董曉妍

近年來，在販賣野生動(dòng)植物的巨額利潤驅(qū)使下，走私珍貴動(dòng)植物及其制品犯罪屢打不絕，使許多野生動(dòng)植物瀕臨滅絕，破壞生態(tài)平衡，為國家和人民帶來了極大的危害。一方面，走私進(jìn)境的動(dòng)植物及其制品未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫使許多病蟲害悄悄傳入我國，危害民眾健康；另一方面，走私珍貴野生動(dòng)植物也破壞了我國市場經(jīng)濟(jì)秩序，損壞了國家和民族的對外形象。打擊珍貴動(dòng)植物及其制品走私行為是海關(guān)緝私部門的應(yīng)有職責(zé)，我們將認(rèn)真分析走私手法，采取強(qiáng)有力的措施保護(hù)野生動(dòng)植物，嚴(yán)防走私行為，嚴(yán)厲打擊珍貴動(dòng)植物及其制品的走私犯罪。

一、長春關(guān)區(qū)基本情況簡介

吉林省面積為18.74萬平方公里，是一個(gè)沿邊近海省份，與俄羅斯、朝鮮接壤。長春海關(guān)轄區(qū)范圍為吉林省全境，邊境線長1384.6公里，對俄246公里，對朝1138.6公里，現(xiàn)有經(jīng)國家批準(zhǔn)的口岸17個(gè)。由于長春關(guān)區(qū)特殊的地理位置與人文環(huán)境，使得走私珍貴動(dòng)植物及其制品犯罪和違法行為屢打不絕。近年來，周邊國家地區(qū)和國內(nèi)對野生動(dòng)植物及其制品都有一定的需求和供應(yīng)市場，一些走私違法犯罪分子為追求巨額經(jīng)濟(jì)利益，鋌而走險(xiǎn)走私販賣瀕危野生動(dòng)植物及其制品，尤其是中國與朝鮮的司法協(xié)作尚不夠順暢，也為打擊珍貴動(dòng)植物及其制品的走私增加了難度。

海關(guān)對野生動(dòng)植物進(jìn)出口的管理主要是通過對野生動(dòng)植物進(jìn)出口證明書的管理來實(shí)現(xiàn)的。為了規(guī)范野生動(dòng)植物進(jìn)出口證書管理，海關(guān)總署根據(jù)《中華人民共和國瀕危野生動(dòng)植物進(jìn)出口管理?xiàng)l例》《國務(wù)院對確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》及《瀕危野生動(dòng)植物種國際貿(mào)易公約》等規(guī)定，聯(lián)合國家林業(yè)局制定了《野生動(dòng)植物進(jìn)出口證書管理辦法》，并出臺(tái)了《進(jìn)出口野生動(dòng)植物種商品目錄》，對通過貨運(yùn)、郵遞、快件和旅客攜帶等方式進(jìn)出口野生動(dòng)植物進(jìn)行規(guī)范管理。因野生動(dòng)植物進(jìn)出口證明書核發(fā)程序嚴(yán)格，手續(xù)繁多，很多從事進(jìn)出口野生動(dòng)植物的個(gè)人和單位常常采取走私的方式將野生動(dòng)植物販運(yùn)進(jìn)境或出境。自2010年至今，長春關(guān)區(qū)進(jìn)出口野生動(dòng)植物商品甚少，但走私行為，尤其是繞越設(shè)關(guān)地走私行為卻屢打不絕。

二、近年來長春關(guān)區(qū)走私珍貴動(dòng)植物及其制品案件分析

走私珍貴動(dòng)植物及其制品犯罪是指違反海關(guān)法律法規(guī)，逃避海關(guān)監(jiān)管，非法攜帶、運(yùn)輸、郵寄國家禁止進(jìn)出境的珍貴動(dòng)植物及其制品進(jìn)出國（邊）境的行為。海關(guān)打擊瀕危物種走私犯罪的執(zhí)法依據(jù)主要為《中華人民共和國刑法》第一百五十一條中走私珍貴動(dòng)物罪、走私珍貴動(dòng)物制品罪；走私國家禁止進(jìn)出口的貨物、物品罪。最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理走私刑事案件適用法律若干問題的解釋規(guī)定，《刑法》第一百五十一條“珍貴動(dòng)物”，包括列入《國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄》中的國家一、二級保護(hù)野生動(dòng)物，《瀕危野生動(dòng)植物種國際貿(mào)易公約》附錄Ⅰ、附錄Ⅱ中的野生動(dòng)物，以及馴養(yǎng)繁殖的上述動(dòng)物?！罢湎≈参铩?，包括列入《國家重點(diǎn)保護(hù)野生植物名錄》《國家重點(diǎn)保護(hù)野生藥材物種名錄》《國家珍貴樹種名錄》中的國家一、二級保護(hù)野生植物、國家重點(diǎn)保護(hù)的野生藥材、珍貴樹木，《瀕危野生動(dòng)植物種國際貿(mào)易公約》附錄Ⅰ、附錄Ⅱ中的野生植物，以及人工培育的上述植物。下面主要通過長春關(guān)區(qū)查辦的走私珍貴動(dòng)植物及其制品違法犯罪案件對野生物種的走私方法和保護(hù)措施進(jìn)行簡要分析。

我國《海關(guān)法》根據(jù)違法情節(jié)、手段、對象等方面的不同，將違反海關(guān)法的行為區(qū)分為走私犯罪、違法行為和違規(guī)行為。自2010年至2017年7月，長春海關(guān)緝私局共立案偵辦走私珍貴動(dòng)植物及其制品刑事犯罪案件65起，共查獲若干珍貴動(dòng)植物及其制品。犯罪嫌疑人以自然人為主，其中以中國籍犯罪嫌疑人為主，也有部分俄羅斯籍和朝鮮籍。中國籍犯罪分子多數(shù)文化程度較低，基本為初中文化程度。

三、原因及走私手法分析

中國是傳統(tǒng)的野生動(dòng)植物消費(fèi)國，各方面對野生動(dòng)植物及其制品的需求都很大。只要對野生動(dòng)植物有非法需求，就會(huì)刺激盜獵、非法貿(mào)易活動(dòng)的發(fā)生。

（一）長春關(guān)區(qū)走私珍貴動(dòng)植物及其制品案件頻發(fā)的原因

1.地理環(huán)境因素。我國周邊地區(qū)和國家存在一定的野生動(dòng)植物供應(yīng)市場。且這些市場上的野生動(dòng)植物價(jià)格與國內(nèi)市場價(jià)格之間存在巨大利潤空間。俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)森林覆蓋面積大、野生動(dòng)植物資源較為豐富。俄政府允許俄羅斯公民在辦理狩獵證后、狩獵一定數(shù)量的野生動(dòng)物，野生動(dòng)物制品在俄羅斯市場上數(shù)量相對較多。相比之下，國內(nèi)市場上流通的野生動(dòng)植物及其制品較少且國內(nèi)外差價(jià)較大，使得一些不法分子從境外走私野生動(dòng)植物及其制品進(jìn)境來獲取暴利。

中朝走私活動(dòng)與其獨(dú)特的地理環(huán)境有密切的關(guān)系。長春關(guān)區(qū)中朝邊境以鴨綠江、圖們江為自然邊界，且中朝邊境界江兩岸多以山地丘陵為主，為繞越設(shè)關(guān)地走私活動(dòng)提供了地理上的便利條件。另外中朝兩國對于珍貴動(dòng)植物及其制品的差價(jià)之大也是造成走私活動(dòng)頻發(fā)的原因之一。

2.國內(nèi)市場需求量較大。目前，我國社會(huì)正處于經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時(shí)期，對野生動(dòng)植物資源的需求量越來越大，消費(fèi)珍貴動(dòng)植物的市場已經(jīng)由我國南方向北方蔓延。走私進(jìn)境的珍貴動(dòng)植物及其制品的市場主要有三：

（1）餐飲市場?？梢哉f，我國是世界上食用野生動(dòng)植物最嚴(yán)重的國家，幾乎無所不吃，無所不嘗，而濫吃野生動(dòng)物是引發(fā)野生動(dòng)物盜獵和走私的主要原因。

（2）醫(yī)藥市場。中醫(yī)藥是我國的國粹，國家對中醫(yī)藥的發(fā)展給予了極大的支持，但對藥用野生動(dòng)植物的保護(hù)和管理卻仍有不足，加之國內(nèi)珍貴野生動(dòng)植物藥材已處于相當(dāng)匱乏的境地，這就為走私分子提供了一定的市場。

（3）珠寶裝飾市場。如象牙、虎皮等，他們是富豪階層身份地位的象征。

（二）走私手法分析

1.貨運(yùn)渠道走私。貨運(yùn)渠道的走私危害性較大，走私犯罪分子常選擇在進(jìn)出口量大的一天或一天當(dāng)中進(jìn)出口業(yè)務(wù)繁忙的時(shí)間段通關(guān)或選擇在深夜、周末或節(jié)假日的期間運(yùn)抵或發(fā)出等手段來分散海關(guān)執(zhí)法人員的注意力，具體用以下幾種方式走私野生動(dòng)植物及其產(chǎn)品：

（1）偽報(bào)品名。即不向海關(guān)申報(bào)野生動(dòng)植物及其產(chǎn)品的真實(shí)品名，如進(jìn)口的是鱷魚肉，申報(bào)品名為豬肉。

（2）偽報(bào)出口者名稱及單證，被海關(guān)查獲后很難找到出口者，進(jìn)口者聞風(fēng)后往往也拒絕接收，或表示對貨物真實(shí)內(nèi)容不知情，使得案件難以查處。

（3）使用偽報(bào)、涂改或重復(fù)使用證書報(bào)關(guān)走私。

（4）在集裝箱等大型容器內(nèi)夾藏走私。

（5）在其他貨物中夾藏走私，如將外形相似的動(dòng)植物混裝在一起蒙混過關(guān)。

（6）利用運(yùn)輸工具暗盒等藏匿

（7）利用邊貿(mào)互市渠道等邊境特殊優(yōu)惠政策走私野生動(dòng)植物。

2.旅檢通道走私。走私行為人在旅檢通道大多采用“螞蟻搬家”的走私形式，利用人身藏匿或行李?yuàn)A藏等方式，并不斷改變走私品藏匿位置和交貨地點(diǎn)。一般有次數(shù)多、數(shù)額少、隱蔽性強(qiáng)的特點(diǎn)，即使貨物半途被查，由于沒有達(dá)到走私犯罪起刑點(diǎn)，只是接受行政處罰（沒收走私貨物），損失不大，并不能起到有力打擊和震懾走私行為的效果。

3.郵寄渠道走私。隨著經(jīng)濟(jì)水平、電子商務(wù)和快遞業(yè)務(wù)的繁榮發(fā)展，國際快件數(shù)量迅猛發(fā)展，一些不法分子利用國際郵包通過偽瞞報(bào)的形式走私珍貴野生動(dòng)植物制品，且數(shù)量呈逐年遞增的趨勢，已引起了海關(guān)部門的重視。

4.繞越設(shè)關(guān)地走私。長春關(guān)區(qū)中朝邊境以鴨綠江、圖們江為自然邊界，很多地方江面窄、江水淺,冬季封凍期時(shí)間較長，為繞越設(shè)關(guān)地走私活動(dòng)提供了地理上的便利條件。中俄邊境多為山區(qū)，地廣人稀，某些不法分子也會(huì)趁黑夜掩護(hù)穿越中俄邊境繞越走私。

四、措施及對策

（一）加強(qiáng)關(guān)警員對野生動(dòng)植物知識的學(xué)習(xí)

野生動(dòng)植物及其制品的進(jìn)出口貿(mào)易和監(jiān)管是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，要加強(qiáng)對一線執(zhí)法關(guān)警員對野生動(dòng)植物知識的培訓(xùn)，使海關(guān)關(guān)員在監(jiān)管的同時(shí)學(xué)習(xí)相關(guān)知識，增強(qiáng)對野生動(dòng)植物保護(hù)的意識，并能基本識別各種野生動(dòng)植物的品種。

（二）強(qiáng)化海關(guān)監(jiān)管

目前，隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的迅猛發(fā)展，國際貿(mào)易日趨繁榮，貿(mào)易國別和進(jìn)出口商品繁雜，海關(guān)現(xiàn)場關(guān)員工作任務(wù)繁重，這為野生動(dòng)植物制品的進(jìn)出口監(jiān)管帶來了一定難度。為加強(qiáng)野生動(dòng)植物進(jìn)出口管理，海關(guān)總署發(fā)布的《進(jìn)出口野生動(dòng)植物種商品目錄》促進(jìn)了我國野生動(dòng)植物進(jìn)出口管理工作的科學(xué)化、制度化和規(guī)范化。

（三）嚴(yán)格執(zhí)法，堅(jiān)決打擊珍貴動(dòng)植物及其制品非法進(jìn)出境行為

《刑法》《海關(guān)法》《野生動(dòng)植物進(jìn)出口管理?xiàng)l例》等對非法進(jìn)出口珍貴動(dòng)植物及其制品偽造、倒賣、轉(zhuǎn)讓允許進(jìn)出口證明書等違法行為作了明確的規(guī)定?！吨腥A人民共和國森林法》《中華人民共和國野生動(dòng)物保護(hù)法》等一系列法律對我國野生動(dòng)植物進(jìn)出口活動(dòng)進(jìn)行了規(guī)范。海關(guān)及緝私部門將認(rèn)真貫徹執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，對走私珍貴動(dòng)植物及其制品行為嚴(yán)厲打擊，真正使我國野生動(dòng)植物進(jìn)出口管理工作做到有法可依，杜絕一切非法進(jìn)出境行為。

（四）開展形式多樣的宣傳教育活動(dòng)

一是在執(zhí)法過程中積極向進(jìn)出境旅客和進(jìn)出口公司宣傳相關(guān)法律法規(guī)；二是在邊民中開展形式多樣的主題系列宣傳，提高民眾的法律意識和保護(hù)野生動(dòng)物的意識，幫助他們樹立遵紀(jì)守法的價(jià)值觀念；三是與電視臺(tái)、電臺(tái)、報(bào)社和有關(guān)雜志社聯(lián)合開展銷毀非法進(jìn)出境商品活動(dòng)，通過宣傳，樹立全民保護(hù)野生動(dòng)植物的意識，為野生動(dòng)植物保護(hù)和進(jìn)出口管理工作的社會(huì)性和群眾性打下良好的基礎(chǔ)。比如長春海關(guān)緝私局通過開展公開銷毀走私熊掌等活動(dòng)，有效地提高了群眾對野生動(dòng)植物的保護(hù)意識和對海關(guān)執(zhí)法工作的理解和支持。

（五）加強(qiáng)信息和情報(bào)搜集，深挖走私犯罪源頭

做好信息和情報(bào)搜集，鼓勵(lì)并保護(hù)好舉報(bào)人對走私野生動(dòng)植物及其制品走私行為的舉報(bào)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)走私行為，及時(shí)處置走私線索，積極建立有關(guān)偷獵、走私、加工和市場供求等實(shí)用信息的完整數(shù)據(jù)鏈條，重點(diǎn)分析和解讀此類走私犯罪的整體輪廓、規(guī)模和規(guī)律，有針對性地圍繞珍貴動(dòng)植物及其制品走私的重點(diǎn)渠道和地區(qū)積極開展打頭挖根、破網(wǎng)除鏈行動(dòng)，從根本上杜絕走私犯罪行為的發(fā)生。

（六）加強(qiáng)多部門聯(lián)合配合機(jī)制，共同打擊野生動(dòng)植物走私行為

建立包括海關(guān)、工商、林業(yè)、野生動(dòng)物保護(hù)、動(dòng)物防疫檢疫、衛(wèi)生部門、出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)以及鐵路、交通、民航和郵政部門等職能部門在內(nèi)的聯(lián)合打私的工作體系。嚴(yán)厲打擊邊境無人區(qū)森林狩獵和濫采濫伐現(xiàn)象。通過建立情報(bào)信息共享、部門聯(lián)席會(huì)議、聯(lián)合專項(xiàng)行動(dòng)、聯(lián)防聯(lián)保等機(jī)制，完善各成員單位之間的情報(bào)收集交流和協(xié)同執(zhí)法機(jī)制，做到互通情況、分析問題、研究工作、配合行動(dòng)，形成執(zhí)法監(jiān)管合力，解決長效管理問題，共同做好野生動(dòng)植物保護(hù)管理工作。

（七）與瀕管辦建立情報(bào)互通機(jī)制

將查辦的走私野生動(dòng)植物及其制品案件及時(shí)與中華人民共和國瀕危物種進(jìn)出口管理辦公室通報(bào)，兩部門應(yīng)建立了情報(bào)互通機(jī)制，共同打擊走私野生動(dòng)植物及其制品行為。

（八）建立國際執(zhí)法合作，共同打擊走私珍貴動(dòng)植物及其制品犯罪

強(qiáng)化與國際組織的執(zhí)法合作，積極參加全球打擊破壞野生動(dòng)植物的資源犯罪。加強(qiáng)同周邊國家和地區(qū)的野生動(dòng)物執(zhí)法機(jī)構(gòu)、野生動(dòng)物保護(hù)組織間的協(xié)作，共同打擊跨越邊境的走私野生動(dòng)物犯罪集團(tuán)，遏制走私珍貴動(dòng)植物及其制品犯罪，以實(shí)現(xiàn)生物多樣化、維護(hù)共同的生態(tài)環(huán)境。目前，長春海關(guān)緝私局已與俄羅斯遠(yuǎn)東緝私海關(guān)建立了執(zhí)法合作機(jī)制，雙方簽訂了執(zhí)法合作備忘錄，對于兩國海關(guān)共同打擊走私，維護(hù)邊境地區(qū)穩(wěn)定起到了積極的推動(dòng)作用。

（九）利用大數(shù)據(jù)分析的現(xiàn)代化手段加大緝私力度

加強(qiáng)海關(guān)緝私部門基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)，強(qiáng)化搜集走私珍貴動(dòng)植物及其制品犯罪的情報(bào)能力，進(jìn)一步提升緝私部門發(fā)現(xiàn)走私珍貴動(dòng)植物及其制品犯罪、收集案件證據(jù)、查緝嫌疑人的偵查能力。長春海關(guān)緝私局計(jì)劃建立打擊珍貴動(dòng)植物及其制品走私數(shù)據(jù)庫，利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等方式打造智慧緝私新方式。

野生動(dòng)植物是世界自然歷史遺產(chǎn)，也是全人類的寶貴資源和共同財(cái)富。海關(guān)緝私部門將繼續(xù)努力加大打擊力度，為保護(hù)瀕危物種做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。