有限，更遑論涉案動(dòng)物或制品的保管場(chǎng)所。在實(shí)際執(zhí)法中，由于缺乏必要的保管場(chǎng)地，未能及時(shí)、妥善地處置涉案的野生動(dòng)物及其制品，導(dǎo)致在實(shí)際核算涉案野生動(dòng)物及其制品價(jià)值時(shí)，有可能出現(xiàn)不能準(zhǔn)確、合理地計(jì)算出涉案金額的情況，這將直接影響案件性質(zhì)與定案依據(jù)。

（二）執(zhí)法辦案車輛緊缺，影響執(zhí)法工作效率

近幾年林區(qū)治安案件、林地侵占案件、林區(qū)火災(zāi)案件時(shí)有發(fā)生，轄區(qū)范圍內(nèi)走私案件、野生動(dòng)物及其制品非法運(yùn)輸案件頻發(fā)，使警務(wù)用車需求猛增。并且，由于林區(qū)執(zhí)法工作特殊性，一般深入林區(qū)的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法工作對(duì)辦案車輛的車況要求較高。但是，在公車改革的大環(huán)境下，森林公安的警務(wù)用車被大量削減。以國家一級(jí)派出所——七坡森林公安派出所為例，公車改革后，整個(gè)派出所只保留2輛執(zhí)法執(zhí)勤用車，根本無法滿足執(zhí)法辦案和日常工作需要。同時(shí)，執(zhí)法部門有嚴(yán)格的接處警時(shí)效性要求，部分民警由于警務(wù)用車問題未能第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)而備受各方壓力，對(duì)于民警的工作積極性提升與工作心態(tài)調(diào)整具有負(fù)面影響。

（三）森林公安警力不足，部分單位人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理

警力不足或許是各地森林公安面臨的共同困境。近幾年，隨著森林公安轄區(qū)野生動(dòng)物及其制品案件的頻發(fā)，犯罪工具、犯罪手段的復(fù)雜化，警力不足成為影響執(zhí)法工作效率的重要因素之一。崇左市正式在編民警較少，輔警制度并未落實(shí)，導(dǎo)致工作進(jìn)度受限，影響工作效率。而七坡森林公安派出所出現(xiàn)民警隊(duì)伍的老齡化問題，平均年齡45歲，人才隊(duì)伍建設(shè)未能較好的形成老、中、青傳幫帶的有力格局，一定程度上影響警察隊(duì)伍的人才建設(shè)。警力不足對(duì)野生動(dòng)物及其制品犯罪的直接影響是，不能保證充足的警力投入一線執(zhí)法工作。當(dāng)案件性質(zhì)嚴(yán)重、涉案人員眾多時(shí)，只能尋求上級(jí)及其他部門的協(xié)助。

（四）財(cái)政資金的保障問題，直接影響辦案經(jīng)費(fèi)的開支

根據(jù)我國統(tǒng)一的編制管理要求，森林公安屬于政法編制，從法律層面上而言，應(yīng)該是由政法口統(tǒng)一劃撥財(cái)政資金，保障森林公安的日常行政支出需要。事實(shí)上，目前森林公安的財(cái)政來源屬于農(nóng)林口。農(nóng)林口徑與政法口徑劃撥的資金在額度層面存在一定的差距。這一差距將直接影響森林公安的日常行政支出、福利保障等。從工作層面而言，缺乏必要的財(cái)政支持，將直接導(dǎo)致執(zhí)法工作受經(jīng)費(fèi)限制。比如，在野生動(dòng)物及其制品犯罪案件中，必須出示合法的物證鑒定報(bào)告，證據(jù)才能被檢察院采信，才可以對(duì)相關(guān)犯罪嫌疑人的犯罪行為定罪。但是目前經(jīng)公安部、司法部授權(quán)的鑒定機(jī)構(gòu)不多，鑒定費(fèi)用缺乏全國統(tǒng)一的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。高昂的鑒定費(fèi)用往往占據(jù)辦案經(jīng)費(fèi)相當(dāng)大的比重，無形中加劇了森林公安的辦案壓力。從在職民警的福利保障層面而言，森林公安工作較為繁重，高強(qiáng)度的工作使公安民警身心備受影響。在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，合理給予森林公安民警必要的福利保障不僅是對(duì)其工作的肯定，而且也能起到很好的激勵(lì)作用。但是，有限的財(cái)政撥款使森林公安與其他警種的公安在福利保障方面存在不小差距，某種程度上也會(huì)影響森林公安民警的工作積極性。

三、提升廣西森林公安執(zhí)法工作效能的路徑探索

（一）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善基層森林公安的硬件功能

基本工作場(chǎng)所、工作環(huán)境的保障是順利開展執(zhí)法工作的重要條件。使工作場(chǎng)所滿足基本辦案需求是森林公安工作的起碼要求。針對(duì)部分縣、區(qū)森林公安機(jī)關(guān)硬件設(shè)施未能達(dá)標(biāo)的問題，政府相關(guān)部門必須加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)力度。根據(jù)輕重緩急原則，解決部分森林公安機(jī)關(guān)的實(shí)際困難，保障森林公安民警正常的工作條件，提高工作積極性。

（二）增強(qiáng)執(zhí)法用車裝備，公車改革不能搞一刀切

各個(gè)地區(qū)、各個(gè)職能部門由于工作性質(zhì)、實(shí)際工作需要對(duì)公車需求會(huì)存在差異化。公車改革“一刀切”模式某種程度上不能徹底解決公務(wù)用車的亂象問題，對(duì)一線執(zhí)法機(jī)關(guān)而言猶如雪上加霜。缺乏一定數(shù)量的執(zhí)法用車一方面影響森林公安的執(zhí)法效率，另一方面也會(huì)降低森林公安民警的執(zhí)法積極性。政府部門可以在實(shí)地調(diào)查、走訪的基礎(chǔ)上，結(jié)合結(jié)構(gòu)設(shè)置、部門人員配備、轄區(qū)治安情況等內(nèi)容，綜合衡量地方森林公安機(jī)關(guān)對(duì)執(zhí)法用車的實(shí)際需求。同時(shí)，在配備警務(wù)用車時(shí)，不僅要考慮數(shù)量，而且還要注重質(zhì)量。由于森林公安工作的特殊性，大多情況下需要深入林區(qū)開展執(zhí)法工作。林區(qū)道路曲折、路況復(fù)雜，對(duì)于車本身的性能也有要求。筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，部分森林公安警務(wù)用車存在老舊情況，甚至已到報(bào)廢年限仍然繼續(xù)使用。影響工作效率自然是一方面，但同時(shí)也可能對(duì)公安民警的生命安全產(chǎn)生威脅。因此，在解決警務(wù)用車問題時(shí)，不僅要改善數(shù)量，而且更要保障質(zhì)的提升。

（三）充實(shí)森林公安隊(duì)伍，保障人才建設(shè)

南京森林警察學(xué)院是目前我國唯一一所專門培養(yǎng)森林公安人才的高校。每年，該校為全國各地森林公安機(jī)關(guān)輸送了大批的專業(yè)人才。同時(shí)，它還承擔(dān)了全國在職森林公安民警的培訓(xùn)工作，為提升在職森林公安民警的職業(yè)素養(yǎng)做出了貢獻(xiàn)。但是，由于森林公安機(jī)關(guān)與其他警種的公安機(jī)關(guān)在工作條件、工作環(huán)境、工作保障等層面的差異，以及受大學(xué)生個(gè)人職業(yè)規(guī)劃與發(fā)展追求的影響，一些畢業(yè)生的首選并不是進(jìn)入森林公安系統(tǒng)，他們甚至?xí)ㄟ^各種公務(wù)員考試規(guī)避可能進(jìn)入森林公安的可能。這就導(dǎo)致森林公安高素質(zhì)、專業(yè)化人才的流失，并且不能對(duì)現(xiàn)有的人才隊(duì)伍格局起到必要的補(bǔ)充作用。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，將影響森林公安的人才隊(duì)伍建設(shè)。因此，作為高校，有責(zé)任、有義務(wù)在人才培養(yǎng)時(shí)幫助學(xué)生開展正確的職業(yè)規(guī)劃，鼓勵(lì)學(xué)生將所學(xué)的專業(yè)知識(shí)運(yùn)用于實(shí)際工作中，鼓勵(lì)他們將滿腔的激情奉獻(xiàn)到國家、社會(huì)需要的森林公安崗位上去。作為政府，有必要大力提高對(duì)森林公安的財(cái)政支持，改善工作環(huán)境、工作條件、工作福利，以更好的工作機(jī)遇吸引優(yōu)秀的年輕畢業(yè)生加入到森林公安大家庭，充實(shí)森林公安人才隊(duì)伍，更好地服務(wù)于森林公安事業(yè)。

（四）加強(qiáng)對(duì)森林公安的財(cái)政支持，提升工作效能

正如前文所述，廣西森林公安財(cái)政統(tǒng)一撥付的口徑與其實(shí)際的編制口徑存在差異。而這一差別直接影響森林公安執(zhí)法工作的順利開展，特別是對(duì)涉案野生動(dòng)物及其制品的物證鑒定工作。要實(shí)現(xiàn)財(cái)政撥付口徑由“農(nóng)林口”轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢凇?，需要從頂層設(shè)計(jì)出發(fā)，進(jìn)行徹底改革，實(shí)際操作的難度較大，可行性較低。因此，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看可以采取折中辦法，在現(xiàn)有條件下增加對(duì)森林公安的財(cái)政撥付力度，增強(qiáng)財(cái)政支持。一方面，要充分保障辦案經(jīng)費(fèi)支出。特別是辦案經(jīng)費(fèi)中的物證鑒定費(fèi)用支出。作為整個(gè)執(zhí)法工作的重要環(huán)節(jié)，必要的資金保障使森林公安無經(jīng)費(fèi)上的后顧之憂，集中精力辦案。另一方面，作為重要的激勵(lì)機(jī)制，必要的工作保障不僅是吸引人才的重要手段，而且也是對(duì)森林公安事業(yè)付出青春的在職民警的工作肯定。加強(qiáng)必要的財(cái)政支持，才能有效地提升工作效能。